在江蘇，開辦企業(yè)、辦理不動產(chǎn)交易登記、領(lǐng)取建設(shè)項目施工許可證，目前平均用時2.13個、2.46個、29.63個工作日。我省基本實現(xiàn)“3550”改革目標(biāo)，且相關(guān)事項審批速度接近世界一流水平。從權(quán)力“瘦身”到審批便民，我省去年推出一套完整的制度設(shè)計：網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面。伴隨這“18個字”的落地、深化、推廣，我省大開惠民利企“便利門”。
網(wǎng)上申請讓審批更便民
7月31日，在南京江北新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，張盛（化名）從“證照登記自助服務(wù)終端機”，取出剛打印好的營業(yè)執(zhí)照?！斑@么快！”在一旁等候的同伴驚嘆道。該中心還設(shè)有企業(yè)登記自助服務(wù)一體機、企業(yè)信用查詢機、集中審批事項自助申報機及智能機器人等自助服務(wù)終端，方便辦事人員了解信息、提交申請、打印證照表單。
江北新區(qū)還在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開設(shè)綜合服務(wù)旗艦店，上線912項業(yè)務(wù)，其中867項可全程“不見面”辦理，近兩個月受理辦件達(dá)2.2萬件次。
“網(wǎng)上辦”的服務(wù)思維，催生、壯大江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。作為“全省統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)門戶”，江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)匯集權(quán)力事項68萬項、便民服務(wù)事項11萬項，專業(yè)化的部門旗艦店和 “百貨式”的地方旗艦店界面親民、路徑清晰。該網(wǎng)的移動客戶端已升級到4.0版，內(nèi)置613個熱門應(yīng)用，包括查詢類453個、辦理類160個。
與支付寶、微信等第三方平臺共建移動政務(wù)；完善網(wǎng)上預(yù)約、申辦和收件系統(tǒng)；加快熱門應(yīng)用全省覆蓋；在全國率先讓用戶對服務(wù)全過程進(jìn)行評價……用戶以訪問量、下載量來點贊——江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)訪問量4.6億人次、注冊用戶527萬，客戶端下載2544萬次。
“網(wǎng)上辦”向鎮(zhèn)村延伸。南通等地434個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6030個村接入江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，無錫等地988個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6887村站點即將上線。
與“網(wǎng)上辦”相呼應(yīng)的是“不見面”，即快遞送。今年前7月，省政務(wù)服務(wù)中心受理審批服務(wù)近15萬件，發(fā)出1.3萬件寄送審批服務(wù)結(jié)果的快遞。
多措并舉為企業(yè)省時省錢
在我省，多地“3550”中的“3”已縮減為“2”。南京江北新區(qū)推出“新辦企業(yè)套餐”，承諾2個工作日內(nèi)辦結(jié)。提速緣于將6項相關(guān)業(yè)務(wù)由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”，企業(yè)向綜合窗口提交所有申請材料后，行政審批局、公安分局、商業(yè)銀行、人民銀行和國稅局內(nèi)部流轉(zhuǎn)申請材料、共享審批信息。
多圖聯(lián)審、區(qū)域評估、預(yù)審代辦、聯(lián)合踏勘等創(chuàng)新舉措，也在省內(nèi)逐漸推廣。
多圖聯(lián)審，不僅“聯(lián)”還數(shù)字化升級。鹽城打造全市域數(shù)字化“多圖聯(lián)審”項目，在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)設(shè)置入口，規(guī)劃設(shè)計圖等6類圖網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、聯(lián)合審圖。
區(qū)域評估，穩(wěn)步擴(kuò)大評估類別。宿遷經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)編制完成壓覆礦產(chǎn)資源、節(jié)能、安全、社會穩(wěn)定等評價報告，多個項目共享區(qū)域評估結(jié)果。
預(yù)審代辦，在政府提供代辦服務(wù)的基礎(chǔ)上，突破性地進(jìn)行容缺預(yù)審——在申報條件暫不到位的情況下，預(yù)審已有材料，出具預(yù)審意見并提供給后道環(huán)節(jié)，待所缺內(nèi)容取得準(zhǔn)予許可后，出具正式審批文件。今年，南京市江寧區(qū)行政審批局代辦中心已為166個總投資1021.96億元的產(chǎn)業(yè)項目提供代辦服務(wù)。
聯(lián)合踏勘，既提高審批效率，又減少對企業(yè)的干擾。常州市武進(jìn)區(qū)行政審批局設(shè)立現(xiàn)場勘查科，同一項目如涉及兩個以上審批環(huán)節(jié)、職能部門的踏勘，實行“一家牽頭、一車前往”的聯(lián)合踏勘。
“多個政府部門的行政許可應(yīng)納入一個系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)化組合，更有效率，也便于群眾監(jiān)督?！?省審改辦主任俞軍認(rèn)為，聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制等措施，最大限度地優(yōu)化審批流程、推進(jìn)信息共享，推動審批便民高效。
“一枚印章”“一層全鏈”管審批
我省2015年起啟動兩批相對集中行政許可權(quán)改革試點，將市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)等領(lǐng)域的行政許可權(quán)劃轉(zhuǎn)至行政審批局，實現(xiàn)“一枚印章管審批”。此外，得益于省、市政府依法賦權(quán)，成立行政審批局的開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等園區(qū)，還實現(xiàn)集中、扁平的“一層全鏈”審批，讓園內(nèi)事在園內(nèi)辦。
“我們開始心里沒底，現(xiàn)在很有信心?！辨?zhèn)江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局局長吳江，坦言內(nèi)心變化。在全省率先編制涉企“一層全鏈”審批清單；行政審批局去年初“開張”后迅速承接38項權(quán)力事項；去年6月省政府將220項設(shè)區(qū)市級權(quán)限賦予國家級開發(fā)區(qū)后，根據(jù)實際情況“認(rèn)領(lǐng)”175項——因賦權(quán)到位而破解“權(quán)小責(zé)大”“鞋小腳大”的問題，又因集中審批而獲得更高效率，自然心里有了底。今年上半年，鎮(zhèn)江開發(fā)區(qū)23個新申領(lǐng)施工許可證的重點產(chǎn)業(yè)類項目全部實現(xiàn)32個工作日辦結(jié)的目標(biāo)，其中17個在25個工作日內(nèi)辦結(jié)。
讓審批離群眾再近些。我省還進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，2014年按“急需且能有效承接”的原則，將項目投資、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的724項管理權(quán)限，以“確認(rèn)”或“交辦”的方式賦權(quán)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，在鎮(zhèn)級實現(xiàn)集中高效審批。全面啟動這項改革的4個國家級、16個省級試點鎮(zhèn)，今年上半年辦理近200萬件、涉及40多類審批服務(wù)事項。
為創(chuàng)新清障、為富民開道，永無止境。我省正加快制定優(yōu)化營商環(huán)境的“1+8”政策文件，下一步還將推動涉及“3550”改革事項全部網(wǎng)上辦理。
