摘要：“最多跑一次”改革是浙江在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的重要實(shí)踐與探索。它以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為主要實(shí)現(xiàn)方式, 借助公共數(shù)據(jù)的整合與共享, 優(yōu)化服務(wù)流程, 創(chuàng)新服務(wù)方式, 構(gòu)建網(wǎng)上服務(wù)與線(xiàn)下服務(wù)相結(jié)合的一體化新型政務(wù)服務(wù)體系, 塑造服務(wù)型政府、責(zé)任型政府、法治型政府和廉潔型政府的治理角色, 為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了浙江樣本和方案。將治理理念創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合, 使“最多跑一次”改革獲得持續(xù)與深化的動(dòng)力。
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái), 隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的日臻成熟與廣泛應(yīng)用, 人類(lèi)正進(jìn)入到一個(gè)前所未有的信息化時(shí)代。在信息化時(shí)代, 互聯(lián)網(wǎng)無(wú)所不在, 深深地嵌入到各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程, 從根本上改變著人類(lèi)的生產(chǎn)和生活方式, 成為整合各種資源、優(yōu)化資源配置的有效手段。它是當(dāng)前各國(guó)競(jìng)相發(fā)展的重要技術(shù), 也是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要體現(xiàn)。在2015年的政府工作報(bào)告中, 李克強(qiáng)總理提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念, 同年7月, 國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》, 要求進(jìn)一步深化互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的智慧型應(yīng)用。這標(biāo)志著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)作為國(guó)家戰(zhàn)略正式啟動(dòng), 也標(biāo)志著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)。
根據(jù)國(guó)務(wù)院所發(fā)布的有關(guān)文件定義, “互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)就是“把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合, 推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革, 提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力, 形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)”。也就是說(shuō), 在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上, 以創(chuàng)新為靈魂, 實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的融合, 從而釋放發(fā)展?jié)摿突盍? 提升各行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)水平, 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在理論層面, “互聯(lián)網(wǎng)+”可以與任何行業(yè)融合;在實(shí)踐層面, 互聯(lián)網(wǎng)與金融、醫(yī)療、教育、商業(yè)等迅速融合。它覆蓋了社會(huì)生產(chǎn)、生活的各個(gè)領(lǐng)域, 形成了便利、快捷的共享生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
“互聯(lián)網(wǎng)+”在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合, 激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的同時(shí), 也促進(jìn)了政府治理創(chuàng)新與治理角色的轉(zhuǎn)變?；ヂ?lián)網(wǎng)與政府治理相融合, 推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的治理創(chuàng)新, 是達(dá)至政府治理現(xiàn)代化的重要途徑。在此背景下, 作為互聯(lián)網(wǎng)較為發(fā)達(dá)的中國(guó), 從中央到地方, 各級(jí)政府紛紛利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)打造更加透明、更加高效、更具回應(yīng)性的現(xiàn)代政府, 以實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化, 達(dá)到簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的行政體制改革目的。其中, 浙江省于2016年底推出的“最多跑一次”改革最令人矚目, 被中央電視臺(tái)播過(guò)專(zhuān)題新聞, 為其改革點(diǎn)贊。
一、從設(shè)立行政審批中心到“最多跑一次”：浙江行政體制改革之路
浙江的行政體制改革始于20世紀(jì)90年代。1999年浙江在上虞市 (今紹興市上虞區(qū)) 成立全國(guó)首家行政服務(wù)中心, 開(kāi)啟了行政審批制度改革的先河。此后, 在“最多跑一次”改革開(kāi)始之前, 浙江已經(jīng)完成了四輪行政審批制度改革。第一輪改革從1999年至2005年, 其中心任務(wù)是組建行政審批服務(wù)中心, 實(shí)現(xiàn)集中審批;第二輪改革從2006年至2008年, 其重點(diǎn)是審批職能整合, 提供“一站式”審批服務(wù);第三輪改革從2009年至2012年, 其重點(diǎn)是創(chuàng)新審批方式、下放審批權(quán)力;第四輪改革始于2013年, 浙江省政府第一次“打自己的主意”, 力推“四張清單一張網(wǎng)”, 在吸收本省各級(jí)政府和其他省市區(qū)政府行政體制改革的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上, 編制、公布“四張清單” (政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單) , 其互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)被稱(chēng)為“政務(wù)淘寶”的“一張網(wǎng)”——浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。這次深刻的自我改革, 意在通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的方式界定政府的權(quán)力, 明確政府的責(zé)任, 規(guī)范政府的施政行為, 更意在通過(guò)電子政務(wù)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng), 將原來(lái)各自孤立、條塊分割的政府服務(wù)資源整合起來(lái), 讓全省40多個(gè)部門(mén)實(shí)行一站式網(wǎng)上審批, 形成一個(gè)省、市、縣一體化建設(shè)與管理的網(wǎng)上政務(wù)生態(tài)系統(tǒng), 從而達(dá)到政府權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明、政府公共服務(wù)能力和效率提升、政府治理能力現(xiàn)代化快速推進(jìn)的目的。
改革永遠(yuǎn)在路上, 只有進(jìn)行時(shí), 沒(méi)有完成時(shí)。經(jīng)歷了上述四輪改革, 浙江擁有更精簡(jiǎn)的政府機(jī)構(gòu)、更少的審批項(xiàng)目、更快的辦事流程, 具備了進(jìn)一步深化改革的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。在這樣的背景下, 浙江省委、省政府不失時(shí)機(jī)地推出具有重大創(chuàng)新和示范意義的“最多跑一次”改革。2016年12月時(shí)任浙江省長(zhǎng)的車(chē)俊在省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出了“最多跑一次”改革理念。他指出, 要加大深化改革力度, 深入推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”, 以“最多跑一次”倒逼簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)。此后不久, “最多跑一次”被寫(xiě)進(jìn)了2017年浙江省政府工作報(bào)告, 提出改革要從與群眾、企業(yè)關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項(xiàng)做起, 逐步形成全面覆蓋。2017年6月, 浙江省委書(shū)記車(chē)俊在浙江省第十四次黨代會(huì)報(bào)告中進(jìn)一步指出, 要堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并重, 以“最多跑一次”的實(shí)際成效, 倒逼各級(jí)各部門(mén)減權(quán)放權(quán)治權(quán)和優(yōu)化服務(wù), 做到服務(wù)零距離、監(jiān)管不擾民, 更多依靠網(wǎng)絡(luò)讓群眾“不跑腿”, 加快打造“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強(qiáng)”的省份。根據(jù)上述報(bào)告的精神, 浙江省政府相關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)了《浙江省深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案》《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》等多個(gè)文件, 規(guī)范促進(jìn)“最多跑一次”改革的落實(shí), 在2017年底浙江實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”改革覆蓋80%左右的行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)。從目前省、市、縣各級(jí)政府推進(jìn)情況來(lái)看, 這一目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。
“最多跑一次”改革是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn), 是“放管服”改革的重要內(nèi)容, 是“四張清單一張網(wǎng)”改革的繼續(xù)和深化, 也是服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。所謂“最多跑一次”, 是指群眾和企業(yè)到政府機(jī)關(guān)辦理行政審批和政府公共服務(wù)等涉民涉企事項(xiàng), 在申請(qǐng)材料齊全、符合法定要求時(shí), 能夠少跑、最多跑一次甚至不跑, 實(shí)現(xiàn)特定事項(xiàng)或環(huán)節(jié)一次性辦成事。它以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為主要實(shí)現(xiàn)方式, 借助公共數(shù)據(jù)的整合與共享, 優(yōu)化服務(wù)流程, 創(chuàng)新服務(wù)方式, 形成網(wǎng)上服務(wù)與線(xiàn)下服務(wù)相結(jié)合的一體化政務(wù)服務(wù)系統(tǒng), 提升政府治理水平, 增加了企業(yè)和人民群眾的獲得感。
二、“最多跑一次”改革是對(duì)政府治理角色的塑造
時(shí)任浙江省長(zhǎng)車(chē)俊在2017年全國(guó)兩會(huì)答記者問(wèn)時(shí)表示, “最多跑一次”是讓老百姓和企業(yè)有更多的獲得感。“最多跑一次”改革的意義并不僅限于此, 其實(shí)質(zhì)是政府權(quán)力邊界的再界定, 即:通過(guò)繼續(xù)減少行政許可事項(xiàng)來(lái)倒逼各級(jí)行政部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán), 明確權(quán)力與責(zé)任;通過(guò)行政服務(wù)中心將原本分散在各政府部門(mén)的行政審批權(quán)力歸集到一個(gè)服務(wù)窗口;通過(guò)信息公開(kāi)、程序規(guī)范、監(jiān)管全面來(lái)壓縮權(quán)力尋租空間, 最終從制度環(huán)境、政策以及服務(wù)等多方面優(yōu)化政府供給, 推動(dòng)政府治理體制變革, 從多方面塑造了全新的政府治理角色。
首先, “最多跑一次”改革將塑造一個(gè)服務(wù)型政府治理角色。構(gòu)建服務(wù)型政府是浙江省“八八戰(zhàn)略”中的重要環(huán)節(jié)。服務(wù)型政府治理主要是指以增進(jìn)和維護(hù)公民的公共利益作為政府的主要職能。在此理念下, 政府通過(guò)為公民提供服務(wù)而不是依靠管制來(lái)維護(hù)自己的執(zhí)政地位。在當(dāng)代政治發(fā)展進(jìn)程中, 政府管理職能逐漸減少、服務(wù)職能不斷增多為大勢(shì)所趨, 而服務(wù)型政府治理就代表了這樣一種趨勢(shì), 是一種新型的現(xiàn)代治理模式。服務(wù)型政府重視政府治理職能履行的覆蓋面及其質(zhì)量, 強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要性, 提供普惠型的基本公共服務(wù), 確保人民共享改革開(kāi)放的成果。服務(wù)型政府更應(yīng)重視人民的獲得感, 把惠民作為政府改革的終極目標(biāo)。因此, 一個(gè)良好的政府必須為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù), 便民利民, 想人民所想, 急人民所急, 供人民所需。
“最多跑一次”改革為服務(wù)型政府的治理角色塑造打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。服務(wù)型政府必須朝著流程優(yōu)化、權(quán)責(zé)明確、手段先進(jìn)的目標(biāo)邁進(jìn), 革除傳統(tǒng)政府管理中的機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)混淆、審批繁復(fù)、效率低下等弊端?！白疃嗯芤淮巍备母锸拐?wù)從各自為政向綜合、整體服務(wù)轉(zhuǎn)變, 打破部門(mén)、地域、時(shí)空隔閡, 把部門(mén)審批服務(wù)貫穿于政府內(nèi)部流程, 實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間的互聯(lián)互通, 共享數(shù)據(jù), 提高政府的整體效能。“最多跑一次”改革堅(jiān)持從群眾和企業(yè)的角度來(lái)界定政府提供服務(wù)的質(zhì)量, 從能否辦成一件事、完成一項(xiàng)投資的角度來(lái)評(píng)價(jià)改革的成敗, 堅(jiān)守了“方便讓給公眾, 麻煩留給政府”的服務(wù)型政府治理的價(jià)值導(dǎo)向, 順勢(shì)而為, 積極面對(duì), 利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”方式打造全天候在線(xiàn)的智慧政府, 構(gòu)建網(wǎng)上服務(wù)與線(xiàn)下服務(wù)相結(jié)合的一體化新型政務(wù)服務(wù)體系, 從管理本位向服務(wù)本位轉(zhuǎn)變, 最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府治理角色的塑造。
其次, “最多跑一次”改革將塑造一個(gè)責(zé)任型政府治理角色。責(zé)任型政府治理角色體現(xiàn)在政府能夠厘清自身責(zé)任與權(quán)力的邊界, 主動(dòng)作為, 對(duì)人民負(fù)責(zé)。一方面要簡(jiǎn)政放權(quán), 解決權(quán)力越位問(wèn)題, 堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向, 深化行政審批制度改革, 減少行政審批環(huán)節(jié), 凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的, 政府就應(yīng)該少管, 甚至不管;另一方面, 政府在治理過(guò)程中, 主動(dòng)回應(yīng)民眾和企業(yè)的訴求, 甚至在民眾和企業(yè)在沒(méi)有訴求時(shí)主動(dòng)作為, 積極作為, 不消極回避問(wèn)題, 創(chuàng)造性地履行它對(duì)民眾和企業(yè)的承諾和責(zé)任。
“最多跑一次”改革將“四張清單一張網(wǎng)”改革不斷深化, 也將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的政府治理不斷推進(jìn), 優(yōu)化了政府職責(zé)體系, 劃清了政府與市場(chǎng)的界限, 使政府對(duì)微觀(guān)事務(wù)的管理和對(duì)資源的直接配置大幅度減少, 把應(yīng)該由企業(yè)決策的權(quán)力交還給企業(yè), 把該由市場(chǎng)決定的事交還給市場(chǎng)來(lái)做, 推動(dòng)資源配置的效率最優(yōu)化和效益最大化。自“最多跑一次”寫(xiě)入浙江省政府工作報(bào)告以來(lái), 浙江各級(jí)政府迅速明確責(zé)權(quán), 紛紛公布各自的清單:從浙江省政府于2017年2月3日公布首批“最多跑一次”事項(xiàng)清單, 到3月初, 全省11個(gè)設(shè)區(qū)市的第一批“最多跑一次”事項(xiàng)清單均已在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布, 其中省級(jí)單位958項(xiàng) (省直單位695項(xiàng), 直屬部門(mén)在浙單位263項(xiàng)) ;設(shè)區(qū)市本級(jí)平均1002項(xiàng), 縣 (市、區(qū)) 平均862項(xiàng)。
通過(guò)“最多跑一次”改革, 依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng), 浙江已經(jīng)建立了統(tǒng)一、規(guī)范的行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行體系, 把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里, 有效地規(guī)范了政府行為。政府因權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行, 廣泛接受社會(huì)監(jiān)督, 主動(dòng)積極地承擔(dān)政府責(zé)任, 嚴(yán)格依照清單履行職責(zé), 努力塑造責(zé)任型政府治理角色。
再次, “最多跑一次”改革將加快法治型政府治理角色的塑造。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》, 充分肯定了法律在國(guó)家治理中的重要地位, 明確將依法治國(guó)作為治國(guó)理政的基本方略。法律是國(guó)家認(rèn)可的社會(huì)準(zhǔn)則, 是社會(huì)成員的基本行為準(zhǔn)則, 更是公共治理的最高準(zhǔn)則。法律面前人人平等, 每個(gè)公民都必須依法行事。法治與人治相對(duì), 其最終目標(biāo)在于保護(hù)公民的自由、平等和其他基本權(quán)利, 因此, 法治既規(guī)范公民行為, 也約束政府行為, 保障權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。法治型政府要求法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實(shí)施, 確保法制統(tǒng)一、政令通暢, 使公民的權(quán)益得到切實(shí)保障。法治型政府要求政府機(jī)關(guān)及其工作人員按照合理行政、合法行政、程序正當(dāng)、高效便民的要求, 依法辦事、公正執(zhí)法、奉公守法。
“最多跑一次”改革通過(guò)將數(shù)據(jù)上網(wǎng), 特別是將“權(quán)力清單”上網(wǎng), 在很大程度上解決了政府與民眾之間信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題, 從而使社會(huì)能夠近距離、全方位地監(jiān)督政府的行政行為, 迫使政府權(quán)力行使公開(kāi)化、透明化、標(biāo)準(zhǔn)化, 減少政府官員的不作為和亂作為, 確保公共權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。同時(shí), 改革也促使政府高效務(wù)實(shí)地參與網(wǎng)絡(luò)治理, 收集數(shù)據(jù)、信息, 為科學(xué)、快速制定公共政策提供支撐;促使政府依法依規(guī)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制, 宣傳政府政策、法規(guī), 服務(wù)社會(huì)大眾, 讓民眾迅速了解辦事流程, 查詢(xún)所需要的辦事信息, 使政府與社會(huì)大眾形成良性互動(dòng), 構(gòu)建和諧的官民關(guān)系。
最后, “最多跑一次”改革將加快廉潔型政府治理角色的塑造。廉潔型政府治理要求官員奉公守法, 清正廉明, 不用手中的權(quán)力謀取個(gè)人私利, 也不利用手中的權(quán)力開(kāi)展“尋租”。政府官員的廉潔與否直接關(guān)系到社會(huì)風(fēng)氣的好壞與治理狀況的優(yōu)劣, 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下, 少數(shù)政府公職人員價(jià)值觀(guān)發(fā)生錯(cuò)位, 將“全心全意為人民服務(wù)”的理念拋諸腦后, 公然踐踏法律, 挑戰(zhàn)規(guī)則, 貪污腐化, 給國(guó)家和社會(huì)造成巨大的損失, 侵害了人民群眾的切身利益。政府官員的腐敗不僅會(huì)大大增加交易成本, 也會(huì)加重公共財(cái)政負(fù)擔(dān)、造成國(guó)家錢(qián)財(cái)浪費(fèi), 惡化投資環(huán)境, 打擊投資者信心, 還會(huì)損害社會(huì)公平正義, 破壞法治, 腐蝕社會(huì)風(fēng)氣, 敗壞社會(huì)道德, 最終造成公共權(quán)威合法性的消解, 危及黨的執(zhí)政地位和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。公生明, 廉生威, 政府只有廉潔, 才能在民眾之中樹(shù)立威信, 才有最廣泛的執(zhí)政基礎(chǔ)。
腐敗問(wèn)題是當(dāng)前我國(guó)政府治理面臨的嚴(yán)重問(wèn)題。腐敗問(wèn)題的存在, 使得提升政府治理能力、加快廉潔型政府治理角色的建設(shè)迫在眉睫?！白疃嗯芤淮巍备母镌诤艽蟪潭瓤梢远糁聘瘮? 促進(jìn)廉潔型政府治理角色的塑造。改革將健全權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行監(jiān)督體系, 加快推進(jìn)行政執(zhí)法網(wǎng)上辦理, 在2017年底實(shí)現(xiàn)浙江省、市、縣三級(jí)行政處罰事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行、全程公示;加快構(gòu)筑統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系, 實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過(guò)程電子化;建設(shè)覆蓋行政權(quán)力運(yùn)行、財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資項(xiàng)目管理、政府采購(gòu)、公共資源交易等領(lǐng)域的電子監(jiān)察系統(tǒng);將完善以“12345”熱線(xiàn)為統(tǒng)一接入口的浙江全省政務(wù)咨詢(xún)投訴舉報(bào)平臺(tái), 把基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯聚到共享體系, 推動(dòng)建設(shè)涵蓋社會(huì)綜治、綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管等功能的業(yè)務(wù)協(xié)同信息平臺(tái), 構(gòu)建一體化的智慧監(jiān)管體系;使行政審批標(biāo)準(zhǔn)化, 通過(guò)制定和實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn), 對(duì)行政審批的全過(guò)程加以規(guī)范, 確保依法行政、規(guī)范審批和流程監(jiān)管, 最大限度地消除滋生腐敗的空間, 帶來(lái)社會(huì)的風(fēng)清氣正。
三、理念創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合推進(jìn)“最多跑一次”改革的持續(xù)與深入
“最多跑一次”改革推動(dòng)了服務(wù)型、責(zé)任型、法治型和廉潔型政府治理角色的塑造, 為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了浙江樣本和方案?！白疃嗯芤淮巍备母锇l(fā)生在我國(guó)大力推進(jìn)以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心的“放管服”改革和浙江省全面貫徹實(shí)施“八八戰(zhàn)略”, 推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”改革和深化供給側(cè)改革的大背景下, 并且得以順利推進(jìn), 自然少不了浙江省委、省政府的頂層設(shè)計(jì)和各級(jí)“一把手”的積極推動(dòng)。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度變遷理論提到, 精英人物是推動(dòng)誘致性制度變遷的關(guān)鍵要素[13]。如前所述, 浙江省委書(shū)記車(chē)俊在改革的每一個(gè)環(huán)節(jié)都起了關(guān)鍵的作用, 這些無(wú)疑為改革的成功推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);浙江省長(zhǎng)親自擔(dān)任省政府推進(jìn)“最多跑一次”改革專(zhuān)題組組長(zhǎng), 并在省編辦設(shè)立專(zhuān)題組辦公室, 承擔(dān)改革協(xié)調(diào)與日常工作。浙江各市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“最多跑一次”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)也是由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任, 從而保證了改革的推進(jìn)力度。
雖然黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的持續(xù)關(guān)注對(duì)改革而言確實(shí)重要, 但理念創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合才是“最多跑一次”改革可持續(xù), 不斷深化的動(dòng)力。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力, 也是浙江領(lǐng)跑全國(guó)的秘密所在。浙江作為一個(gè)資源小省能夠躋身經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省之列, 靠的就是創(chuàng)新。正是通過(guò)創(chuàng)新, 浙江才始終保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)和強(qiáng)大的發(fā)展后勁;也正是通過(guò)創(chuàng)新, 浙江才能累積“最多跑一次”改革的技術(shù)條件和體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)?！白疃嗯芤淮巍备母镆揽縿?chuàng)新引領(lǐng), 更需要依靠創(chuàng)新將改革深化和持續(xù), 創(chuàng)新必須貫穿于改革的始終。改革所帶來(lái)的變化和引出的新問(wèn)題使得政府必須不斷地深化對(duì)于行政管理規(guī)律和政府治理問(wèn)題的認(rèn)識(shí), 從而推動(dòng)理念創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。
首先, 堅(jiān)持以人民為中心的理念創(chuàng)新。以人民為中心是新形勢(shì)下中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿, 也是“最多跑一次”改革的根本價(jià)值取向。習(xí)近平指出:“全黨同志要把人民放在心中最高位置, 堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨, 實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益, 把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn), 使我們黨始終擁有不竭的力量源泉?！薄白疃嗯芤淮巍备母镆匀嗣袢罕姷墨@得感為檢驗(yàn)改革的標(biāo)準(zhǔn), 順應(yīng)了人民群眾的期盼, 是“以人民為中心”的生動(dòng)實(shí)踐。持續(xù)推進(jìn)“最多跑一次”改革并使之深化, 必須堅(jiān)持以人民為中心這一根本理念, 在權(quán)力觀(guān)、發(fā)展觀(guān)、服務(wù)觀(guān)等方面以新的視角、新的方法和新的思維模式進(jìn)行理念創(chuàng)新。在發(fā)展方面, 不再片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的GDP數(shù)字快速增長(zhǎng), 而是堅(jiān)持全面發(fā)展的可持續(xù)、發(fā)展的協(xié)調(diào)性和發(fā)展成果惠及全體人民;在看待權(quán)力方面, 堅(jiān)持權(quán)為民所用, 繼續(xù)打破部門(mén)利益的藩籬, 徹底實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán), 進(jìn)一步促進(jìn)政府權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整, 實(shí)現(xiàn)權(quán)力的進(jìn)一步整合, 優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行機(jī)制;在服務(wù)方面, 強(qiáng)化政府的責(zé)任和服務(wù)本位, 實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和精準(zhǔn)化。
其次, 堅(jiān)持以互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)為核心的技術(shù)創(chuàng)新?！白疃嗯芤淮巍备母镏荚诖蚱菩畔⒐聧u、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享, 是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、聯(lián)動(dòng)式、學(xué)習(xí)型的重大創(chuàng)新, 是迭代推動(dòng)政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重大舉措?！白疃嗯芤淮巍备母? 就是充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù), 通過(guò)數(shù)字傳感器、電子控制器, 人機(jī)交互系統(tǒng)等設(shè)備, 將采集到的個(gè)人或企業(yè)、社會(huì)等信息上傳到云端, 然后由計(jì)算機(jī)大數(shù)據(jù)處理器 (云處理器) 進(jìn)行數(shù)據(jù)分類(lèi)甄別, 再進(jìn)行智能化處置或人工處置, 從而實(shí)現(xiàn)群眾或企業(yè)少跑路甚至不跑路, 只讓數(shù)據(jù)跑路的服務(wù)功能。信息技術(shù)的發(fā)展一直是政府治理創(chuàng)新的重要驅(qū)動(dòng)力, 因此, 政府信息管理技術(shù)成為當(dāng)代公共服務(wù)系統(tǒng)日益走向理性化、現(xiàn)代化的重要前提。我們可以說(shuō), 沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的支撐, “最多跑一次”改革根本不可能發(fā)生, 而要實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”改革的可持續(xù), 還必須更進(jìn)一步依賴(lài)技術(shù)創(chuàng)新?；ヂ?lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新空間巨大, 這就為進(jìn)一步推進(jìn)和深化“最多跑一次”改革, 最終實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。
總之, “最多跑一次”改革是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代浙江探索政府治理現(xiàn)代化的重要實(shí)踐與探索。它以群眾的獲得感和滿(mǎn)意度為中心來(lái)進(jìn)行行政審批制度的頂層設(shè)計(jì), 將政府治理理念的創(chuàng)新同信息時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)等技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合, 利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的思維方法來(lái)提高行政效率, 整合社會(huì)資源, 優(yōu)化管理進(jìn)程, 構(gòu)建網(wǎng)上服務(wù)與線(xiàn)下服務(wù)相結(jié)合的一體化新型政務(wù)服務(wù)體系, 從而不斷推進(jìn)服務(wù)型政府、責(zé)任型政府、法治型政府和廉潔型政府治理角色的塑造, 為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了浙江樣本和浙江方案。
參考文獻(xiàn)：略
