摘要：始于英美的數(shù)據(jù)開放運動在短短幾年內(nèi)風(fēng)行全球, 研究重心逐漸轉(zhuǎn)移到如何通過數(shù)據(jù)開放驅(qū)動創(chuàng)新以產(chǎn)生巨大價值。中國目前正值“大眾創(chuàng)業(yè), 萬眾創(chuàng)新”之際, 通過政務(wù)數(shù)據(jù)開放實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的再利用, 能極大助力中國的眾創(chuàng)空間。本文基于價值理論并借鑒國內(nèi)外數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈的研究成果, 提出以價值實現(xiàn)為內(nèi)在驅(qū)動, 充分鼓勵政府、企業(yè)和個人等利益相關(guān)者通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動, 積極利用政務(wù)數(shù)據(jù)資源, 從而實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)價值的生態(tài)系統(tǒng)模型。最后, 通過剖析貴州、上海等地實踐, 對構(gòu)建成熟良好的政務(wù)數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)以促進眾創(chuàng)空間的發(fā)展提出切實可行的建議。

　　我國正處于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的階段, 鼓勵和支持社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者充分發(fā)揮技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素的潛力。在2015年《國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》中明確提到:“要加強政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享, 推動大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)向創(chuàng)業(yè)者開放計算、存儲和數(shù)據(jù)資源, 積極推廣眾包、用戶參與設(shè)計和云設(shè)計等新型研發(fā)組織模式和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式”, 充分肯定了政務(wù)數(shù)據(jù)開放對“雙創(chuàng)”的價值。國家信息中心的《中國大數(shù)據(jù)發(fā)展報告 (2017) 》指出, 2015年以來社會對大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的“雙創(chuàng)”熱情總體上呈現(xiàn)穩(wěn)步升溫的態(tài)勢。2018年1月, 中央網(wǎng)信辦等部門聯(lián)合印發(fā)《公共信息資源開放試點工作方案》, 明確試點范圍以及各項任務(wù), 旨在提高數(shù)據(jù)開放質(zhì)量和促進社會化利用。

　　未來數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新更多的是商業(yè)創(chuàng)新, 很大程度上是對數(shù)據(jù)再利用。大量的研究表明數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新可以產(chǎn)生巨大的價值, 美國Opower數(shù)據(jù)分析公司在獲取所服務(wù)的公用電力公司的家庭能耗數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上, 整合周邊天氣、地理和人口等公共數(shù)據(jù), 為用戶建立家庭耗能檔案和提供節(jié)能建議。這不僅有利于提高自身服務(wù)質(zhì)量和滿足用戶的個性化服務(wù), 還能為社會節(jié)能減排。毫無疑問, 這過程中能夠產(chǎn)生新的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

　　而大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”更是直接體現(xiàn)了數(shù)據(jù)與商業(yè)價值的緊密關(guān)系。政務(wù)數(shù)據(jù)是社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要資源, 政務(wù)數(shù)據(jù)開放利用的每個環(huán)節(jié)都為各利益相關(guān)者提供新的契機。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者通過利用數(shù)據(jù)實現(xiàn)工作流程優(yōu)化、商業(yè)決策、提供產(chǎn)品和服務(wù)等, 不斷地推動我國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。政務(wù)數(shù)據(jù)這座“金山”有必要在政務(wù)公開和“互聯(lián)網(wǎng)+”的大潮中被喚醒, 與社會數(shù)據(jù)一道承擔(dān)起新的歷史使命, 推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　1、研究綜述

　　自從2009年美國總統(tǒng)奧巴馬提出《開放政府指令》以來, 各國政府紛紛探索政務(wù)數(shù)據(jù)開放的道路。由于各國實施政務(wù)數(shù)據(jù)開放的目的不同, 所以路徑有所差異, 主要包括以下三個路徑: (1) 以公民為中心; (2) 政府管理為中心; (3) 經(jīng)濟為中心。2011年歐盟委員會的研究報告——《開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》指出, 數(shù)據(jù)開放將給歐盟經(jīng)濟帶來每年400億歐元的增長, 2013年歐盟《公共部門信息再利用指令》修訂方案被通過以后, 明確指出數(shù)據(jù)開放的潛在收益包括數(shù)據(jù)驅(qū)動產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。2013年4月, 經(jīng)合組織發(fā)布《以數(shù)據(jù)驅(qū)動的創(chuàng)新開發(fā)新增長源泉》, 報告表明利用數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)分析可以形成競爭優(yōu)勢和推動創(chuàng)新。之后, 全球范圍內(nèi)開始越來越重視政務(wù)數(shù)據(jù)開放的經(jīng)濟價值, 政務(wù)數(shù)據(jù)開放價值也成為國內(nèi)外學(xué)者研究的重點領(lǐng)域。

　　1.1 國外關(guān)于政務(wù)數(shù)據(jù)開放價值的研究

　　國外方面, 關(guān)于政務(wù)數(shù)據(jù)開放的理論和實踐研究都較為成熟, 他們較早關(guān)注到公共信息資源再利用可以產(chǎn)生商業(yè)價值。2006年經(jīng)合組織的工作報告內(nèi)容涵蓋了公共部門信息再利用的商業(yè)價值和商業(yè)化應(yīng)用的內(nèi)容, 后來在政務(wù)數(shù)據(jù)開放的背景下, 使得通過商業(yè)模式挖掘政務(wù)數(shù)據(jù)價值成為可能。2013年, Ferro和Osella通過分析公共部門信息資源再利用, 總結(jié)出八種商業(yè)模式, 分別是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品/服務(wù)、免費增值產(chǎn)品/服務(wù)、開源模式、基礎(chǔ)設(shè)施模式、以需求為導(dǎo)向的平臺、以供給為導(dǎo)向的平臺、提供免費的品牌營銷服務(wù)、白標發(fā)展模式。同期, T.Gustafson與D.Fink利用大數(shù)據(jù)的生命周期理論提出“大數(shù)據(jù)價值鏈”的概念, 認為每條數(shù)據(jù)價值鏈都包括四個主要階段:數(shù)據(jù)產(chǎn)生-數(shù)據(jù)儲存-數(shù)據(jù)分析-數(shù)據(jù)應(yīng)用。

　　為了更好地理解政務(wù)數(shù)據(jù)開放價值創(chuàng)造機制, Zeleti等從數(shù)據(jù)開放利用的商業(yè)模式角度, 提出6-Value業(yè)務(wù)模型框架, 包括價值主張、價值增值、價值回報、價值獲取、價值管理、價值網(wǎng)絡(luò)。后來, Sharon等通過比較政務(wù)數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)的不同視角, 發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與生態(tài)系統(tǒng)視角是最能規(guī)劃和設(shè)計政務(wù)數(shù)據(jù)開放計劃的, 提出的模型不僅涵蓋政務(wù)數(shù)據(jù)開放的利益相關(guān)者, 還能體現(xiàn)系統(tǒng)各要素相互影響及其作用, 能夠把社會和技術(shù)的動態(tài)關(guān)系納入到影響政務(wù)數(shù)據(jù)開放計劃的性質(zhì)和績效范圍內(nèi)考慮。綜合國外現(xiàn)有研究成果來看, 重在透過商業(yè)模式進行實證分析政務(wù)數(shù)據(jù)開放經(jīng)濟價值, 以“生態(tài)系統(tǒng)”的理念指導(dǎo)整個政務(wù)數(shù)據(jù)開放計劃, 有利于政務(wù)數(shù)據(jù)開放利用的可持續(xù)和價值創(chuàng)造。

　　1.2 國內(nèi)關(guān)于政務(wù)數(shù)據(jù)開放價值的研究

　　國內(nèi)學(xué)者們主要圍繞以下七個角度研究如何通過政務(wù)數(shù)據(jù)開放利用實現(xiàn)經(jīng)濟價值創(chuàng)造: (1) 經(jīng)驗借鑒的角度, 楊東謀等通過臺灣的經(jīng)驗說明政府從法令規(guī)范、開放數(shù)據(jù)平臺、開放數(shù)據(jù)面向、技術(shù)與格式標準、開放數(shù)據(jù)的推廣與授權(quán)使用機制實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)增值; (2) 利益相關(guān)者角度, 沈晶等通過梳理利益相關(guān)者理論, 提出政府?dāng)?shù)據(jù)開放九維價值生成機制; (3) 用戶利用的角度, 徐慧娜等以用戶對政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的利用為導(dǎo)向研究數(shù)據(jù)利用和價值實現(xiàn); (4) 數(shù)據(jù)供給的角度, 翟軍等通過借鑒國外政府優(yōu)先開放高價值數(shù)據(jù)的經(jīng)驗, 提出國內(nèi)也要完善優(yōu)先開放高價值數(shù)據(jù)的保障機制; (5) 基于價值體系構(gòu)建的角度, 黃如花等通過文獻分析和政策文件的方法, 比較中、美、英三國的政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策, 試圖構(gòu)建適合我國的政務(wù)數(shù)據(jù)開放價值體系; (6) 價值鏈或商業(yè)模式的角度, 夏義堃通過企業(yè)探討政務(wù)數(shù)據(jù)利用實現(xiàn)價值生成的方式; (7) 生態(tài)系統(tǒng)的角度, 鄭磊在中國政務(wù)數(shù)據(jù)開放初步調(diào)研的基礎(chǔ)上, 總結(jié)梳理出政府?dāng)?shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)。

　　透過國內(nèi)現(xiàn)有研究成果發(fā)現(xiàn), 國內(nèi)部分學(xué)者雖認同“數(shù)據(jù)開放是信息公開在大數(shù)據(jù)時代的新的發(fā)展階段”, 但大部分學(xué)者是在借鑒國外政務(wù)數(shù)據(jù)開放理論與實踐的基礎(chǔ)上研究政務(wù)數(shù)據(jù)開放價值。主要原因在于:過去我國政務(wù)信息資源公開強調(diào)的是政治價值而不是經(jīng)濟價值, 關(guān)于政務(wù)數(shù)據(jù)資源的經(jīng)濟價值理論和實踐研究都有所欠缺。近年來, 我國政務(wù)數(shù)據(jù)開放進程不斷加快, 口號由強調(diào)“數(shù)據(jù)開放”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)利用”, 國內(nèi)學(xué)者們的研究重點也逐步轉(zhuǎn)向社會利益相關(guān)者如何通過合作實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)開放價值, 研究價值的角度也更加多樣化。

　　構(gòu)建“生態(tài)系統(tǒng)”模型可以指導(dǎo)我國政務(wù)數(shù)據(jù)開放進程, 促進社會對政務(wù)數(shù)據(jù)資源再利用, 以多種形式實現(xiàn)價值創(chuàng)造, 從而獲取更大的經(jīng)濟效益。但目前的研究成果大多是借鑒國外的經(jīng)驗, 尚未真正結(jié)合我國“大眾創(chuàng)業(yè), 萬眾創(chuàng)新”的大背景, 所構(gòu)建的政務(wù)數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)欠缺本土化氣息。因此, 本文在梳理國內(nèi)外的理論基礎(chǔ)上, 試圖構(gòu)建一個既能實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)開放價值又推進“大眾創(chuàng)業(yè), 萬眾創(chuàng)新”的眾創(chuàng)空間政務(wù)數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)。

　　2、眾創(chuàng)空間政務(wù)數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建

　　目前, 很多學(xué)者將創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和政務(wù)數(shù)據(jù)開放各自看作一個生態(tài)系統(tǒng)與獨立的研究對象。現(xiàn)有研究和實踐中發(fā)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)開放與社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有著密切聯(lián)系, 例如從年輕“創(chuàng)客”經(jīng)營的數(shù)據(jù)分析公司可以看出, 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動和政務(wù)數(shù)據(jù)開放利用可以創(chuàng)造經(jīng)濟價值;“創(chuàng)客”是政務(wù)數(shù)據(jù)開放利用的主要利益相關(guān)者;創(chuàng)客與數(shù)據(jù)資源交互的過程既是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動也是政務(wù)數(shù)據(jù)開放價值創(chuàng)造的表現(xiàn)。因此, 本文在理解政務(wù)數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)和眾創(chuàng)空間生態(tài)系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上, 嘗試提出眾創(chuàng)空間政務(wù)數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)。

　　2.1 理論溯源

　　2.1.1 眾創(chuàng)空間生態(tài)系統(tǒng)的研究

　　在提出“眾創(chuàng)空間生態(tài)系統(tǒng)”以前, 學(xué)者們把“創(chuàng)新”“創(chuàng)業(yè)”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”各自看成一個生態(tài)系統(tǒng), 對它們的定義界定大都是類比自然生態(tài)系統(tǒng)。劉雪芹和張貴認為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)包括三方面:創(chuàng)新個體和組織、創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境、創(chuàng)新主體間以及與創(chuàng)新環(huán)境間的互動和要素流動。項國鵬等認為創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)由在一定區(qū)域內(nèi)相互作用的創(chuàng)業(yè)群落構(gòu)成, 包含各種相互依賴的參與者 (創(chuàng)業(yè)者、政府機構(gòu)等) 和影響因素 (市場、基礎(chǔ)設(shè)施、支撐環(huán)境和創(chuàng)業(yè)文化等) 。后來, 基于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)密不可分的關(guān)系, 封雪韻認為應(yīng)將二者結(jié)合起來構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng), 指在一定時間和空間范圍內(nèi), 參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的主體組織之間以及主體組織及其所處環(huán)境要素間直接相互作用, 通過科學(xué)技術(shù)進步、經(jīng)濟效益擴張和創(chuàng)新意識擴散, 形成特定的利益結(jié)構(gòu)和參與群體多樣性。在大眾創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新背景下, 面向大眾創(chuàng)業(yè)所構(gòu)建的新型創(chuàng)業(yè)集聚平臺, 正逐漸成為社會化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要載體, 稱之眾創(chuàng)空間。眾創(chuàng)空間具有生態(tài)學(xué)屬性, 其目的是促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。眾創(chuàng)空間生態(tài)系統(tǒng)是結(jié)合“生態(tài)學(xué)”解釋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的整合形態(tài), 包括多元的創(chuàng)客主體、資源共享、創(chuàng)客與各種創(chuàng)業(yè)資源主體交互產(chǎn)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

　　2.1.2 政務(wù)數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)的研究

圖1 政務(wù)數(shù)據(jù)開放“生態(tài)系統(tǒng)”結(jié)構(gòu)圖

　　構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)是為了政務(wù)數(shù)據(jù)提供者和用戶之間能夠?qū)崿F(xiàn)反饋與溝通, 實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部的動態(tài)平衡和自我調(diào)整。首先, 基于內(nèi)容構(gòu)成方面考慮:Harrison等認為政務(wù)數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)至少包括三個相互依賴的主要領(lǐng)域: (1) 政府政策和舉措; (2) 用戶、企業(yè)和普通公眾; (3) 創(chuàng)新者。接著, Sharon等結(jié)合全球政務(wù)數(shù)據(jù)開放的機遇、政策與策略、數(shù)據(jù)公布、數(shù)據(jù)利用與產(chǎn)品、反饋與溝通和利益等方面闡述政務(wù)數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)的具體內(nèi)容 (見圖1)。

　　近年來, 關(guān)于政務(wù)數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)研究的重點轉(zhuǎn)向以價值實現(xiàn)為目標, 要求整合系統(tǒng)內(nèi)所有要素使之良性循環(huán)。Iansiti和Levien指出可以通過多種方式實現(xiàn)價值創(chuàng)造, 包括創(chuàng)建平臺, 以服務(wù)、工具或技術(shù)的形式為他人提供解決方案。Zuiderwijk等還認為應(yīng)該基于多層次和多維度去分析政務(wù)數(shù)據(jù)提供者、普通用戶和數(shù)據(jù)利用者之間的關(guān)系, 還要考慮社會背景。Mahdi M.和Luis F.基于閉環(huán)系統(tǒng)的角度闡述了政務(wù)數(shù)據(jù)開放價值創(chuàng)造的過程, 認為政府和社會之間的利益是可以平衡的, 既包括政府部門開放數(shù)據(jù)給公眾, 也包含社會對政府?dāng)?shù)據(jù)開放的反饋意見。在生態(tài)系統(tǒng)中, “數(shù)據(jù)價值鏈”與“數(shù)據(jù)流”是雙向流通的, 從政府的數(shù)據(jù)集開始, 接著通過政府或非政府開發(fā)者利用這些數(shù)據(jù)集開發(fā)APP, 最終被社會用戶使用產(chǎn)生經(jīng)濟效益。最后, 從經(jīng)濟效益來評估生態(tài)系統(tǒng)的效果, 是否促進經(jīng)濟增長和增強競爭力、社會創(chuàng)新、優(yōu)化工作流程、產(chǎn)生新的產(chǎn)品與服務(wù)以及為公司或投資者提供有價值的信息。

　　2.2 眾創(chuàng)空間政務(wù)數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)的概念及其構(gòu)成

　　以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為使命的眾創(chuàng)空間正逐漸成為社會化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要載體。政務(wù)數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成要素主要包括利益相關(guān)者、政務(wù)數(shù)據(jù)開放利用過程、利益以及外部環(huán)境。為此, 可以將眾創(chuàng)空間政務(wù)數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)定義為以價值實現(xiàn)為內(nèi)在驅(qū)動力, 將政務(wù)數(shù)據(jù)開放與社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合的整體。

　　圖2 眾創(chuàng)空間政務(wù)數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)模型

　　政務(wù)數(shù)據(jù)資源驅(qū)動社會創(chuàng)新, 產(chǎn)生新觀念和新想法;在外部環(huán)境和個人動機和能力的驅(qū)使下, 利益相關(guān)者與政務(wù)數(shù)據(jù)資源利用過程中, 以相互作用的創(chuàng)新方式產(chǎn)生系列社會創(chuàng)業(yè)活動;最后共同致力于實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)開放價值、經(jīng)濟價值創(chuàng)造和促進“大眾創(chuàng)業(yè), 萬眾創(chuàng)新”的形成。具體內(nèi)容包括五個部分:價值實現(xiàn)、資源供應(yīng)、利益相關(guān)者以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動和外部環(huán)境等 (見圖2) 。

　　(1) 價值實現(xiàn)——內(nèi)在驅(qū)動力

　　數(shù)據(jù)開放的重心是開放數(shù)據(jù)以創(chuàng)造經(jīng)濟價值, 因此要重視整個生態(tài)系統(tǒng)中利益相關(guān)者的效益和利用政務(wù)數(shù)據(jù)創(chuàng)新過程中的價值創(chuàng)造。價值實現(xiàn)是有效整合政務(wù)數(shù)據(jù)開放與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在驅(qū)動力, 而且Zuiderwijk等學(xué)者利用整合型科技接受模型 (UTAUT) 分析發(fā)現(xiàn)績效期望會直接影響用戶利用數(shù)據(jù)的行為意向。從微觀層面說, 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者是在利潤驅(qū)動和滿足個人發(fā)展的動機下, 才會選擇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動;從宏觀層面說, 我國目前實施的“大眾創(chuàng)業(yè), 萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略也是為了通過社會創(chuàng)新增強國家經(jīng)濟競爭力和促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

　　(2) 資源供應(yīng)——數(shù)據(jù)開放平臺

　　各級政府掌握著全社會信息資源的80%, 其中包括3 000余個數(shù)據(jù)庫。把這些數(shù)據(jù)開放給社會, 無疑是為社會提供豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。政府作為數(shù)據(jù)的管理者, 擁有采集和辦理業(yè)務(wù)時產(chǎn)生的龐大數(shù)據(jù)資源, 就相當(dāng)于擁有政務(wù)數(shù)據(jù)開放的主導(dǎo)權(quán)。政務(wù)信息資源是一種按照可共享性取自社會成員 (包括個人、企業(yè)和其他社會組織) 、又用于社會的社會公共資產(chǎn), 屬于公共產(chǎn)品和服務(wù)的一部分, 任何政府部門的信息都具有公共屬性。因此政務(wù)數(shù)據(jù)的公共屬性決定了“開放”的天性。而基于政務(wù)數(shù)據(jù)資源蘊藏巨大的商業(yè)價值, 各政府單位都應(yīng)在充分考慮政務(wù)數(shù)據(jù)開放責(zé)任的基礎(chǔ)上積極主動地向社會開放。通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者和公民技術(shù)團體對數(shù)據(jù)進行加工利用, 形成新的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù), 在為公眾提供更多公共服務(wù)的同時為社會增加就業(yè)崗位和稅收擴大經(jīng)濟效益。

　　(3) 利益相關(guān)者——政府、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者與社會公眾

　　按照政務(wù)數(shù)據(jù)開放利用過程的主要貢獻劃分利益相關(guān)者, 包括政務(wù)數(shù)據(jù)開放提供者、直接利用者 (本文主要指創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者) 和最終受益者。它們不是獨立的也不是一成不變的。政府在政務(wù)數(shù)據(jù)資源發(fā)布階段作為政務(wù)數(shù)據(jù)開放主要提供者;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者和技術(shù)團體在政務(wù)數(shù)據(jù)開放加工利用階段作為直接利用者, 研發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù);公眾和政府在政務(wù)數(shù)據(jù)開放價值實現(xiàn)階段則作為數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)的最終受益者。

　　(4) 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動——利益相關(guān)者與政務(wù)數(shù)據(jù)資源的交互過程

　　通過多維度、多層次的交互過程, 實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者與政務(wù)數(shù)據(jù)資源的對接, 共同促進社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。利益相關(guān)者是知識的有機載體, 政務(wù)數(shù)據(jù)是創(chuàng)新的資源, 二者交互實則是知識創(chuàng)新的過程, 這是提高創(chuàng)新能力的基礎(chǔ), 交互過程有利于不斷產(chǎn)生新想法、新動力, 逐步發(fā)展成為創(chuàng)業(yè)的新源泉。政府、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、公眾在這個政務(wù)數(shù)據(jù)開放過程中實現(xiàn)資源、能力與技術(shù)和產(chǎn)品利用的互補性, 建立起多方合作、相互依賴的共生關(guān)系, 形成新的商業(yè)模式和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

　　(5) 外部環(huán)境——影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍

　　在整個生態(tài)系統(tǒng)運行過程中, 要充分考慮外部環(huán)境, 主要指影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外部因素。其中, 政府領(lǐng)導(dǎo)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的態(tài)度和政策頒布都會影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展, 影響基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度, 最終影響社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。政府要為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者營造良好的外部環(huán)境, 活躍、積極的文化氛圍可以讓更多的普通公眾愿意把新創(chuàng)意注入實踐中, 能夠有信心、有動力參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的浪潮中。

　　3、基于中國政務(wù)數(shù)據(jù)開放實踐的檢驗分析

　　在政務(wù)數(shù)據(jù)開放實踐的過程中, 經(jīng)常會遇到三個現(xiàn)實問題需要考慮:第一, 政府投入高額成本實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)開放, 是否產(chǎn)生社會期望的效益?第二, 巧婦難為無米之炊, 政務(wù)數(shù)據(jù)開放能否成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的重要資源?第三, 政務(wù)數(shù)據(jù)開放以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的結(jié)合最終能否共同拉動經(jīng)濟增長?

　　眾創(chuàng)空間政務(wù)數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)模型, 可以從價值實現(xiàn)、資源供應(yīng)、利益相關(guān)者、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動和外部環(huán)境等五個方面, 促進政務(wù)數(shù)據(jù)開放實踐實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)換。一方面指導(dǎo)和檢驗實踐的效果, 另一方面為產(chǎn)業(yè)價值鏈的形成指明方向。本文以貴州省政務(wù)數(shù)據(jù)開放為案例兼及北京、上海等地政務(wù)數(shù)據(jù)開放的實踐, 對模型中各要素的相互作用和影響效果進行系統(tǒng)的分析。

　　3.1 貴州省政務(wù)數(shù)據(jù)開放的實踐

　　2013年開始, 貴州省貴陽市率先提出“以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)加快打造創(chuàng)新型中心城市”, 經(jīng)過三年時間, 貴陽大數(shù)據(jù)成為國內(nèi)的典范試點;2016年2月25日, 貴州省再次成為中國首個大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū);2017年5月26日, 貴陽市舉辦了以“數(shù)據(jù)創(chuàng)造價值, 創(chuàng)新驅(qū)動未來”為主題的中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會。在我國提出“大眾創(chuàng)業(yè), 萬眾創(chuàng)新”和政務(wù)數(shù)據(jù)開放后, 貴州省充分抓住這個機遇, 吸引各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、資金聚集, 努力建設(shè)大數(shù)據(jù)“雙創(chuàng)”引領(lǐng)區(qū), 表現(xiàn)為以下五個方面:

　　(1) 價值實現(xiàn)

　　以價值實現(xiàn)為內(nèi)在驅(qū)動力, 貴州省政府通過政府?dāng)?shù)據(jù)開放盤活數(shù)據(jù)資源, 引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、社會組織等依法采集并開放數(shù)據(jù), 探索建立形成政府和社會合作開發(fā)利用大數(shù)據(jù)機制, 鼓勵企業(yè)、社會組織和個人利用數(shù)據(jù)資源開展商業(yè)模式創(chuàng)新, 實現(xiàn)數(shù)據(jù)創(chuàng)造經(jīng)濟價值。

　　(2) 資源供應(yīng)

　　貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺涵蓋九大主題, 目前數(shù)據(jù)資源多達710個 (數(shù)據(jù)截至2018年1月) , 涉及的領(lǐng)域范圍廣。社會公眾可通過這個平臺直接下載數(shù)據(jù)、利用API接口直接利用數(shù)據(jù), 對數(shù)據(jù)進行建模、挖掘等開發(fā), 促進政務(wù)數(shù)據(jù)資源與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的融合。

　　(3) 利益相關(guān)者

　　在《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃綱要 (2014—2020) 》的通知中, 明確提及要帶動政府部門、社會機構(gòu)、企業(yè)及個人的大數(shù)據(jù)應(yīng)用熱潮, 滿足社會公眾的應(yīng)用需求。在大數(shù)據(jù)應(yīng)用的浪潮中, 政府政策為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者開展活動提供支持;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的活動促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和滿足社會需求;公眾對大數(shù)據(jù)產(chǎn)品的需求為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供廣闊的市場空間, 這樣不同利益相關(guān)者就實現(xiàn)了互動與配合。

　　(4) 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動

　　利益相關(guān)者與政務(wù)數(shù)據(jù)供應(yīng)者之間的交互活動, 既是數(shù)據(jù)資源不斷利用的過程, 更是社會公眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過程。目前, 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者利用數(shù)據(jù)資源的交互產(chǎn)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動更加多樣化, 合作程度更為密切:貴州省政府通過創(chuàng)新利用數(shù)據(jù)開發(fā)各種應(yīng)用APP, 包括貴州交警、黔通途APP、交管12123等, 實現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化;企業(yè)通過與政府創(chuàng)新式的合作建立貴陽大數(shù)據(jù)交易所, 有利于打破行業(yè)信息壁壘, 推進產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新;企業(yè)間的合作以及集聚會帶動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園的形成, 如阿里、騰訊、華為等, 落戶于貴安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū), 共同利用基礎(chǔ)性資源, 聯(lián)合創(chuàng)新, 共同研發(fā)新的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù), 打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈;此外, 大力實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略后, 需要其他關(guān)聯(lián)企業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施、通信光纜和數(shù)據(jù)服務(wù)器等數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品或服務(wù)的支持。

　　(5) 外部環(huán)境

　　貴州省政府、工信部和中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會已連續(xù)舉辦三屆“云上貴州”大數(shù)據(jù)商業(yè)模式大賽, 每年“云端大獎”獎金豐厚, 參賽項目多達上萬個, 還吸引了一大批投資者的資本, 幫助參賽者把這些“金點子”“創(chuàng)意”轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品和成果, 極大地提高了社會公眾對大數(shù)據(jù)的關(guān)注度和激發(fā)公眾利用數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力。

　　3.2 北京、上海、浙江三地地方政務(wù)數(shù)據(jù)開放的實踐

　　此外, 本文還根據(jù)2018年1月印發(fā)的《公共信息資源開放試點工作方案》選取的北京、上海、浙江等試點作進一步分析 (見表1) , 以更好地檢驗眾創(chuàng)空間政務(wù)數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)模型的普適性。

　　表1 各地政務(wù)數(shù)據(jù)開放的實踐

　　3.3 分析總結(jié)

　　(1) 構(gòu)建數(shù)據(jù)開放平臺促進政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放與共享

　　目前, 我國地方政府意識到通過門戶網(wǎng)站或數(shù)據(jù)開放平臺向公眾開放數(shù)據(jù)的重要性, 開放是實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)開放價值的前提條件, 因此各地開始建立起統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)平臺。政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺的建設(shè)有利于打破數(shù)據(jù)“壁壘”, 提供龐大社會數(shù)據(jù)資源的同時促進政務(wù)數(shù)據(jù)共享與利用, 確保公眾獲取數(shù)據(jù)的公平性, 共享的形式有利于節(jié)約社會資源和開放成本。截至2018年初, 據(jù)不完全統(tǒng)計, 各省市建立的政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站已多達20余個, 2018年底我國政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺也將建成。

　　(2) 開發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)是作為經(jīng)濟價值的載體

　　政務(wù)數(shù)據(jù)開放再利用是將政務(wù)數(shù)據(jù)以產(chǎn)品或服務(wù)的形式再提供給社會公眾, 實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)開放的經(jīng)濟價值。數(shù)據(jù)產(chǎn)品是通過關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)研究, 挖掘不同數(shù)據(jù)重新組合或者互補的價值研發(fā)的。既包括開發(fā)各種應(yīng)用APP, 也包括開發(fā)衍生產(chǎn)品, 如API接口、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)產(chǎn)品, 甚至還可以是龐大的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。另外, 服務(wù)類產(chǎn)品可以通過分析和挖掘政務(wù)數(shù)據(jù)背后隱藏的信息, 向公眾提供信息咨詢服務(wù)和決策服務(wù), 例如商業(yè)決策、交通最優(yōu)路徑?jīng)Q策。

　　(3) 組織比賽營造“大眾創(chuàng)業(yè), 萬眾創(chuàng)新”的文化氛圍

　　各地政府注重通過舉辦大數(shù)據(jù)商業(yè)模式比賽和利用網(wǎng)絡(luò)媒體傳播政務(wù)數(shù)據(jù)價值, 鼓勵公眾對政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用, 提高政務(wù)數(shù)據(jù)的知曉率和共享程度。這些大賽使得對數(shù)據(jù)有興趣的“創(chuàng)客”齊聚一場, 在創(chuàng)新思維的相互碰撞下共同挖掘數(shù)據(jù)價值, 充分激發(fā)全社會研發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的活力。上海連續(xù)舉辦三屆“上海開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽 (SODA) ”, 已經(jīng)引起社會的廣泛關(guān)注, 賽事營造了“大眾創(chuàng)業(yè), 萬眾創(chuàng)新”的文化氛圍, 為企業(yè)和政策制定者探索市場化運作模式提供了洞察力, 催生了新的商業(yè)模式。

　　(4) 利用大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園形成眾創(chuàng)空間的商業(yè)模式

　　一方面, 利用政府、高校、科技園、科研機構(gòu)以及擁有大量數(shù)據(jù)的企業(yè)等單位的數(shù)據(jù)、人才、技術(shù)優(yōu)勢, 建立大數(shù)據(jù)研究所, 保持社會持續(xù)創(chuàng)新的活力。另一方面, 要推動大數(shù)據(jù)與各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)融合發(fā)展, 加快創(chuàng)業(yè)項目的落實和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)的融合有利于加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型, 引領(lǐng)新的“雙創(chuàng)”商業(yè)模式, 形成經(jīng)濟價值含量高的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同開發(fā)數(shù)據(jù)資源, 實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)開放與“雙創(chuàng)”高度結(jié)合。目前, 我國上海、北京、廣東等地都開始建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園, 整合各類資源, 通過企業(yè)合作的方式增強競爭力, 實現(xiàn)資源共享和經(jīng)濟效益創(chuàng)造。

　　4、結(jié)論與建議

　　本文基于生態(tài)系統(tǒng)視角提出的眾創(chuàng)空間政務(wù)數(shù)據(jù)開放系統(tǒng)模型, 較全面地解釋了數(shù)據(jù)開放實踐的全過程, 同時為地方政務(wù)數(shù)據(jù)開放計劃的落實提供了針對性的建議。

　　運用“眾創(chuàng)空間政務(wù)數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)”的思維指導(dǎo)實踐。在這樣的思維指導(dǎo)下, 我國政務(wù)數(shù)據(jù)開放進程和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策穩(wěn)步推進, 包括明確開放內(nèi)容、開放形式、更新頻率、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策等。政府需要綜合考慮開放哪些數(shù)據(jù)既滿足公眾要求又符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的質(zhì)量要求, 更好地實現(xiàn)開放的價值, 使得“數(shù)據(jù)開放”更有意義。如上海利用“生態(tài)系統(tǒng)”思維指導(dǎo)數(shù)據(jù)集的開放, 優(yōu)先開放一批群眾迫切需要、商業(yè)增值潛力顯著的高價值公共事業(yè)數(shù)據(jù)資源, 整合了能源、交通、氣象、通訊等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)公共事業(yè)數(shù)據(jù)。

　　重視“眾創(chuàng)空間政務(wù)數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)”的關(guān)系治理。政務(wù)數(shù)據(jù)供應(yīng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者研發(fā)利用到普通用戶使用等涉及多個利益主體, 各主體之間既有合作關(guān)系、競爭關(guān)系還有共生關(guān)系, 各個主體在整個生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)所追求的價值和目標是不一致的, 政府旨在提供公共服務(wù)和實現(xiàn)公共價值, 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者旨在提供產(chǎn)品與服務(wù)和追求經(jīng)濟價值, 公眾則是消費者和旨在擴大公眾參與。此外, 還要考慮外部環(huán)境與內(nèi)部機制的相互作用, 注重營造積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。

　　充分發(fā)揮“眾創(chuàng)空間政務(wù)數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)”的整體性功能, 使得政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能夠產(chǎn)生“1+1>2”效應(yīng)。實現(xiàn)中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài), 需充分發(fā)揮“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的作用。政務(wù)數(shù)據(jù)資源作為新生產(chǎn)要素, 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為新載體, 通過生態(tài)系統(tǒng)的整合, 能夠形成多樣化的合作。社會個人、企業(yè)和組織可充分利用政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺, 搭建起政企產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)的統(tǒng)一平臺。通過開源政務(wù)數(shù)據(jù)資源, 通過個人、企業(yè)、組織的創(chuàng)新利用, 可以形成大數(shù)據(jù)“產(chǎn)業(yè)鏈”和新的商業(yè)模式。