在國務(wù)院辦公廳日前通報部分地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法，山西省開展“企業(yè)投資項目承諾制”獲得肯定后，山西省又迎來了“大動作”，進一步深化“放管服效”改革轉(zhuǎn)變政府職能。
8月13日，山西省政府召開全省深化“放管服效”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議，省長樓陽生在會議上強調(diào)，將“放管服效”改革推向更深層次更高水平。他強調(diào)，要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴(yán)格落實“三對”要求，以審批服務(wù)便民化改革為突破口，在更深層次、更高水平上深化“放管服效”改革，加快打造“六最”營商環(huán)境，更好服務(wù)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
8月3日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于部分地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法的通報》內(nèi)容共涉及六大方面28項，即：“改革投資審批等制度方面8項”、“便利企業(yè)開辦和經(jīng)營方面3項”、“提升貿(mào)易便利化水平方面3項”、“創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式方面4項”、“提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)方面4項”、“推進政務(wù)服務(wù)‘一網(wǎng)、一門、一次’改革方面6項”，其中，企業(yè)投資項目承諾制是改革投資審批等制度“大項”下的“子項”內(nèi)容。
山西省開展企業(yè)投資項目承諾制改革試點做法是，備案類企業(yè)投資項目報建階段的28項審批事項中：
“7項政府承諾供地前服務(wù)”、“3項由政府、企業(yè)雙向承諾，政府承諾在供地前完成相關(guān)服務(wù)，企業(yè)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作出具有法律效力的書面承諾”、“3項開工前由企業(yè)作出信用承諾即可”、“3項轉(zhuǎn)為政府內(nèi)部審批流轉(zhuǎn)”、“12項要求企業(yè)開工前完成”。
事實上，山西省人為營造良好營商環(huán)境一直在持續(xù)努力。據(jù)了解，在2017年5月，山西省委、省政府明確了對轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年和企業(yè)投資項目承諾制改革試點先行逐步推廣的總體思路；同年7月15日，試點在10個開發(fā)區(qū)先行落地；2017年10月1日，山西省晉中市率先開展全市域試點之后在全省域推開企業(yè)投資項目承諾制改革試點。
隨即，在2018年2月14日，山西省政府正式印發(fā)《山西省企業(yè)投資項目承諾制改革試點方案》及配套辦法?！对圏c方案》明確2018年在山西全省推廣企業(yè)投資項目承諾制改革試點，對山西省行政區(qū)域內(nèi)《山西省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》外的企業(yè)投資項目試行承諾制，以企業(yè)投資項目報建審批事項改革為突破口，建立政府靠前服務(wù)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管約束有效的管理模式。
據(jù)山西發(fā)展改革委主任姜四清介紹，《試點方案》其核心就是建立政府靠前服務(wù)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管約束有效的管理模式，用政府的“辛苦指數(shù)”換取企業(yè)的”幸福指數(shù)”。企業(yè)投資項目承諾制改革試點，是山西省貫徹落實黨中央國務(wù)院全面深化改革重大決策部署的具體實踐，山西省省委、省政府高度重視，省委書記駱惠寧研究制定改革總體思路，省長樓陽生多次召開專題會議對改革試點工作進行部署，對各個環(huán)節(jié)都一一把關(guān)、作出要求。
2017年7月以來，山西企業(yè)投資項目承諾制改革試點先后在全省10個開發(fā)區(qū)和晉中市全域落地，以企業(yè)投資項目28項報建審批事項為突破口，以供地、開工、竣工投產(chǎn)為節(jié)點，按照政府統(tǒng)一服務(wù)、企業(yè)承諾的方式對報建審批事項進行流程再造。2017年年底，國家發(fā)改委正式批復(fù)《山西省企業(yè)投資項目承諾制改革試點方案》，為山西省打造“六最”營商環(huán)境、形成新的比較優(yōu)勢奠定了堅實基礎(chǔ)。截至目前，山西全省試點項目有260個，項目落地周期縮短三分之一以上。
據(jù)姜四清介紹，山西承諾制改革取得積極成效，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
“項目落地周期大幅縮短”，通過試行企業(yè)承諾審批、政府統(tǒng)一服務(wù)、部門并聯(lián)審驗，大大縮短了企業(yè)項目落地周期。例如，晉中市開發(fā)區(qū)山西振東安特生物制藥有限公司技術(shù)研究中心等項目試行承諾制，從立項到開工僅用了兩個月，較以往大約縮減了三分之二的時間。
“政府服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)主動”，試行承諾制在加強監(jiān)管的同時，注重提升服務(wù)質(zhì)量和水平。在供地前由政府提供統(tǒng)一服務(wù)，大大降低企業(yè)制度性交易成本。晉中市根據(jù)自身實際，在省級政府統(tǒng)一服務(wù)事項基礎(chǔ)上，統(tǒng)一服務(wù)經(jīng)費全部列入財政預(yù)算。
“事中事后監(jiān)管得到加強”，相關(guān)部門根據(jù)服務(wù)監(jiān)管辦法，主動告知企業(yè)有關(guān)政策和要求，將項目建設(shè)過程納入省投資項目在線審批監(jiān)管平臺進行全程跟蹤，進一步加強對質(zhì)量、安全、環(huán)保等重點領(lǐng)域的監(jiān)管。投資吸引力明顯增強。企業(yè)投資項目承諾制改革試點工作的開展，使各地形成了更為明顯的的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，洼地效應(yīng)進一步顯現(xiàn)，投資吸引力明顯增強，直接影響和帶動了企業(yè)投資上項目積極性。例如晉中市2017年1—10月簽約項目206個，總投資2292.4億元，其中：7—10月份4個月共簽約131個，占到總簽約數(shù)的63.6%；總投資1558.8億元，占到簽約項目總投資的68%。
在8月13日山西省政府召開的全省深化“放管服效”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上，山西省省長樓陽生指出，黨的十八大以來，山西省省委、省政府堅決貫徹中央部署，持續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，“放”“管”“服”“效”一體推進，取得明顯成效。但審批事項較多、監(jiān)管科學(xué)化精細化水平不高、政務(wù)服務(wù)信息化滯后、企業(yè)和群眾辦事難辦事繁辦事慢等問題依然突出。各級政府部門要從戰(zhàn)略和全局高度充分認(rèn)識深化“放管服效”改革的重要性和緊迫性，用非常之力、行非常之舉，扎實解決企業(yè)和群眾反映強烈的痛點堵點難點問題，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
對此，樓陽生強調(diào)，深化“放管服效”改革，必須緊抓審批服務(wù)便民化改革這一突破口。其中，對“承諾制改革試點”要求，要推動承諾制改革試點全面落地，抓好10項政府統(tǒng)一服務(wù)事項落實，探索“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”模式，推進工程建設(shè)項目審批制度改革。
據(jù)姜四清介紹，目前，全省企業(yè)投資項目承諾制改革試點重點聚焦3個方面。一是把政府靠前服務(wù)意識作為重要前提，用政府部門的“辛苦指數(shù)”換取企業(yè)的“發(fā)展指數(shù)”；二是抓住“五統(tǒng)一”這個關(guān)鍵，事項辦理實施“統(tǒng)一清單告知、統(tǒng)一平臺辦理、統(tǒng)一流程再造、統(tǒng)一多圖聯(lián)審、統(tǒng)一收費管理”；三是把信用約束作為重要基礎(chǔ)，部門強化協(xié)同監(jiān)管，企業(yè)嚴(yán)守承諾紅線，守信踐諾。
山西開展企業(yè)投資項目承諾制是該省全面深化改革、躋身全國第一方陣的重大舉措，將力爭到2018年底，在企業(yè)投資項目報建階段的重點事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，為全國深化“放管服”改革探索有益經(jīng)驗。
根據(jù)《試點方案》所設(shè)定的目標(biāo)，到2018年底，改革試點初見成效，在企業(yè)投資項目報建階段的重點事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，形成一批典型經(jīng)驗。到2020年底，在推進報建審批事項簡化和流程優(yōu)化方面走在全國前列，優(yōu)質(zhì)主動的政府靠前服務(wù)機制基本完善，雙向約束的信用體系基本建立，有效、透明、協(xié)同的事中事后監(jiān)管體系基本形成，為全國報建審批制度改革創(chuàng)造一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗。
