7月30日，我省召開(kāi)會(huì)議，部署深化行政審批制度改革，并推動(dòng)審批服務(wù)便民化。會(huì)上，《“不見(jiàn)面審批”標(biāo)準(zhǔn)化指引（征求意見(jiàn)稿）》發(fā)布。
2013年新一輪行政審批制度改革啟動(dòng)以來(lái)，我省大幅減少行政審批事項(xiàng)，出臺(tái)省市縣“三級(jí)四同”權(quán)力清單，開(kāi)展“不見(jiàn)面審批”的標(biāo)準(zhǔn)化，走出從“瘦身”到“強(qiáng)身”的簡(jiǎn)政之道。
力爭(zhēng)“減無(wú)可減”，權(quán)力持續(xù)“瘦身”
新一輪行政審批制度改革啟動(dòng)后，我省建立由省長(zhǎng)任總召集人的省行政審批制度改革聯(lián)席會(huì)議制度。省審改辦牽頭，首先全面取消224項(xiàng)省級(jí)非行政許可審批事項(xiàng)，消除審批的“灰色地帶”，隨后分批清理省級(jí)行政審批事項(xiàng)。除需轉(zhuǎn)報(bào)（申報(bào)）國(guó)家批準(zhǔn)，涉及安全、環(huán)保、重要資源布局管控等法律要求必須由省級(jí)審批的事項(xiàng)外，能取消的都取消，不能取消的下放至設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）?！笆袌?chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的，強(qiáng)化監(jiān)管，取消審批；由基層管理更方便、有效的，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，下放審批?！笔徃霓k主任俞軍如是詮釋“減無(wú)可減、放無(wú)可放”。
按照省領(lǐng)導(dǎo)“沿海發(fā)達(dá)省份取消下放的事項(xiàng)，我們都要取消下放”的精神，我省對(duì)照浙江、上海、廣東和山東簡(jiǎn)政放權(quán)情況，結(jié)合江蘇實(shí)際，在2016年一次性取消下放132項(xiàng)“含金量”高的審批事項(xiàng)。
企業(yè)的意見(jiàn)得到充分重視。2016年8月至2017年3月，省審改辦組織“問(wèn)診于企”“問(wèn)需于企”“問(wèn)政于企”調(diào)研，走訪省內(nèi)1518戶企業(yè)。去年7月，第一批53項(xiàng)“企業(yè)投資項(xiàng)目省級(jí)部門‘不再審批’事項(xiàng)”向社會(huì)公布。今年2月，第二批62項(xiàng)“企業(yè)投資項(xiàng)目省級(jí)部門‘不再審批’事項(xiàng)”出臺(tái)。我省省級(jí)層面目前還有行政許可事項(xiàng)309項(xiàng)。俞軍說(shuō)：“法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定必須‘見(jiàn)面’的事項(xiàng)，我省將全部做到‘不見(jiàn)面’，省級(jí)層面應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)?！?/p>
各設(shè)區(qū)市也根據(jù)實(shí)際情況大力放權(quán)。揚(yáng)州市先后分7批取消、調(diào)整市級(jí)行政審批事項(xiàng)321項(xiàng)，其中取消68項(xiàng)、調(diào)整253項(xiàng)。
我省還在45個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)，開(kāi)展“證照分離”改革，最大限度實(shí)現(xiàn)持“照”即可經(jīng)營(yíng)；“多證合一、一照一碼”的企業(yè)登記制度改革深化，今年起全面實(shí)施“三十證合一”；抓“減證便民”，去年各類證明事項(xiàng)省級(jí)部門減少78項(xiàng)，13個(gè)設(shè)區(qū)市市本級(jí)平均減少68項(xiàng)，96個(gè)縣（市、區(qū)）平均減少79項(xiàng)。
清單“三級(jí)四同”，權(quán)力亮明“家底”
江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的首頁(yè)上，“政府部門權(quán)責(zé)清單”板塊十分醒目。省政務(wù)辦副主任胥家鳴介紹，江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)匯集省市縣三級(jí)權(quán)力事項(xiàng)68萬(wàn)項(xiàng)，其中“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)11萬(wàn)項(xiàng)。
在網(wǎng)上公開(kāi)權(quán)力事項(xiàng)，且部分事項(xiàng)可在網(wǎng)上辦理，一個(gè)重要前提是“三級(jí)四同”。在減少審批事項(xiàng)的同時(shí)，我省把列清單、厘邊界作為重要任務(wù)。2014年，“517”的行政審批制度改革架構(gòu)亮相，其中的“5”指建立行政審批事項(xiàng)目錄清單、政府行政權(quán)力清單等5張清單。我省要求，對(duì)保留的審批事項(xiàng)，各部門一律以清單方式向社會(huì)公開(kāi)，清單之外無(wú)審批。
不過(guò)，在編制權(quán)力清單的過(guò)程中，省市縣三級(jí)權(quán)力數(shù)量、名稱、類型、依據(jù)、編碼不統(tǒng)一的問(wèn)題浮現(xiàn)出來(lái)。這個(gè)問(wèn)題如果得不到解決，勢(shì)必影響權(quán)力的規(guī)范行使、動(dòng)態(tài)調(diào)整，也將阻礙“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的建設(shè)。2016年下半年，省審改辦牽頭啟動(dòng)全省權(quán)力清單的標(biāo)準(zhǔn)化工作。為適應(yīng)網(wǎng)上審批的需要，省審改辦同步編制15個(gè)部屬及省雙重領(lǐng)導(dǎo)單位的“中央垂管部門行政權(quán)力事項(xiàng)清單”，50個(gè)省級(jí)部門和15個(gè)垂管部門的“審核轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)清單”。同時(shí)，編制完成省級(jí)部門權(quán)力事項(xiàng)、垂管部門權(quán)力事項(xiàng)、審核轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)的“辦事指南”，共7797份。
去年1月，名稱、類型、依據(jù)、編碼統(tǒng)一的“省市縣（市、區(qū)）政府部門行政權(quán)力清單”向社會(huì)公布。作為率先實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力“三級(jí)四同”的省份，我省對(duì)行政權(quán)力亮明“家底”，管理更加規(guī)范有序，也能更好地接受公眾監(jiān)督。
以“標(biāo)準(zhǔn)化”引領(lǐng)，權(quán)力更加規(guī)范
去年以來(lái)，“不見(jiàn)面審批”漸成全省普遍的制度安排。今年，省信息中心通過(guò)全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)調(diào)查企業(yè)眼里的營(yíng)商環(huán)境，83.1%的企業(yè)認(rèn)為“不見(jiàn)面審批”為企業(yè)帶來(lái)便利?！安灰?jiàn)面審批”改革的成效得到中央肯定，經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)推廣。
今年，我省在省市縣三級(jí)繼續(xù)梳理能做到但尚未實(shí)現(xiàn)的“不見(jiàn)面”審批事項(xiàng)，同時(shí)大力推進(jìn)“不見(jiàn)面審批”的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，以此為突破口，確?！安灰?jiàn)面審批”取得實(shí)效。
5月起，“我為不見(jiàn)面審批改革獻(xiàn)一策”活動(dòng)在全省開(kāi)展。短短兩個(gè)月，省審改辦收到459個(gè)單位（個(gè)人）近2200條建議。
南京、蘇州等7個(gè)設(shè)區(qū)市開(kāi)展“不見(jiàn)面審批”標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。各試點(diǎn)地區(qū)陸續(xù)編制實(shí)施方案。7月初，宿遷在市本級(jí)和泗陽(yáng)縣啟動(dòng)為期4個(gè)月的試點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)區(qū)域公布的“不見(jiàn)面審批”事項(xiàng)逐項(xiàng)完善辦事指南，力求每個(gè)服務(wù)項(xiàng)目、手續(xù)環(huán)節(jié)、時(shí)限節(jié)點(diǎn)都有標(biāo)準(zhǔn)可依。蘇州吳江區(qū)、相城區(qū)和南通如皋市還對(duì)當(dāng)?shù)剞k件量排前15位的審批事項(xiàng)，從流程、費(fèi)用、材料、時(shí)限等逐一明確標(biāo)準(zhǔn)、制定規(guī)范。
《“不見(jiàn)面審批”標(biāo)準(zhǔn)化指引》審議通過(guò)后，各地、各部門應(yīng)按照《指引》對(duì)“不見(jiàn)面審批”事項(xiàng)進(jìn)行修改完善，盡快實(shí)現(xiàn)全省“不見(jiàn)面審批”事項(xiàng)“三級(jí)六同”，即事項(xiàng)的公布、實(shí)現(xiàn)的方式、基本的流程、申請(qǐng)的材料、辦理的時(shí)限、繳納的費(fèi)用等6個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
標(biāo)準(zhǔn)化將使行政審批可預(yù)期、可操作、可驗(yàn)證、可統(tǒng)計(jì)分析、可評(píng)估考核、可監(jiān)測(cè)監(jiān)管，為企業(yè)和群眾提供更加透明、便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的審批服務(wù)。
