在江蘇，開(kāi)辦企業(yè)、辦理不動(dòng)產(chǎn)交易登記、領(lǐng)取建設(shè)項(xiàng)目施工許可證，需要多久？江蘇省2017年簡(jiǎn)政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)給出答案：平均用時(shí)2.13個(gè)、2.46個(gè)、29.63個(gè)工作日。江蘇基本實(shí)現(xiàn)“3550”改革目標(biāo)，且相關(guān)事項(xiàng)審批速度接近世界一流水平。
從權(quán)力“瘦身”到審批便民，江蘇去年推出一套完整的制度設(shè)計(jì)：網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見(jiàn)面。伴隨這“18個(gè)字”的落地、深化、推廣，江蘇大開(kāi)惠民利企“便利門”。
“網(wǎng)上辦”讓群眾少跑腿
7月31日，在南京江北新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，張盛(化名)從“證照登記自助服務(wù)終端機(jī)”取出機(jī)器剛打印好的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，同伴驚嘆：“這么快！”據(jù)悉，該中心還設(shè)有企業(yè)登記自助服務(wù)一體機(jī)、企業(yè)信用查詢機(jī)、集中審批事項(xiàng)自助申報(bào)機(jī)及智能機(jī)器人等自助服務(wù)終端，方便辦事人員了解信息、提交申請(qǐng)、打印證照和表單。與此同時(shí)，江北新區(qū)還在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開(kāi)設(shè)綜合服務(wù)旗艦店，上線912項(xiàng)業(yè)務(wù)，其中867項(xiàng)可全程不見(jiàn)面辦理。近兩個(gè)月，該旗艦店受理辦件2.2萬(wàn)件次。
“網(wǎng)上辦”的服務(wù)思維，催生、壯大了江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。定位為“江蘇全省統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)門戶”的江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，匯集權(quán)力事項(xiàng)68萬(wàn)項(xiàng)，便民服務(wù)事項(xiàng)11萬(wàn)項(xiàng)，專業(yè)化的部門旗艦店和“百貨式”的地方旗艦店界面親民、路徑清晰，該網(wǎng)移動(dòng)客戶端已升級(jí)到4.0版，內(nèi)置613個(gè)熱門應(yīng)用，其中查詢類453個(gè)、辦理類160個(gè)。
與“網(wǎng)上辦”相呼應(yīng)的是“不見(jiàn)面”，即快遞送。據(jù)江蘇省政務(wù)辦統(tǒng)計(jì)，今年前7個(gè)月，江蘇省政務(wù)服務(wù)中心受理審批服務(wù)近15萬(wàn)件，發(fā)出1.3萬(wàn)件寄送審批服務(wù)結(jié)果的快遞。
多措并舉為企業(yè)省時(shí)省錢
交匯點(diǎn)記者發(fā)現(xiàn)，江蘇多地已將“3550”中的“3”縮減為“2”。例如，南京江北新區(qū)推出“新辦企業(yè)套餐”，承諾2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。南京市江北新區(qū)管委會(huì)行政審批局局長(zhǎng)陳光輝揭秘，提速緣于將6項(xiàng)相關(guān)業(yè)務(wù)由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”，企業(yè)向綜合窗口提交所有申請(qǐng)材料后，行政審批局、公安分局、商業(yè)銀行、人民銀行和國(guó)稅局內(nèi)部流轉(zhuǎn)申請(qǐng)材料、共享審批信息。
同時(shí)，多圖聯(lián)審、區(qū)域評(píng)估、預(yù)審代辦、聯(lián)合踏勘等創(chuàng)新舉措，也在江蘇省內(nèi)逐漸推廣。多圖聯(lián)審，不僅“聯(lián)”還數(shù)字化升級(jí)。鹽城打造了全市域的數(shù)字化“多圖聯(lián)審”項(xiàng)目，在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)設(shè)置入口，規(guī)劃設(shè)計(jì)圖等6類圖網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、聯(lián)合審圖。今年4月，該項(xiàng)目在首屆“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)成果展亮相；區(qū)域評(píng)估，穩(wěn)步擴(kuò)大評(píng)估類別。宿遷經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已編制完成壓覆礦產(chǎn)資源、節(jié)能、安全、社會(huì)穩(wěn)定等評(píng)價(jià)報(bào)告，上海路高鐵站連接線改造工程等多個(gè)項(xiàng)目共享區(qū)域評(píng)估結(jié)果；預(yù)審代辦，在政府提供代辦服務(wù)的基礎(chǔ)上，還突破性地進(jìn)行容缺預(yù)審——在申報(bào)條件暫不到位的情況下，預(yù)審已有材料，出具預(yù)審意見(jiàn)并提供給后道環(huán)節(jié)，待所缺內(nèi)容取得準(zhǔn)予許可后，出具正式審批文件。今年，南京市江寧區(qū)行政審批局代辦中心已為166個(gè)、總投資1021.96億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提供代辦服務(wù)；聯(lián)合踏勘，既提高審批效率，又減少對(duì)企業(yè)的干擾。
江蘇省審改辦主任俞軍說(shuō)：“相對(duì)企業(yè)和群眾的辦事需求，多個(gè)政府部門的行政許可應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)化組合，更有效率，也便于群眾更好地監(jiān)督，需要整體聯(lián)動(dòng)?！?/p>
“一枚印章”“一層全鏈”管審批
“系社會(huì)民生 促企業(yè)發(fā)展”！7月，揚(yáng)州金獅房產(chǎn)有限公司將一面錦旗，送到揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批局。該局建設(shè)事務(wù)處負(fù)責(zé)人卞大成告訴交匯點(diǎn)記者，金獅公司的一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，僅用31個(gè)工作日就拿到了施工許可證。
據(jù)悉，自2015年起，江蘇就啟動(dòng)兩批相對(duì)集中的行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，將市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)等領(lǐng)域的行政許可權(quán)劃轉(zhuǎn)至行政審批局，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。此外，得益于省、市政府依法賦權(quán)，成立行政審批局的開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)等園區(qū)，還實(shí)現(xiàn)集中、扁平的“一層全鏈”審批，讓園內(nèi)事在園內(nèi)辦。
讓審批離群眾再近些！江蘇還進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，2014年按“急需且能有效承接”的原則，將項(xiàng)目投資、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的724項(xiàng)管理權(quán)限，以“確認(rèn)”或“交辦”的方式賦權(quán)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，在鎮(zhèn)級(jí)實(shí)現(xiàn)集中高效審批。
交匯點(diǎn)記者從江蘇省編辦了解到，全面啟動(dòng)這項(xiàng)改革的4個(gè)國(guó)家級(jí)、16個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)，今年上半年共辦理近200萬(wàn)件、涉及40多類審批服務(wù)事項(xiàng)。
為創(chuàng)新清障、為富民開(kāi)道！俞軍告訴交匯點(diǎn)記者，江蘇近期正加快制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“1+8”政策文件，下一步還將推動(dòng)涉及“3550”改革的事項(xiàng)全部網(wǎng)上辦理。
