走進(jìn)青島市行政審批服務(wù)大樓，乘坐電梯直達(dá)7樓，就來(lái)到青島市電子政務(wù)和信息資源管理辦公室。這個(gè)簡(jiǎn)稱為“電政信息辦”的部門(mén)，正在為全市統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺(tái)的上線忙碌著。
“名稱還沒(méi)最終確定，暫定為"網(wǎng)上便民服務(wù)大廳"?！鼻鄭u市電政信息辦軟件系統(tǒng)管理處處長(zhǎng)戴雪冰介紹，在理想狀態(tài)下，只要是適合網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，都能在平臺(tái)上進(jìn)行辦理。也就是說(shuō)，只要是青島市民，不管是市南的，還是市北的，也不管是辦理公安類事項(xiàng)，還是民政類事項(xiàng)，只要登錄這個(gè)平臺(tái)，都可以辦理。
形象來(lái)說(shuō)，在平臺(tái)上，各個(gè)政府部門(mén)就相當(dāng)于淘寶的商家，市民只要根據(jù)自己的需要，找到相關(guān)的業(yè)務(wù)模塊，就可以辦理自己需要的業(yè)務(wù)。
“現(xiàn)在，網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺(tái)正在建設(shè)?！贝餮┍嘎?，平臺(tái)通過(guò)政府招標(biāo)，由第三方來(lái)進(jìn)行搭建。在原則上，這個(gè)平臺(tái)以用戶為中心，以公眾看得懂、用得上為目標(biāo)。當(dāng)然，由于面臨身份認(rèn)證、證件審查、電子支付等諸多問(wèn)題，平臺(tái)的搭建也并非易事。
在具體操作上，青島將選擇與公眾關(guān)系密切、覆蓋面廣、申辦效率高的事項(xiàng)，首先開(kāi)展網(wǎng)上直辦，然后再逐步推廣到所有能夠網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)。
全面梳理各類辦事服務(wù)
除了技術(shù)上的平臺(tái)搭建之外，各部門(mén)、各單位正在開(kāi)展政務(wù)（辦事）服務(wù)事項(xiàng)梳理工作。
按照相關(guān)通知要求，需要整理的政務(wù)（辦事）服務(wù)事項(xiàng)為各部門(mén)、各單位行政職權(quán)事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)，主要包括行政許可事項(xiàng)、非行政許可審批事項(xiàng)、與審批有關(guān)的監(jiān)督服務(wù)事項(xiàng)和其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)四大類。
青島市發(fā)改委政策法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照要求，發(fā)改委承辦的核準(zhǔn)、備案、政府出資的投資項(xiàng)目審批以及行政確認(rèn)、審核轉(zhuǎn)報(bào)等監(jiān)督服務(wù)事項(xiàng)，都將逐漸實(shí)行網(wǎng)上直辦，從傳統(tǒng)的紙制審批轉(zhuǎn)到網(wǎng)上審批。適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，發(fā)改委正在梳理各類面向社會(huì)的審批、服務(wù)事項(xiàng)辦理指南，完善現(xiàn)有審批機(jī)制，制訂切實(shí)可行的操作規(guī)程，推進(jìn)行政審批制度改革。
按照要求，在工作中，各部門(mén)、各單位要做好事項(xiàng)梳理、細(xì)化辦事指南、優(yōu)化辦事流程，工作要求全面、細(xì)致。比如，每個(gè)事項(xiàng)的詳細(xì)辦事指南、申報(bào)材料的模板、申請(qǐng)表格、申請(qǐng)表格的填寫(xiě)模板，要制定統(tǒng)一的格式規(guī)范；在優(yōu)化辦事流程上，要改變以往多從部門(mén)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)角度出發(fā)的工作思路，從方便申請(qǐng)人的角度進(jìn)行梳理，盡可能簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)。
同時(shí)，針對(duì)公共企事業(yè)單位辦事服務(wù)事項(xiàng)，也要按照相關(guān)要求進(jìn)行梳理，涉及供水、供電、供氣、供熱、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、公交、物業(yè)、郵政、通信、金融等單位。也就是說(shuō)，網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺(tái)上線之后，市民足不出戶，就可以辦理繳納水電費(fèi)等眾多與日常生活息息相關(guān)的事情。
從紙制審批到網(wǎng)上審批
這一網(wǎng)上辦事服務(wù)體系的建立，意味著青島的行政審批模式將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，即各部門(mén)、各單位所承擔(dān)的行政審批（含行政許可、非許可審批和監(jiān)督服務(wù)）事項(xiàng)實(shí)施網(wǎng)上直辦。
戴雪冰透露，為了推進(jìn)這項(xiàng)工作，《青島市政務(wù)部門(mén)網(wǎng)上辦事服務(wù)體系建設(shè)方案》已經(jīng)完成起草，現(xiàn)在正在辦文，“預(yù)計(jì)這個(gè)月底，就能下發(fā)實(shí)施?！?/p>
根據(jù)方案，各部門(mén)、各單位要全面梳理面向公眾的各類辦事服務(wù)，形成全面完整的辦事服務(wù)目錄和詳盡準(zhǔn)確的辦事服務(wù)指南，建成全市統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺(tái)，推行網(wǎng)上直辦。
到2013年底，除因涉密等特殊原因外，市級(jí)政務(wù)部門(mén)所承擔(dān)的行政審批（含行政許可、非許可審批和監(jiān)督服務(wù)）事項(xiàng)實(shí)施網(wǎng)上直辦。全市政務(wù)部門(mén)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上直辦率，今年年底達(dá)到20%以上，2014年底達(dá)到50%以上，2015年底達(dá)到70%以上。
青島市委黨校教授劉文儉認(rèn)為，行政審批從紙制審批向網(wǎng)上審批轉(zhuǎn)變，適應(yīng)了建設(shè)服務(wù)型政府的要求。這一做法，不僅將大大提高審批效率，還有助于實(shí)現(xiàn)無(wú)紙辦公，避免辦公室浪費(fèi)；改變?cè)姓W(wǎng)站各自為政的局面，通過(guò)后臺(tái)連接，打破信息孤島；給公眾與政府的互動(dòng)開(kāi)辟新渠道，公民可以直接在網(wǎng)站上對(duì)相關(guān)部門(mén)的行政行為作出評(píng)價(jià)，有助于網(wǎng)上監(jiān)督。
