7月17日，禪城召開(kāi)全區(qū)全面深化改革工作會(huì)議。會(huì)議透露，禪城區(qū)近年來(lái)多項(xiàng)改革收獲頗豐，獲得了中辦國(guó)辦全國(guó)推廣、國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)、全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體、全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理最佳案例、全國(guó)基層黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例、全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”50強(qiáng)、中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)等改革領(lǐng)域的7個(gè)“國(guó)字號(hào)”榮譽(yù)。能在短短的時(shí)間內(nèi)獲得如此密集的改革“國(guó)字號(hào)”榮譽(yù)，這在禪城的改革史上，是并不多見(jiàn)的。

　　獲得改革系列“國(guó)字號(hào)”榮譽(yù)的背后，是禪城區(qū)以問(wèn)題為導(dǎo)向，用好改革這一“關(guān)鍵一招”，不斷推動(dòng)改革取得新突破。從一門(mén)式改革到社會(huì)綜合治理云平臺(tái)，再到基層黨建創(chuàng)新，仔細(xì)梳理上述“國(guó)字號(hào)”榮譽(yù)可發(fā)現(xiàn)，禪城這些獲獎(jiǎng)的改革項(xiàng)目，正是以信息化、大數(shù)據(jù)為主線(xiàn)推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化，共同構(gòu)建起共建共治共享的現(xiàn)代治理框架。 盤(pán)點(diǎn)這7個(gè)“國(guó)字號(hào)”榮譽(yù)，它們給禪城帶來(lái)了什么？又能為下一步的改革帶來(lái)什么啟示？

　　1、啟示一：以問(wèn)題為導(dǎo)向 以市民獲得感為落腳點(diǎn)

　　梳理禪城獲得“國(guó)字號(hào)”榮譽(yù)的系列改革，無(wú)論是一門(mén)式、云平臺(tái)、數(shù)字公民項(xiàng)目還是基層黨建等，有一個(gè)共同的特點(diǎn)都是：以問(wèn)題為導(dǎo)向，以增強(qiáng)市民的獲得感為落腳點(diǎn)。

　　四年前的一門(mén)式改革的背景在于，長(zhǎng)期以來(lái)，群眾到政府辦事門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦、材料重復(fù)提交、多部門(mén)之間來(lái)回跑等“頑疾”久治不愈，市民對(duì)于行政審批領(lǐng)域的改革呼聲日益高漲。正視這一痛點(diǎn)，2014年3月，禪城開(kāi)全國(guó)先河，在行政審批領(lǐng)域擎起了一門(mén)式政務(wù)服務(wù)改革的大旗。禪城區(qū)力求打造一個(gè)簡(jiǎn)單、清晰的辦事界面，通過(guò)這一界面，市民和企業(yè)可以對(duì)接整個(gè)政府系統(tǒng)辦所有事。

　　一門(mén)式改革從市民、企業(yè)的辦事體驗(yàn)出發(fā)，對(duì)行政審批流程進(jìn)行重塑和再造，窗口從“多”到“一”，實(shí)行“只認(rèn)流程不認(rèn)面孔”的無(wú)差別化審批，實(shí)現(xiàn)了從“群眾跑腿”到“信息跑路”的轉(zhuǎn)變。這一場(chǎng)跨系統(tǒng)、顛覆性的改革，造就了“瀑布式風(fēng)景”，為全國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化探索出可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，這項(xiàng)改革為群眾“解絆”，為企業(yè)“松綁”，為監(jiān)管“強(qiáng)身”，為服務(wù)“添翼”，讓市民、企業(yè)有強(qiáng)烈的獲得感。

　　如果說(shuō)一門(mén)式解決的是市民、企業(yè)辦事痛點(diǎn)的話(huà)，2015年12月啟用的社會(huì)綜合治理云平臺(tái)則是用信息化手段來(lái)解決政府執(zhí)行效率不高的問(wèn)題。社會(huì)綜合治理云平臺(tái)是禪城區(qū)繼一門(mén)式后的第二個(gè)改革作品，于同樣采用問(wèn)題導(dǎo)向、緊緊依靠“大數(shù)據(jù)”來(lái)展開(kāi)。

　　云平臺(tái)已接入人口數(shù)據(jù)、法人數(shù)據(jù)、城市部件、城市事件等海量數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌調(diào)用5000多路視頻資源，有效打破職能部門(mén)之間的信息壁壘，推進(jìn)人聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、事聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”。在該平臺(tái)上，包括城市管理、治安防范、消防安全等1412項(xiàng)社會(huì)管理和行政執(zhí)法事務(wù)，都可實(shí)現(xiàn)一口受理、“秒級(jí)”響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“一張圖治理一座城”。

　　同樣，大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的改革“數(shù)據(jù)公民項(xiàng)目”也是以問(wèn)題為導(dǎo)向來(lái)實(shí)施的。在信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)虛擬空間人員真實(shí)身份難以確認(rèn)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)詐騙、謠言、市民個(gè)人隱私泄露等亂象出現(xiàn)。為解決這一時(shí)代痛點(diǎn)，禪城區(qū)率先運(yùn)用了區(qū)塊鏈分布式記賬、不可篡改、唯一性等底層技術(shù)，創(chuàng)新性的打造出了“IMI”身份認(rèn)證系統(tǒng)，解決了網(wǎng)絡(luò)虛擬空間如人員身份確認(rèn)的難題，目前這一技術(shù)已經(jīng)運(yùn)用在一門(mén)式辦事系統(tǒng)中，解決了材料重復(fù)提交等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“零跑腿”。

　　而在基層治理領(lǐng)域，實(shí)施區(qū)域化黨建改革的背景是，禪城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合、村居交錯(cuò)，出現(xiàn)機(jī)關(guān)、農(nóng)村、社區(qū)和“兩新”組織等黨組織在一定區(qū)域內(nèi)共存的現(xiàn)象，基層黨組織的設(shè)置和作用發(fā)揮出現(xiàn)重疊、交錯(cuò)甚至薄弱、真空等問(wèn)題，黨組織條塊分割、資源分散、黨員管理服務(wù)覆蓋面不廣、黨員發(fā)揮作用平臺(tái)欠缺等問(wèn)題也不同程度存在，基層黨建工作統(tǒng)籌推進(jìn)不足。二是基層社會(huì)治理難度加大。隨著社會(huì)管理重心的下移以及“小政府、大社會(huì)”治理格局的不斷發(fā)展，分散的基層力量和資源難以滿(mǎn)足社會(huì)管理需要。新形勢(shì)下，外來(lái)務(wù)工人員和高層次人才不斷流入，社會(huì)各類(lèi)人員流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，人與單位的終身依附關(guān)系逐漸弱化，大量不同職業(yè)身份、不同隸屬關(guān)系、不同利益需求的社會(huì)群體聚居在社區(qū)，基層黨組織面對(duì)的工作對(duì)象呈現(xiàn)復(fù)雜性和多樣性。

　　自2015年以來(lái)，禪城以問(wèn)題為導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際，把創(chuàng)新改革與滿(mǎn)足群眾需求相結(jié)合，在推動(dòng)黨建工作中切實(shí)解決問(wèn)題，全面構(gòu)建起“1+N+ X”區(qū)域化大黨建格局，以先進(jìn)黨組織帶動(dòng)其他黨組織和社會(huì)組織，在更大范圍內(nèi)凝聚力量、共享資源，針對(duì)“群眾需求清單”推送特色服務(wù)，在“聯(lián)系服務(wù)群眾最后一公里”中增強(qiáng)了凝聚力，探索出了一條基層善治之路。

　　縱觀(guān)上述的系列改革，均是從問(wèn)題出發(fā)，以群眾獲得感為落腳點(diǎn)。在本月17日召開(kāi)的全面深化改革工作會(huì)議上，禪城區(qū)委書(shū)記劉東豪強(qiáng)調(diào)說(shuō)，改革一定要以問(wèn)題為導(dǎo)向，“不能因改革而改革，不要無(wú)病呻吟地去改革。”他表示，黨員干部要走到群眾當(dāng)中，傾聽(tīng)、感知問(wèn)題，只有準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問(wèn)題才能制定出改革方法，而群眾的獲得感是檢驗(yàn)改革的重要標(biāo)準(zhǔn)。劉東豪提出，改革的成敗，不在于印了多少個(gè)文件，關(guān)鍵在于真正推動(dòng)多少與群眾息息相關(guān)的改革落地、開(kāi)花、結(jié)果，禪城要不斷用改革的獲得感，擦亮改革的金字招牌。

　　2、啟示二：善用“大數(shù)據(jù)、信息化”先進(jìn)生產(chǎn)工具助推改革

　　仔細(xì)盤(pán)點(diǎn)禪城獲得“國(guó)字號(hào)”榮譽(yù)的這一系列改革，均帶有“大數(shù)據(jù)、信息化”的鮮明特質(zhì)，信息化貫穿了每一項(xiàng)改革的始末，“大數(shù)據(jù)”成為系列改革的“催化劑”，借助信息化的工具，改革取得了事半功倍的成效。

　　在信息化變革大潮里，如何借助信息化解決公共服務(wù)面臨的難點(diǎn)痛點(diǎn)，禪城區(qū)“一門(mén)式”改革可謂典范，更體現(xiàn)了作為佛山中心城區(qū)的視野與擔(dān)當(dāng)。在“一門(mén)式”改革中，禪城以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，推動(dòng)行政審批流程便捷化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、公開(kāi)化，構(gòu)建了“一窗可辦多件事、辦事不求人、部分事項(xiàng)零跑腿”的政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“把簡(jiǎn)單帶給群眾和政府，把復(fù)雜留給信息系統(tǒng)”。群眾辦事等候時(shí)間縮短50%，限時(shí)辦事項(xiàng)平均辦理時(shí)限壓縮7.5個(gè)工作日，60%業(yè)務(wù)量實(shí)現(xiàn)立等可取，群眾滿(mǎn)意度達(dá)99.86%。

　　值得一提的是，瞄準(zhǔn)信息技術(shù)的新趨勢(shì)，2017年6月，禪城在“一門(mén)式”自然人庫(kù)基礎(chǔ)上，疊加區(qū)塊鏈技術(shù)，創(chuàng)新推出IMI身份認(rèn)證平臺(tái)，全面推出“智信城市”計(jì)劃，辦事可以“零跑腿”，實(shí)現(xiàn)了從“多門(mén)”到“一門(mén)”再到“零跑腿”的新飛躍。

　　把握信息化產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，因應(yīng)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，挖掘、整合、運(yùn)用數(shù)據(jù)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“用數(shù)據(jù)管理”，推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，是禪城在“一門(mén)式”改革之后努力探索的方向。禪城以信息化改革為主線(xiàn)，以大數(shù)據(jù)再造社會(huì)治理流程，實(shí)施禪城區(qū)社會(huì)綜合治理云平臺(tái)改革，進(jìn)一步探索現(xiàn)代治理之路的創(chuàng)新。

　　禪城區(qū)社會(huì)綜合治理云平臺(tái)充分利用了“一門(mén)式”改革成果，讓沉淀的3億多條數(shù)據(jù)醒過(guò)來(lái)、用起來(lái)、飛起來(lái)，實(shí)現(xiàn)大量事項(xiàng)秒級(jí)響應(yīng)，精準(zhǔn)監(jiān)管。同時(shí)，禪城還完善“用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)監(jiān)管、用數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)”運(yùn)行框架，全力打造“數(shù)字禪城”，應(yīng)用到教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)上，滿(mǎn)足群眾對(duì)公共服務(wù)與美好生活的新需求。

　　不僅如此，禪城還基于沉淀政務(wù)大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)了大數(shù)據(jù)應(yīng)用“一張圖”，逐步實(shí)現(xiàn)“人、事、物”聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步提升禪城社會(huì)治理能力。如今，借助禪城區(qū)社會(huì)綜合治理云平臺(tái)，禪城初步構(gòu)建起綜合管理、主動(dòng)防控、智慧應(yīng)用的現(xiàn)代社會(huì)綜合治理3.0模式，全面發(fā)力綜治維穩(wěn)、創(chuàng)文、“兩違”整治、“登革熱”防控等多個(gè)領(lǐng)域，2017年共受理社會(huì)治理、城市管理事項(xiàng)54萬(wàn)多宗，辦結(jié)率98.56%，應(yīng)用大數(shù)據(jù)的高效率，大量與群眾生活息息相關(guān)的事項(xiàng)能夠在第一時(shí)間解決，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”，社會(huì)矛盾化解率達(dá)到98.2％，全區(qū)有效刑事治安總警情同比下降28%。

　　對(duì)此，人民日?qǐng)?bào)在今年1月點(diǎn)贊認(rèn)為，禪城以大數(shù)據(jù)為抓手，禪城通過(guò)推出“一門(mén)式”“云平臺(tái)”“區(qū)塊鏈”三大創(chuàng)新舉措，構(gòu)建“數(shù)字政府”，推動(dòng)社會(huì)治理從低效到高效、從被動(dòng)到主動(dòng)、從粗放到精準(zhǔn)的模式之變。

　　劉東豪多次強(qiáng)調(diào)，隨著信息時(shí)代的到來(lái)，干部要有強(qiáng)烈的數(shù)據(jù)自覺(jué)意識(shí)，政府必須要改變?cè)瓉?lái)的管理模式，服務(wù)供給模式，利用現(xiàn)代的方法、手段和理念，提高決策的精準(zhǔn)度，將有限的公共資源配置到最需要的地方去，更好地支撐發(fā)展。

　　禪城區(qū)委四屆三次全會(huì)明確指出，要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展工作，善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。全區(qū)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要懂得大數(shù)據(jù)，用好大數(shù)據(jù)，增強(qiáng)利用數(shù)據(jù)推進(jìn)各項(xiàng)工作的本領(lǐng)，不斷提高對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的把握能力，使大數(shù)據(jù)在各項(xiàng)工作中發(fā)揮更大作用，加速形成高度的“數(shù)據(jù)意識(shí)”“數(shù)據(jù)自覺(jué)”。

　　3、啟示三： 增強(qiáng)了改革團(tuán)隊(duì)的信心，堅(jiān)定了改革的方向

　　回首禪城這幾年，改革創(chuàng)新碩果累累，現(xiàn)代治理全速起航。“一創(chuàng)新一改革一平臺(tái)”（基層黨建創(chuàng)新、一門(mén)式改革、社會(huì)綜合治理云平臺(tái)）的現(xiàn)代治理架構(gòu)勾勒成型，“IMI”身份認(rèn)證平臺(tái)建成使用，軍民融合大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，“零跑腿”“區(qū)塊鏈+公證”上線(xiàn)服務(wù)，“數(shù)字政府”啟動(dòng)建設(shè)，有力支撐“放管服”改革在基層落地落實(shí)。央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》專(zhuān)題宣傳推廣禪城區(qū)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)做法，更加堅(jiān)定了禪城改革探索的方向，鼓舞了禪城改革團(tuán)隊(duì)新時(shí)代改革再出發(fā)的信心。

　　實(shí)實(shí)在在的改革成果，給公眾帶來(lái)了真真切切的“獲得感”，也強(qiáng)化著禪城進(jìn)一步推動(dòng)全面深化改革的信心。有句話(huà)說(shuō)，信息比黃金更重要。如果說(shuō)，全面深化改革之初，社會(huì)對(duì)改革的廣度和深度還存在一些疑慮的話(huà)，那么現(xiàn)在，看得見(jiàn)摸得著的變化已經(jīng)做出了回答。比如一門(mén)式改革當(dāng)初，推進(jìn)過(guò)程中遇到眾多的內(nèi)在、外在的阻力，如今4年過(guò)去了，內(nèi)外已經(jīng)形成了統(tǒng)一的共識(shí)，改革的步調(diào)、行動(dòng)逐步一致，關(guān)于一門(mén)式改革的質(zhì)疑聲也逐步減弱乃至消失，當(dāng)初“審批權(quán)力依戀”的觀(guān)念也逐步得到了消除。人們發(fā)現(xiàn)，盡管存在這樣那樣的困難，遭遇過(guò)這樣那樣的挑戰(zhàn)，但改革沒(méi)有給冰上推車(chē)空轉(zhuǎn)打滑留下借口，而是步步為營(yíng)、扎實(shí)推進(jìn)，打通了從繪制藍(lán)圖到夯基壘臺(tái)再到立柱架梁的全過(guò)程。禪城基于信息化的系列改革，直擊社會(huì)痛點(diǎn)難點(diǎn)，敢于觸碰利益固化的藩籬，對(duì)接“人民對(duì)美好生活的向往”，增強(qiáng)了市民對(duì)改革的認(rèn)同感，厚積了發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。在這一過(guò)程中，禪城摸爬滾打出了一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也在不斷調(diào)整未來(lái)的正確跑姿，為進(jìn)一步改革蓄積加速力量。

　　劉東豪曾多次表示，作為普通的縣區(qū)級(jí)城市，禪城既不臨山靠海，沒(méi)有豐富的資源稟賦，也沒(méi)有特殊的政策，禪城能有今天的成就，最大的經(jīng)驗(yàn)和啟示就是改革?；仡櫧耆珔^(qū)改革工作，劉東豪直言，過(guò)去幾年的改革如一門(mén)式改革只是“打開(kāi)了一扇窗”，“后續(xù)的改革仍然任重道遠(yuǎn)、不斷在路上的過(guò)程。我們必須發(fā)揮當(dāng)年一門(mén)式改革過(guò)程中的果敢及耐心，繼續(xù)優(yōu)化、疊加改革事項(xiàng)，不斷深化改革流程。”

　　劉東豪說(shuō)，一門(mén)式改革帶來(lái)數(shù)據(jù)的沉淀，為禪城信息化變革打開(kāi)一扇窗，下一步，禪城要利用沉淀下來(lái)的數(shù)據(jù)，幫助部門(mén)實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、治理高效化、服務(wù)精準(zhǔn)化?！拔覀円粩喟褑?wèn)題匯集，提煉成共性的問(wèn)題，越是共性的問(wèn)題，就越能帶來(lái)系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性的改革。如果是社會(huì)普遍共性的問(wèn)題我們找到了有效的解決方案，就能為其他地區(qū)提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。”

　　值得一提的是，秉承這一理念，禪城區(qū)的相關(guān)改革繼續(xù)深化。今年7月2日，禪城區(qū)正式啟動(dòng)“共享社區(qū)”黨建項(xiàng)目，在祖廟街7個(gè)試點(diǎn)社區(qū)試驗(yàn)完善的基礎(chǔ)上向全區(qū)推廣。這是禪城區(qū)域化黨建的再出發(fā)，也是運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建社區(qū)信任機(jī)制，推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的又一創(chuàng)新。根據(jù)規(guī)劃，“共享社區(qū)”黨建項(xiàng)目還將與“一門(mén)式”系統(tǒng)、云平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民在家里通過(guò)該平臺(tái)就能辦事、參與社會(huì)治理。

禪城近年來(lái)獲得改革領(lǐng)域“國(guó)字號(hào)”榮譽(yù)盤(pán)點(diǎn)：

　　1、禪城“一門(mén)式”改革藍(lán)本獲國(guó)辦中辦發(fā)文推廣

　　今年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作作出部署?！兑庖?jiàn)》在附件部分總結(jié)了包括浙江、廣東佛山等省、市、區(qū)的6個(gè)經(jīng)驗(yàn)做法。其中佛山“一門(mén)式一網(wǎng)式”的經(jīng)驗(yàn)做法，不少是來(lái)自于禪城區(qū)“一門(mén)式”的率先探索。

　　2、一門(mén)式改革成功入選2015年全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理最佳案例

　　自2014年以來(lái)，禪城在全國(guó)率先啟動(dòng)“一門(mén)式”政務(wù)服務(wù)改革，經(jīng)過(guò)數(shù)年的探索，禪城的改革經(jīng)驗(yàn)不僅得到了國(guó)家、省、市的認(rèn)同，并在全國(guó)范圍內(nèi)得到推廣，在2015年成功入選了全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理最佳案例。

　　3、2017年禪城獲得國(guó)務(wù)院“免督查”獎(jiǎng)勵(lì)

　　2017年，禪城區(qū)成為全國(guó)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)地區(qū)之一，禪城“一門(mén)式”改革受到國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)，獲得了“免督查”獎(jiǎng)勵(lì)。

　　4、云平臺(tái)被國(guó)家人社部、中央綜治委聯(lián)合評(píng)為“2013—2016年度全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體”。

　　5、云平臺(tái)獲住建部頒發(fā)“2017年中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。

　　6、禪城區(qū)數(shù)字公民項(xiàng)目榮獲2017年第三屆中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”50強(qiáng)榮譽(yù)

　　7、基層黨建創(chuàng)新在2017年獲評(píng)全國(guó)基層黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例，禪城成為全省僅有的獲此殊榮的兩個(gè)縣區(qū)之一。