日前，孚能科技(贛州)有限公司關(guān)聯(lián)企業(yè)在市行政審批局辦理變更業(yè)務(wù)，因合伙人來(lái)自世界各國(guó)無(wú)法一次聚齊，且各國(guó)取得身份證明公證文書程序復(fù)雜。該局開(kāi)辟綠色通道，放寬容缺條件，委派專人提供一對(duì)一咨詢、指導(dǎo)，已為該企業(yè)認(rèn)證了來(lái)自韓國(guó)、加拿大、西班牙、美國(guó)、印度等五個(gè)國(guó)家外籍合伙人身份，為企業(yè)節(jié)省了時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本。
自市行政審批局成立以來(lái)，我市在全省率先探索打造“一窗式+審批局”模式，不斷深化“放管服”改革，強(qiáng)化為企服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)作風(fēng)，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短審批時(shí)限，真正實(shí)現(xiàn)一枚印章管審批，打通服務(wù)“腸梗阻”。今年 1 月至 6 月，累計(jì)受理各類辦件 6.2 萬(wàn)件，試運(yùn)行以來(lái)事項(xiàng)的手續(xù)環(huán)節(jié)、平均時(shí)限均壓縮 40%以上。事項(xiàng)審批初步實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)一批”的轉(zhuǎn)化，審批效能提升明顯。
改“擺攤設(shè)窗”為“一窗辦 ”
日前，市行政審批局公布市本級(jí)第三批 “最多一次辦結(jié)”事項(xiàng)目錄清單，涉及18個(gè)部門（單位），共413項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（含辦理項(xiàng)），占行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)的80.5%。其中“一次不用跑”事項(xiàng)26項(xiàng)，“跑一次辦結(jié)”事項(xiàng)387項(xiàng)。
簡(jiǎn)政放權(quán)關(guān)鍵在簡(jiǎn)，核心在放，目的在方便企業(yè)和基層辦事。我市堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，敢于向自己“開(kāi)刀”，把該放的權(quán)力徹底放下去，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目進(jìn)行集中梳理，拿出更多的“真金白銀”，更好地向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)，以實(shí)際行動(dòng)破解服務(wù)“腸梗阻”“最后一公里”難通。
結(jié)合“證照分離”試點(diǎn)改革，采取精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，實(shí)行告知承諾、引入快遞服務(wù)等方式，簡(jiǎn)化了51項(xiàng)審批事項(xiàng)辦事程序。結(jié)合“最多跑一次”改革，加大了審批事項(xiàng)的轉(zhuǎn)化率，截止目前，“最多跑一次”事項(xiàng)達(dá)186項(xiàng)，其中“不用跑”事項(xiàng)80項(xiàng)，“跑一次”事項(xiàng)106項(xiàng)。
為進(jìn)一步解決企業(yè)、群眾反映的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問(wèn)題，市行政審批局先行先試，在全省設(shè)區(qū)市率先開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng) 域 三 個(gè)“ 一 窗 辦 ”改 革 試 點(diǎn) ，整合窗口，改“擺攤設(shè)窗”為“一個(gè)口子進(jìn)出”，從而降低行政成本、緩解窗口辦事忙閑不均，減少企業(yè)、群眾辦事等待時(shí)間。針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批周期長(zhǎng)，環(huán)節(jié)復(fù)雜等問(wèn)題，試行工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一窗辦”改革；針對(duì)企業(yè)開(kāi)辦需跑多個(gè)部門，重復(fù)提交資料、耗時(shí)長(zhǎng)等問(wèn)題，試行企業(yè)開(kāi)辦“一窗辦”改革；針對(duì)群眾反映的房產(chǎn)交易時(shí)限長(zhǎng)，辦事不便等問(wèn)題，試行不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗辦”改革，將原來(lái)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的 7 個(gè)工作日壓縮為目前的一般登記業(yè)務(wù)當(dāng)日辦結(jié)。
改“一人辦一事”為“一人多能”
窗口減少只是“物理反應(yīng)”，更深刻的變革在于轉(zhuǎn)變政府職能。如何整合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，打破政務(wù)藩籬？如何提升工作人員標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平，從“單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)員”轉(zhuǎn)為“全能運(yùn)動(dòng)員”？
我市通過(guò)歸集系統(tǒng)，改“24張網(wǎng)”為“一張網(wǎng)”，實(shí)行“一網(wǎng)辦”。將原來(lái)24個(gè)部門各自擁有的審批系統(tǒng)全部歸集至政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，依托該網(wǎng)開(kāi)發(fā)了網(wǎng)上、微信辦事大廳和“一窗”受理平臺(tái)、審管互動(dòng)平臺(tái)、移動(dòng)審批平臺(tái)，所有事項(xiàng)均通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行受理、審批、出件。企業(yè)群眾通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)可隨時(shí)查詢辦事指南及所辦事項(xiàng)的進(jìn)度，市行政審批局通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向監(jiān)管部門實(shí)時(shí)推送審批結(jié)果，監(jiān)管部門及時(shí)將監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題在線告知市行政審批局，實(shí)現(xiàn)三方在線“一網(wǎng)辦”。
同時(shí)該局采取個(gè)人自學(xué)、互幫互學(xué)、集中學(xué)習(xí)等方式狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按“一人多能”的要求重塑業(yè)務(wù)審批隊(duì)伍，改原來(lái)“一人只辦一事”為“一人能辦多事”，實(shí)現(xiàn)綜合業(yè)務(wù)“一口辦”。原來(lái)只需熟悉一個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)即可，現(xiàn)在為適應(yīng)新的工作需要，審批人員必須同時(shí)熟悉多個(gè)部門業(yè)務(wù)。改革之前，各相關(guān)單位的直接審批人員125人，改革后只有32人，實(shí)現(xiàn)了人員減少、場(chǎng)地瘦身、效率提高。
改“多人多頭審”為“一章辦”
要想群眾少跑腿，服務(wù)就該邁開(kāi)腿。我市開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、優(yōu)化服務(wù)流程，全面升級(jí)便民服務(wù)“軟件”，讓群眾辦事清爽舒心。
我市通過(guò)打包審批，改“多人多頭審核蓋章”為“一人一處審核蓋章”，實(shí)行“一章辦”。對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行歸類整合“重新洗牌”，實(shí)行打包審批，集成服務(wù)。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“多評(píng)合一”，整合評(píng)審辦事環(huán)節(jié)，項(xiàng)目業(yè)主可一次性向市行政審批局申請(qǐng)能評(píng)、環(huán)評(píng)、洪評(píng)、震評(píng)等審批、核準(zhǔn)。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)實(shí)行“一次性核準(zhǔn)”，將原來(lái)涉及的各類招標(biāo)分階段核準(zhǔn)，改為一次性核準(zhǔn)，時(shí)限從20天壓縮為5天。原來(lái)需各部門逐一多頭蓋章完成的審批事項(xiàng)，改由市行政審批局一家蓋章完成，實(shí)現(xiàn)深度融合“一章辦”。
我市再造審批流程和標(biāo)準(zhǔn)，改“多重標(biāo)準(zhǔn)”為“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外”，實(shí)行“一尺辦”。以辦事人方便快捷為導(dǎo)向，對(duì)互為前置的條件進(jìn)行刪除，對(duì)重復(fù)提交的材料進(jìn)行精簡(jiǎn)，對(duì)可內(nèi)部查詢的信息不再要求提供，對(duì)不影響實(shí)質(zhì)審查的要素實(shí)行“容缺后補(bǔ)”，對(duì)各類兜底及模糊條款全部剔除。統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，將原各部門審批標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，減少各種自由裁量權(quán)的空間，做到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)“一尺辦”。
目前，通過(guò)實(shí)施審批流程改革，達(dá)到了工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半的目標(biāo)。政府投資項(xiàng)目前期工作時(shí)間，由原來(lái)的7至11個(gè)月縮短至106個(gè)工作日以內(nèi)，審批時(shí)間控制在28 個(gè)工作日。企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間由原來(lái)18個(gè)工作日左右縮短為5個(gè)工作日。今年1月至6月，市本級(jí)新發(fā)展企業(yè)788戶，與去年同期相比增長(zhǎng)4.7%，新增注冊(cè)資本228.82億元，有效激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)熱情。
