在江蘇，開辦企業(yè)、辦理不動產(chǎn)交易登記、領(lǐng)取建設(shè)項目施工許可證，需要多久？江蘇省2017年簡政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價給出答案：平均用時2.13個、2.46個、29.63個工作日。江蘇基本實現(xiàn)“3550”改革目標(biāo)，且相關(guān)事項審批速度接近世界一流水平。
從權(quán)力“瘦身”到審批便民，江蘇去年推出一套完整的制度設(shè)計：網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面。伴隨這“18個字”的落地、深化、推廣，江蘇大開惠民利企“便利門”。
“網(wǎng)上辦”讓群眾少跑腿
7月31日，在南京江北新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，張盛(化名)從“證照登記自助服務(wù)終端機(jī)”取出機(jī)器剛打印好的營業(yè)執(zhí)照，同伴驚嘆：“這么快！”據(jù)悉，該中心還設(shè)有企業(yè)登記自助服務(wù)一體機(jī)、企業(yè)信用查詢機(jī)、集中審批事項自助申報機(jī)及智能機(jī)器人等自助服務(wù)終端，方便辦事人員了解信息、提交申請、打印證照和表單。與此同時，江北新區(qū)還在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開設(shè)綜合服務(wù)旗艦店，上線912項業(yè)務(wù)，其中867項可全程不見面辦理。近兩個月，該旗艦店受理辦件2.2萬件次。
“網(wǎng)上辦”的服務(wù)思維，催生、壯大了江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。定位為“江蘇全省統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)門戶”的江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，匯集權(quán)力事項68萬項，便民服務(wù)事項11萬項，專業(yè)化的部門旗艦店和“百貨式”的地方旗艦店界面親民、路徑清晰，該網(wǎng)移動客戶端已升級到4.0版，內(nèi)置613個熱門應(yīng)用，其中查詢類453個、辦理類160個。
與“網(wǎng)上辦”相呼應(yīng)的是“不見面”，即快遞送。據(jù)江蘇省政務(wù)辦統(tǒng)計，今年前7個月，江蘇省政務(wù)服務(wù)中心受理審批服務(wù)近15萬件，發(fā)出1.3萬件寄送審批服務(wù)結(jié)果的快遞。
多措并舉為企業(yè)省時省錢
交匯點記者發(fā)現(xiàn)，江蘇多地已將“3550”中的“3”縮減為“2”。例如，南京江北新區(qū)推出“新辦企業(yè)套餐”，承諾2個工作日內(nèi)辦結(jié)。南京市江北新區(qū)管委會行政審批局局長陳光輝揭秘，提速緣于將6項相關(guān)業(yè)務(wù)由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”，企業(yè)向綜合窗口提交所有申請材料后，行政審批局、公安分局、商業(yè)銀行、人民銀行和國稅局內(nèi)部流轉(zhuǎn)申請材料、共享審批信息。
同時，多圖聯(lián)審、區(qū)域評估、預(yù)審代辦、聯(lián)合踏勘等創(chuàng)新舉措，也在江蘇省內(nèi)逐漸推廣。多圖聯(lián)審，不僅“聯(lián)”還數(shù)字化升級。鹽城打造了全市域的數(shù)字化“多圖聯(lián)審”項目，在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)設(shè)置入口，規(guī)劃設(shè)計圖等6類圖網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、聯(lián)合審圖。今年4月，該項目在首屆“數(shù)字中國”建設(shè)成果展亮相；區(qū)域評估，穩(wěn)步擴(kuò)大評估類別。宿遷經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已編制完成壓覆礦產(chǎn)資源、節(jié)能、安全、社會穩(wěn)定等評價報告，上海路高鐵站連接線改造工程等多個項目共享區(qū)域評估結(jié)果；預(yù)審代辦，在政府提供代辦服務(wù)的基礎(chǔ)上，還突破性地進(jìn)行容缺預(yù)審——在申報條件暫不到位的情況下，預(yù)審已有材料，出具預(yù)審意見并提供給后道環(huán)節(jié)，待所缺內(nèi)容取得準(zhǔn)予許可后，出具正式審批文件。今年，南京市江寧區(qū)行政審批局代辦中心已為166個、總投資1021.96億元的產(chǎn)業(yè)項目，提供代辦服務(wù)；聯(lián)合踏勘，既提高審批效率，又減少對企業(yè)的干擾。
江蘇省審改辦主任俞軍說：“相對企業(yè)和群眾的辦事需求，多個政府部門的行政許可應(yīng)該是一個系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)化組合，更有效率，也便于群眾更好地監(jiān)督，需要整體聯(lián)動?！?/p>
“一枚印章”“一層全鏈”管審批
“系社會民生 促企業(yè)發(fā)展”！7月，揚(yáng)州金獅房產(chǎn)有限公司將一面錦旗，送到揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局。該局建設(shè)事務(wù)處負(fù)責(zé)人卞大成告訴交匯點記者，金獅公司的一個房地產(chǎn)項目，僅用31個工作日就拿到了施工許可證。
據(jù)悉，自2015年起，江蘇就啟動兩批相對集中的行政許可權(quán)改革試點，將市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)等領(lǐng)域的行政許可權(quán)劃轉(zhuǎn)至行政審批局，實現(xiàn)“一枚印章管審批”。此外，得益于省、市政府依法賦權(quán)，成立行政審批局的開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等園區(qū)，還實現(xiàn)集中、扁平的“一層全鏈”審批，讓園內(nèi)事在園內(nèi)辦。
讓審批離群眾再近些！江蘇還進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，2014年按“急需且能有效承接”的原則，將項目投資、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的724項管理權(quán)限，以“確認(rèn)”或“交辦”的方式賦權(quán)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，在鎮(zhèn)級實現(xiàn)集中高效審批。
交匯點記者從江蘇省編辦了解到，全面啟動這項改革的4個國家級、16個省級試點鎮(zhèn)，今年上半年共辦理近200萬件、涉及40多類審批服務(wù)事項。
為創(chuàng)新清障、為富民開道！俞軍告訴交匯點記者，江蘇近期正加快制定優(yōu)化營商環(huán)境的“1+8”政策文件，下一步還將推動涉及“3550”改革的事項全部網(wǎng)上辦理。
