國(guó)脈互聯(lián)研究員  劉敬 鄧北美

　　當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，良好的營(yíng)商環(huán)境是吸引力、創(chuàng)造力、生產(chǎn)力，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，也是城市發(fā)展保持穩(wěn)健步伐的關(guān)鍵。自黨的十八大以來(lái)我國(guó)商事制度改革就在不斷努力探索，并先后通過(guò)“先照后證”、“多證合一”、“證照分離”等試點(diǎn)改革取得了歷史性成就，為促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力提供了良好的政策環(huán)境，但是作為全球最重要的經(jīng)濟(jì)體之一，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境和其他前沿國(guó)家仍有著不小的距離。

　　世界銀行發(fā)布的《2018年?duì)I商環(huán)境報(bào)告：改革以創(chuàng)造就業(yè)》，中國(guó)內(nèi)地以65.29分，排名第78位（中國(guó)的樣本城市為北京和上海），其中“開(kāi)辦企業(yè)”位列第93位（中國(guó)相對(duì)表現(xiàn)佳的上海，開(kāi)辦手續(xù)達(dá)7個(gè)，開(kāi)辦耗時(shí)為22天。而經(jīng)合組織高收入經(jīng)濟(jì)體的平均手續(xù)為4.9個(gè)，平均耗時(shí)8.5天，表現(xiàn)最好的新西蘭手續(xù)僅為1個(gè)，耗時(shí)僅0.5天）；“辦理施工許可證”，排名僅列第172位（上海辦理施工許可證的手續(xù)數(shù)量為23個(gè)，耗時(shí)279天，而東亞及太平洋地區(qū)平均手續(xù)為15.2個(gè)，平均耗時(shí)138.2天，手續(xù)最簡(jiǎn)便的丹麥僅有7個(gè)，耗時(shí)最短的韓國(guó)僅需27.5天）。

　　造成我國(guó)營(yíng)商環(huán)境落后和不足的因素有很多，政務(wù)環(huán)境問(wèn)題是其中非常重要的一項(xiàng)，主要體現(xiàn)在政府部門行政服務(wù)工作的不科學(xué)規(guī)范，政務(wù)數(shù)據(jù)流通不順暢透明，造成了政府辦事服務(wù)效率低下、服務(wù)質(zhì)量不高等問(wèn)題。

　　今年以來(lái)，國(guó)家高度重視營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，2018年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕32號(hào)），明確提出2018年年底前，各直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市和省會(huì)城市要將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮一半以上，減至8.5天以內(nèi)，2019年上半年全國(guó)實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)。2018年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕79號(hào)），提出進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，減并工商、稅務(wù)、刻章、社保等流程，將銀行開(kāi)戶核準(zhǔn)改為備案；推行市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷改革等一系列任務(wù)，深化“放管服”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　而在2018年6月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》中針對(duì)我國(guó)當(dāng)前企業(yè)開(kāi)辦中存在的突出問(wèn)題提出了六項(xiàng)工作措施，其中有一項(xiàng)是實(shí)施流程再造，大力推行“一窗受理、并行辦理”，全程網(wǎng)上辦理，可見(jiàn)升級(jí)政務(wù)服務(wù)是實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境改革的一項(xiàng)重要措施。

　　所以想要改善營(yíng)商環(huán)境，筆者認(rèn)為可從兩方面入手，一是深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，切實(shí)提升政府部門的工作效率；二是組織開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境測(cè)評(píng)和評(píng)估，建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)估可持續(xù)模式，促進(jìn)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　一、以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為核心 優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境

　　（一）摸家底，制定統(tǒng)一規(guī)范的審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

　　全面梳理部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)以及事項(xiàng)辦理過(guò)程中自行采集、加工處理、結(jié)果輸出等信息資源，同時(shí)，調(diào)研部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)狀，特別是工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門，并進(jìn)行最終的數(shù)源確認(rèn)，真正做到底數(shù)清。建立統(tǒng)一的審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一編碼，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼。

　　為貫徹國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)相關(guān)政策文件要求，廣州市全面開(kāi)展了各部門、行政單位的政府信息資源摸底普查工作，積極推進(jìn)開(kāi)展信息資源目錄的編制和標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，國(guó)脈互聯(lián)參與了該項(xiàng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查工作，通過(guò)對(duì)行政單位的集中數(shù)據(jù)摸查，梳理了相關(guān)信息資源及信息項(xiàng)，并初步實(shí)現(xiàn)了如下目標(biāo)：

　　——政務(wù)數(shù)據(jù)體系架構(gòu)清晰化。建立全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)體系架構(gòu)，理清系統(tǒng)和數(shù)據(jù)目錄之間的邏輯關(guān)系、映射關(guān)系，理清部門數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)層次結(jié)構(gòu)分明、關(guān)系清晰。

　　——政務(wù)數(shù)據(jù)資源清單化。開(kāi)展廣州市政務(wù)數(shù)據(jù)資源普查工作，圍繞業(yè)務(wù)、權(quán)責(zé)清單梳理各部門政務(wù)信息系統(tǒng)及相應(yīng)數(shù)據(jù)資源，通過(guò)對(duì)全市數(shù)據(jù)資源的梳理，掌握數(shù)據(jù)資源分布及使用需求，明確部門數(shù)據(jù)資源的現(xiàn)狀和特點(diǎn)。理清數(shù)據(jù)資源的來(lái)源，從而達(dá)到“業(yè)務(wù)清、資源清、部門清、共享需求清、應(yīng)用清”的目標(biāo)。

　?。ǘ┩〝?shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)縱、橫向的政務(wù)信息共享

　　加強(qiáng)政務(wù)信息資源跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通和協(xié)同共享。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，打通縱向垂直部門、橫向職能部門的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)縱向橫向數(shù)據(jù)流通，消除信息孤島。

　　例如浙江省辦件量前100高頻事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)接及數(shù)據(jù)共享，助力了“最多跑一次”。國(guó)脈互聯(lián)通過(guò)對(duì)浙江省政務(wù)信息系統(tǒng)及公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行普查梳理工作，為浙江省公共數(shù)據(jù)資源目錄和共享開(kāi)放目錄的制定提供了基礎(chǔ)支撐，最終促成與政務(wù)信息資源交換共享平臺(tái)的對(duì)接支撐服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理。得益于數(shù)據(jù)共享，法人登錄浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，申請(qǐng)表單會(huì)自動(dòng)關(guān)聯(lián)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等企業(yè)基本信息，實(shí)際填寫(xiě)內(nèi)容簡(jiǎn)化至只需填寫(xiě)企業(yè)擬申請(qǐng)的相關(guān)重點(diǎn)信息，節(jié)省了法人辦事的時(shí)間成本。

　　（三）減材料，加速優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程與成效

　　加快清除法人辦事中存在的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無(wú)謂證明，建立健全的電子證照、電子公章等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確電子證照、電子公文、電子印章法律效力。凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能采取申請(qǐng)人書(shū)面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消。

　?。ㄋ模?qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成多維一體的政務(wù)服務(wù)模式

　　凡是涉及企業(yè)生命周期的服務(wù)事項(xiàng)，“應(yīng)上盡上、全程在線”。整合各級(jí)政府部門分散的政務(wù)服務(wù)資源和網(wǎng)上服務(wù)入口，加快建設(shè)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，形成全國(guó)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，建立用戶統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通行”。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”線上線下聯(lián)動(dòng)，實(shí)體大廳和網(wǎng)上辦事大廳雙融合，并向移動(dòng)端不斷延伸。真正做到以用戶為中心，圍繞企業(yè)發(fā)展生命周期提供更實(shí)用的服務(wù)內(nèi)容，真正做到如同“網(wǎng)購(gòu)”一樣的體驗(yàn)。形成線上、線下、移動(dòng)、自助的多維一體政務(wù)服務(wù)模式。

　　二、以“營(yíng)商環(huán)境評(píng)估”為抓手 推動(dòng)政務(wù)服務(wù)發(fā)展

　　《全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》要求，2018年底前構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，在22個(gè)城市開(kāi)展試評(píng)價(jià)；2019年，在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市、省會(huì)城市、若干地級(jí)市開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，編制發(fā)布《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》；2020年，建立健全營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制，在全國(guó)地級(jí)及以上城市開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，定期發(fā)布《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》。這是我國(guó)首次明確給出構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制的時(shí)間表，加快構(gòu)建具有中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系（包括引入第三方評(píng)估），將成為硬性任務(wù)。

　　（一）建立科學(xué)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系

　　建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，確保評(píng)估指標(biāo)精準(zhǔn)、可量化，從營(yíng)商環(huán)境影響力、營(yíng)商環(huán)境支撐力等多個(gè)維度對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行考察。讓科學(xué)、有效的評(píng)估結(jié)果分析成為政府決策工作的重要數(shù)據(jù)支撐。通過(guò)不斷動(dòng)態(tài)修正評(píng)估指標(biāo)，制定符合我國(guó)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展變化的動(dòng)態(tài)化指標(biāo)體系，并逐步建立常態(tài)化評(píng)估機(jī)制。以模型化、可視化手段對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行科學(xué)、全面的分析，深入挖掘和有效利用數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)成為“活的資源”，成為營(yíng)商環(huán)境提升工作中的重要支撐，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境可持續(xù)優(yōu)化。

　?。ǘ┙M織開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境測(cè)評(píng)和評(píng)估

　　全國(guó)各地開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)估，對(duì)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)估，尋找并發(fā)現(xiàn)當(dāng)前企業(yè)辦事流程中存在的問(wèn)題，直擊痛點(diǎn)難點(diǎn)，進(jìn)而通過(guò)簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)和辦事流程，全面提高辦事效率，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，從而提升辦事企業(yè)和辦事群眾的便利度及獲得感。

　　國(guó)脈互聯(lián)現(xiàn)已開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)估專題策劃工作，制定相關(guān)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)，并已正式啟動(dòng)“第一屆（2018）中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估活動(dòng)”，針對(duì)31個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）各選取4個(gè)代表性地市、區(qū)縣及國(guó)家級(jí)11個(gè)自貿(mào)區(qū)，共135個(gè)地市，作為評(píng)估范圍。結(jié)合各城市、區(qū)縣及國(guó)家級(jí)試點(diǎn)貿(mào)易區(qū)單項(xiàng)得分及實(shí)際情況，將在營(yíng)商環(huán)境評(píng)估發(fā)布會(huì)公布營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平前20名，并選取TOP 5作為營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)跑者。

　　活動(dòng)參與方式：本次活動(dòng)我們將免費(fèi)提供20個(gè)地市營(yíng)商環(huán)境評(píng)估名額，屆時(shí)可登錄國(guó)脈電子政務(wù)網(wǎng)（www.0375edu.org.cn），在首頁(yè)《第一屆（2018）中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估活動(dòng)》中根據(jù)報(bào)名先后順序計(jì)20個(gè)免費(fèi)名額。詳情請(qǐng)咨詢QQ：313710197

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