7月30日，我省召開會議，部署深化行政審批制度改革，并推動審批服務(wù)便民化。會上，《“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化指引（征求意見稿）》發(fā)布。
2013年新一輪行政審批制度改革啟動以來，我省大幅減少行政審批事項，出臺省市縣“三級四同”權(quán)力清單，開展“不見面審批”的標(biāo)準(zhǔn)化，走出從“瘦身”到“強身”的簡政之道。
力爭“減無可減”，權(quán)力持續(xù)“瘦身”
新一輪行政審批制度改革啟動后，我省建立由省長任總召集人的省行政審批制度改革聯(lián)席會議制度。省審改辦牽頭，首先全面取消224項省級非行政許可審批事項，消除審批的“灰色地帶”，隨后分批清理省級行政審批事項。除需轉(zhuǎn)報（申報）國家批準(zhǔn)，涉及安全、環(huán)保、重要資源布局管控等法律要求必須由省級審批的事項外，能取消的都取消，不能取消的下放至設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）?！笆袌鰴C制能有效調(diào)節(jié)的，強化監(jiān)管，取消審批；由基層管理更方便、有效的，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，下放審批?！笔徃霓k主任俞軍如是詮釋“減無可減、放無可放”。
按照省領(lǐng)導(dǎo)“沿海發(fā)達省份取消下放的事項，我們都要取消下放”的精神，我省對照浙江、上海、廣東和山東簡政放權(quán)情況，結(jié)合江蘇實際，在2016年一次性取消下放132項“含金量”高的審批事項。
企業(yè)的意見得到充分重視。2016年8月至2017年3月，省審改辦組織“問診于企”“問需于企”“問政于企”調(diào)研，走訪省內(nèi)1518戶企業(yè)。去年7月，第一批53項“企業(yè)投資項目省級部門‘不再審批’事項”向社會公布。今年2月，第二批62項“企業(yè)投資項目省級部門‘不再審批’事項”出臺。我省省級層面目前還有行政許可事項309項。俞軍說：“法律法規(guī)沒有規(guī)定必須‘見面’的事項，我省將全部做到‘不見面’，省級層面應(yīng)率先實現(xiàn)這個目標(biāo)?！?/p>
各設(shè)區(qū)市也根據(jù)實際情況大力放權(quán)。揚州市先后分7批取消、調(diào)整市級行政審批事項321項，其中取消68項、調(diào)整253項。
我省還在45個國家級新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，開展“證照分離”改革，最大限度實現(xiàn)持“照”即可經(jīng)營；“多證合一、一照一碼”的企業(yè)登記制度改革深化，今年起全面實施“三十證合一”；抓“減證便民”，去年各類證明事項省級部門減少78項，13個設(shè)區(qū)市市本級平均減少68項，96個縣（市、區(qū)）平均減少79項。
清單“三級四同”，權(quán)力亮明“家底”
江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的首頁上，“政府部門權(quán)責(zé)清單”板塊十分醒目。省政務(wù)辦副主任胥家鳴介紹，江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)匯集省市縣三級權(quán)力事項68萬項，其中“不見面審批（服務(wù)）”事項11萬項。
在網(wǎng)上公開權(quán)力事項，且部分事項可在網(wǎng)上辦理，一個重要前提是“三級四同”。在減少審批事項的同時，我省把列清單、厘邊界作為重要任務(wù)。2014年，“517”的行政審批制度改革架構(gòu)亮相，其中的“5”指建立行政審批事項目錄清單、政府行政權(quán)力清單等5張清單。我省要求，對保留的審批事項，各部門一律以清單方式向社會公開，清單之外無審批。
不過，在編制權(quán)力清單的過程中，省市縣三級權(quán)力數(shù)量、名稱、類型、依據(jù)、編碼不統(tǒng)一的問題浮現(xiàn)出來。這個問題如果得不到解決，勢必影響權(quán)力的規(guī)范行使、動態(tài)調(diào)整，也將阻礙“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的建設(shè)。2016年下半年，省審改辦牽頭啟動全省權(quán)力清單的標(biāo)準(zhǔn)化工作。為適應(yīng)網(wǎng)上審批的需要，省審改辦同步編制15個部屬及省雙重領(lǐng)導(dǎo)單位的“中央垂管部門行政權(quán)力事項清單”，50個省級部門和15個垂管部門的“審核轉(zhuǎn)報事項清單”。同時，編制完成省級部門權(quán)力事項、垂管部門權(quán)力事項、審核轉(zhuǎn)報事項的“辦事指南”，共7797份。
去年1月，名稱、類型、依據(jù)、編碼統(tǒng)一的“省市縣（市、區(qū)）政府部門行政權(quán)力清單”向社會公布。作為率先實現(xiàn)行政權(quán)力“三級四同”的省份，我省對行政權(quán)力亮明“家底”，管理更加規(guī)范有序，也能更好地接受公眾監(jiān)督。
以“標(biāo)準(zhǔn)化”引領(lǐng)，權(quán)力更加規(guī)范
去年以來，“不見面審批”漸成全省普遍的制度安排。今年，省信息中心通過全省經(jīng)濟運行監(jiān)測平臺調(diào)查企業(yè)眼里的營商環(huán)境，83.1%的企業(yè)認(rèn)為“不見面審批”為企業(yè)帶來便利?！安灰娒鎸徟备母锏某尚У玫街醒肟隙?，經(jīng)驗做法在全國推廣。
今年，我省在省市縣三級繼續(xù)梳理能做到但尚未實現(xiàn)的“不見面”審批事項，同時大力推進“不見面審批”的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，以此為突破口，確保“不見面審批”取得實效。
5月起，“我為不見面審批改革獻一策”活動在全省開展。短短兩個月，省審改辦收到459個單位（個人）近2200條建議。
南京、蘇州等7個設(shè)區(qū)市開展“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化試點。各試點地區(qū)陸續(xù)編制實施方案。7月初，宿遷在市本級和泗陽縣啟動為期4個月的試點，對試點區(qū)域公布的“不見面審批”事項逐項完善辦事指南，力求每個服務(wù)項目、手續(xù)環(huán)節(jié)、時限節(jié)點都有標(biāo)準(zhǔn)可依。蘇州吳江區(qū)、相城區(qū)和南通如皋市還對當(dāng)?shù)剞k件量排前15位的審批事項，從流程、費用、材料、時限等逐一明確標(biāo)準(zhǔn)、制定規(guī)范。
《“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化指引》審議通過后，各地、各部門應(yīng)按照《指引》對“不見面審批”事項進行修改完善，盡快實現(xiàn)全省“不見面審批”事項“三級六同”，即事項的公布、實現(xiàn)的方式、基本的流程、申請的材料、辦理的時限、繳納的費用等6個方面標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
標(biāo)準(zhǔn)化將使行政審批可預(yù)期、可操作、可驗證、可統(tǒng)計分析、可評估考核、可監(jiān)測監(jiān)管，為企業(yè)和群眾提供更加透明、便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的審批服務(wù)。
