浙江的“最多跑一次”改革步入立法程序。
7月25日，《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定（草案）》提交省十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議，從立法宗旨、適用范圍、權(quán)責(zé)配置、事項(xiàng)清單、辦事服務(wù)流程、商事登記、企業(yè)投資項(xiàng)目審批、事中事后監(jiān)管、平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享等方面，以立法形式保障改革經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范面臨的體制機(jī)制問(wèn)題。
“最多跑一次”，即自然人、法人和非法人組織到政府辦理一件事情，如申請(qǐng)材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件，從受理申請(qǐng)到形成辦理結(jié)果只需一次上門(mén)或零上門(mén)。
這項(xiàng)2016年12月開(kāi)始的改革旨在倒逼各級(jí)政府部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，并以此為抓手撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域改革。今年1月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議了《浙江省“最多跑一次”改革調(diào)研報(bào)告》；今年的國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》要求深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場(chǎng)辦的也要力爭(zhēng)做到“只進(jìn)一扇門(mén)”、“最多跑一次”。
“經(jīng)過(guò)近兩年改革，我省積累了大量有效的經(jīng)驗(yàn)做法，豐富了行政管理和公共服務(wù)內(nèi)涵，為國(guó)家改革貢獻(xiàn)了浙江素材，這些好做法要上升到立法層面，更好地推動(dòng)和保障全省改革。同時(shí)，改革推進(jìn)過(guò)程中也面臨一些體制機(jī)制上的法律問(wèn)題，需要在立法層面回應(yīng)?！薄蛾P(guān)于<規(guī)定（草案）>的說(shuō)明》指出。
《規(guī)定（草案）》明確，縣級(jí)以上政府應(yīng)梳理公布統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“最多跑一次”清單，包含事項(xiàng)名稱(chēng)、申請(qǐng)材料、辦事流程、辦理時(shí)限等。行政機(jī)關(guān)可將辦事事項(xiàng)的收件、受理、送達(dá)等工作全部或部分委托其他行政機(jī)關(guān)辦理；縣級(jí)以上政府也可指定一個(gè)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)統(tǒng)一收件、受理、送達(dá)。
申請(qǐng)人可以線上、線下的方式提出辦事申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不得限定申請(qǐng)方式。申請(qǐng)人選擇線上申請(qǐng)的，電子、紙質(zhì)申請(qǐng)材料有同等法律效力，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得要求再提供紙質(zhì)材料。
實(shí)行統(tǒng)一收件或受理的辦事事項(xiàng)，申請(qǐng)人僅需提供一次材料，有關(guān)行政機(jī)關(guān)不得要求重復(fù)提供。若要求申請(qǐng)人提供申請(qǐng)清單外的材料或重復(fù)提供申請(qǐng)材料，由有權(quán)機(jī)關(guān)按法定職權(quán)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
商事登記，將實(shí)行多證合一、一照一碼、證照分離、證照聯(lián)辦的登記制度，推行全程電子化。以多證合一方式登記的，申請(qǐng)人只需提供一份申請(qǐng)材料，填寫(xiě)統(tǒng)一的登記表格，不再另行申請(qǐng)其他登記、備案；獲取的電子證照與紙質(zhì)證照有同等法律效力。
為保障改革落實(shí)，《規(guī)定（草案）》結(jié)合已有較成熟的做法，規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)建立健全部門(mén)聯(lián)合、隨機(jī)抽查、按標(biāo)監(jiān)管、一次到到位的事中事后監(jiān)管機(jī)制，特別是對(duì)減少事前管理的事項(xiàng)，要制定監(jiān)管方案。
“‘最多跑一次’改革是不斷深化和創(chuàng)新的過(guò)程，《草案》特意加入了容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，給基層深化改革提供‘定心丸’?！闭憬》ㄖ妻k相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，改革中出現(xiàn)失誤，但決策程序符合法律法規(guī)，勤勉盡責(zé)、未謀取單位和個(gè)人利益的，不追究有關(guān)行政責(zé)任。
