摘要：智慧政務(wù)是電子政務(wù)發(fā)展的高級階段, 其實質(zhì)是將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)與電子政務(wù)進(jìn)行融合, 實現(xiàn)對各類信息資源的高效管理, 使政務(wù)服務(wù)工作更加透明化、科學(xué)化與智慧化。從智慧政務(wù)基本概念、構(gòu)建基本原則、建設(shè)意義、應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)建方法、存在的主要問題和發(fā)展對策等角度對鄭東新區(qū)智慧政務(wù)建設(shè)進(jìn)行全方位分析。最后, 提出政府部門加快轉(zhuǎn)變管理職能、主動改變社會服務(wù)方式、加快整合政府服務(wù)流程、積極推進(jìn)服務(wù)型和智慧型政府建設(shè)等政策建議。
隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu) (Service Oriented Architecture, SOA) 、云計算、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)的廣泛化和智慧化運(yùn)用, 為加快轉(zhuǎn)變政府部門的管理和服務(wù)方式, 盡快提高政府部門的科學(xué)決策能力, 快速構(gòu)建智慧型和服務(wù)型政府, 我國政府先后出臺了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 (2014—2020年) 》和《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》, 明確提出加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)。智慧政務(wù)是智慧城市建設(shè)過程中的重要構(gòu)成部分和發(fā)展基礎(chǔ), 為其他領(lǐng)域的智慧應(yīng)用提供重要支撐, 更是電子政務(wù)發(fā)展的高級階段, 已經(jīng)成為政府部門轉(zhuǎn)變管理職能、整合業(yè)務(wù)流程和轉(zhuǎn)變社會服務(wù)方式的重要途徑。
1、智慧政務(wù)概述
智慧政務(wù)是電子政務(wù)發(fā)展的高級階段, 實質(zhì)上是將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、SOA、云計算、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)與電子政務(wù)進(jìn)行融合, 實現(xiàn)對各類信息數(shù)據(jù)的高效管理。智慧政務(wù)通過實現(xiàn)各種信息資源的整合共享與在線應(yīng)用, 能夠為廣大市民提供方便快捷和高效透明的服務(wù), 也能夠為政府部門提供智能科學(xué)的決策基礎(chǔ), 以便推進(jìn)智慧型和服務(wù)型政府的快速建設(shè)。
智慧政務(wù)主要具有感知化、協(xié)同化、智慧化和服務(wù)化等特征。其中, 感知化是指數(shù)據(jù)來源的變化。智慧政務(wù)能夠借助RFID、傳感技術(shù)、智能嵌入技術(shù)等技術(shù)手段, 全面感知政府部門多樣化的使用需求, 做出相應(yīng)的反饋, 實現(xiàn)供需之間的良性互動。協(xié)同化是指運(yùn)用高新技術(shù)打破政府部門之間的界限, 轉(zhuǎn)變協(xié)作辦事效率。智慧政務(wù)能夠促使政府部門之間的高效協(xié)作, 加強(qiáng)部門之間的資源整合和流程簡化, 提高辦事服務(wù)能力。智慧化是指數(shù)據(jù)使用方式的變化。感知化、協(xié)同化和物聯(lián)化的網(wǎng)絡(luò)擁有強(qiáng)大的分析和計算能力, 能夠改變數(shù)據(jù)的使用和處理方式, 在不耗費(fèi)大量人力的情況下, 也能夠發(fā)現(xiàn)大量活動背后的原因和發(fā)展趨勢。服務(wù)化是指政府部門管理方法和服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。智慧政務(wù)是一個協(xié)同、合作和整體的體系, 不僅能夠提升政府服務(wù)水平和加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管, 更重要的是能夠為政府部門和市民提供良性的互動服務(wù)。智慧政務(wù)的感知化、協(xié)同化和智慧化是服務(wù)化的基礎(chǔ), 智慧政務(wù)的服務(wù)化是感知化、協(xié)同化和智慧化的最終目的。
2、鄭東新區(qū)智慧政務(wù)基本原則和建設(shè)意義
2.1 基本原則
依據(jù)《鄭東新區(qū)智慧城市頂層設(shè)計》和《智慧東區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》, 結(jié)合國家和省市智慧政務(wù)的建設(shè)要求, 明確鄭東新區(qū)智慧政務(wù)的主要建設(shè)目的是提高政府部門的公共管理和服務(wù)能力, 加快推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級, 進(jìn)而全面提升人民生活的便捷性、舒適度。鄭東新區(qū)智慧政務(wù)總體設(shè)計應(yīng)遵照如下原則。
2.1.1 統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)。
智慧政務(wù)是智慧城市建設(shè)過程中的重要構(gòu)成部分和發(fā)展基礎(chǔ), 其規(guī)劃建設(shè)需要做好與智慧城市總體規(guī)劃的良好銜接。在具體的規(guī)劃設(shè)計中要關(guān)注整體和全局, 落實國家和省市智慧政務(wù)框架相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求, 結(jié)合鄭東新區(qū)“智慧東區(qū)”中“1+3+1”的建設(shè)實際, 避免出現(xiàn)相關(guān)部門各自為政、分散建設(shè)和重復(fù)投資等現(xiàn)象。
2.1.2 應(yīng)用主導(dǎo)、注重實效。
以《鄭東新區(qū)智慧城市頂層設(shè)計》和《智慧東區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》為導(dǎo)向, 關(guān)注政府部門核心服務(wù)業(yè)務(wù), 加快政府部門智慧化和服務(wù)化的建設(shè), 以“智慧東區(qū)城市綜合管理平臺”和“智慧東區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息平臺”等為突破點(diǎn), 穩(wěn)步推進(jìn)鄭東新區(qū)智慧政務(wù)的良好建設(shè)。
2.1.3 整合資源、信息共享。
立足公共信息資源的整合共享和業(yè)務(wù)協(xié)同, 積極落實政務(wù)信息公開和政府部門業(yè)務(wù)協(xié)同制度, 實現(xiàn)政府部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息互連和實時交換, 建立覆蓋全區(qū)的政務(wù)云數(shù)據(jù)中心, 最大限度地發(fā)揮信息資源效益。
2.1.4 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障安全。
深入學(xué)習(xí)國家和省市智慧政務(wù)建設(shè)的相關(guān)政策文件信息及標(biāo)準(zhǔn), 重視智慧政務(wù)規(guī)范體系、安全保障體系和運(yùn)維管理體系的構(gòu)建, 實現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一維護(hù), 實現(xiàn)智慧政務(wù)在全市的先行和示范作用。
2.1.5 適度前瞻、跨越發(fā)展。
高新技術(shù)發(fā)展日新月異, 政府體制機(jī)制轉(zhuǎn)型加速深入, 智慧政務(wù)的建設(shè)既要立足當(dāng)前的實際需要, 又要具有適度的前瞻性, 適應(yīng)政府部門管理服務(wù)模式和高新技術(shù)發(fā)展的需要, 保證智慧政務(wù)的可持續(xù)和跨越式發(fā)展。
2.2 智慧政務(wù)建設(shè)的意義
為深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神及根據(jù)構(gòu)建和諧鄭東的發(fā)展要求, 體現(xiàn)以人為本的服務(wù)型和智慧型執(zhí)政理念, 以“信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、服務(wù)為民”為基本出發(fā)點(diǎn), 以給全區(qū)市民、企業(yè)、各級政府部門提供全方位一體化的信息服務(wù)為支撐, 使政務(wù)服務(wù)工作更加透明化、科學(xué)化與智慧化, 加快建設(shè)智慧政務(wù)已經(jīng)迫在眉睫, 鄭東新區(qū)智慧政務(wù)建設(shè)的主要意義如下。
2.2.1 有效解決“信息孤島”問題。
鄭東新區(qū)各局辦之間所需的信息由內(nèi)設(shè)部門提供, 通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、SOA、云計算、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)實現(xiàn)信息資源共享和快速響應(yīng), 加上智慧政務(wù)規(guī)范體系、安全保障體系和運(yùn)維管理體系的構(gòu)建, 有利于解決鄭東新區(qū)“五單一網(wǎng)”行政審批工作建設(shè)和運(yùn)用過程中形成的“信息孤島”, 實現(xiàn)對信息資源的整合共享和充分運(yùn)用。
2.2.2 有效降低成本和優(yōu)化資源。
借助基礎(chǔ)信息資源的共享與整合, 引進(jìn)和使用一系列先進(jìn)的高新技術(shù)手段和服務(wù)業(yè)務(wù)手段, 加快建設(shè)政務(wù)云數(shù)據(jù)中心, 實現(xiàn)各種信息數(shù)據(jù)的有效互連, 不僅可以節(jié)約設(shè)備和人工成本, 而且還可以有效地整合和優(yōu)化資源。
2.2.3 有效提升政府部門服務(wù)效率。
政務(wù)云數(shù)據(jù)中心的建設(shè), 能夠解決鄭東新區(qū)各局辦之間數(shù)據(jù)資源的互通共享、促進(jìn)政府部門之間資源的整合共享和服務(wù)業(yè)務(wù)的良好協(xié)同, 同時深化行政審批制度改革、健全政府部門工作責(zé)任體系、強(qiáng)化政府部門及崗位責(zé)任制, 有效降低服務(wù)人員工作強(qiáng)度, 提高政府部門辦事效率, 實現(xiàn)政府部門“一站式”辦公職能, 推動政府部門工作全面提速。
2.2.4 有效輔助科學(xué)決策。
借助鄭東新區(qū)智慧政務(wù)的建設(shè), 有助于領(lǐng)導(dǎo)了解城市管理、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等動態(tài)信息, 為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供預(yù)警和預(yù)測分析等技術(shù)支撐, 提升全區(qū)管理和服務(wù)業(yè)務(wù)的整體效能。
2.2.5 有效提升政府形象, 加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
借助鄭東新區(qū)智慧政務(wù)的建設(shè), 能夠推動鄭東新區(qū)政府部門之間的數(shù)據(jù)共享, 實現(xiàn)政務(wù)信息資源的整合共享和服務(wù)信息的透明公開, 對于增強(qiáng)市民對政府的信任度、整體提升政府在市民心目中的形象有著重要的意義。同時借助智慧政務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用, 能夠帶動一系列相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展, 產(chǎn)生巨大的增值效應(yīng)。
3、鄭東新區(qū)智慧政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)建
在公共管理范圍內(nèi), 各類因素錯綜復(fù)雜, 既要考慮數(shù)據(jù)的數(shù)量、質(zhì)量和分析數(shù)據(jù)時的效率、經(jīng)濟(jì)性, 又要思考新的合成方法和分析工具, 才能夠讓數(shù)據(jù)實現(xiàn)自身的價值。基于此種考慮, 鄭東新區(qū)智慧政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)建總體框架時, 應(yīng)以智慧政務(wù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系和運(yùn)維管理體系為基礎(chǔ), 以“智慧東區(qū)”項目規(guī)劃建設(shè)的云計算中心提供的軟硬件環(huán)境作為支撐, 主要包括如下內(nèi)容。
3.1 智慧政務(wù)云數(shù)據(jù)中心
智慧政務(wù)云數(shù)據(jù)中心是智慧政務(wù)建設(shè)過程中的重要組成部分, 也是城市數(shù)據(jù)的底部支撐, 更是資源信息高度共享的突破口, 能夠為信息資源在政府部門之間的整合共享和服務(wù)業(yè)務(wù)的良好協(xié)同奠定基礎(chǔ), 因此必須加快借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、SOA、云計算、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)建立包括人口基礎(chǔ)信息資源庫、法人庫、空間地理信息數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的智慧政務(wù)云數(shù)據(jù)中心。其中, 人口基礎(chǔ)信息資源庫的建設(shè), 是以公安人口信息為基礎(chǔ), 逐步融合戶籍、工商、稅務(wù)、民政等部門與人口相關(guān)的信息資源, 實現(xiàn)對人口基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確和完整的管理以及人口基礎(chǔ)信息面向政府的共享和綜合應(yīng)用;法人庫是以質(zhì)檢組織機(jī)構(gòu)代碼為主索引, 以工商登記、稅務(wù)登記為輔索引形成企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫, 實現(xiàn)法人單位信息資源共享和動態(tài)更新, 能夠有效解決機(jī)構(gòu)信息分散、數(shù)據(jù)一致性差等問題;空間地理信息數(shù)據(jù)庫以電子地圖為基礎(chǔ), 整合道路、行政區(qū)劃、地下管線等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和園林綠化、規(guī)劃用地、城市生態(tài)環(huán)境等專題數(shù)據(jù), 還包括教育科研院所、黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)療和娛樂場所等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。智慧東區(qū)政務(wù)云數(shù)據(jù)中心由相關(guān)公司負(fù)責(zé)整體方案的設(shè)計、安全保障和網(wǎng)絡(luò)軟硬件設(shè)備的具體方案。
3.2“五單一網(wǎng)”信息系統(tǒng)
從“五單一網(wǎng)”入手優(yōu)化和提升政府部門管理服務(wù)機(jī)制, 是建設(shè)服務(wù)型政府和智慧型政府的基本要求, 更是提高市民服務(wù)滿意度和加快和諧社會建設(shè)的重要舉措?！拔鍐我痪W(wǎng)”是指政府權(quán)責(zé)清單、行政審批事項清單、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)投資項目管理清單、行政事業(yè)性收費(fèi)清單、政府性投資基金清單, 建立全區(qū)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息網(wǎng)?！拔鍐我痪W(wǎng)”智慧政務(wù)系統(tǒng)包括項目審批辦公平臺、項目審批服務(wù)平臺、項目審批綜合查詢平臺、項目審批統(tǒng)計分析平臺。其中, 項目審批辦公平臺是集辦公交流、業(yè)務(wù)受理、材料辦理、特別程序、系統(tǒng)公告等為一體的綜合辦事平臺;項目審批服務(wù)平臺是集服務(wù)指南、審批公告、個人信息管理等為一體的綜合服務(wù)平臺;項目審批綜合查詢平臺是集辦件業(yè)務(wù)明細(xì)查詢、審批事項明細(xì)查詢、個人業(yè)務(wù)和綜合業(yè)務(wù)查詢等為一體的綜合型查詢系統(tǒng);項目審批統(tǒng)計分析平臺是集受理業(yè)務(wù)、不予受理業(yè)務(wù)、辦結(jié)業(yè)務(wù)、個人業(yè)務(wù)數(shù)量、綜合業(yè)務(wù)數(shù)量等為一體的綜合統(tǒng)計分析系統(tǒng)。
3.3 智慧東區(qū)城市綜合管理平臺
“智慧東區(qū)城市綜合管理平臺”以實現(xiàn)城市管理的科學(xué)智能化為目標(biāo), 在城市網(wǎng)格化管理應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上, 建設(shè)城市綜合管理信息平臺, 推動城市管理標(biāo)準(zhǔn)化及樹立全民參與的理念。在現(xiàn)有智慧東區(qū)城市綜合管理平臺 (一期) 工程的基礎(chǔ)上, 擴(kuò)展與其他單位的視頻接入點(diǎn), 提升與橫向部門之間服務(wù)業(yè)務(wù)的協(xié)同和協(xié)作, 建立和完善城市管理基礎(chǔ)信息, 實現(xiàn)平臺積累大數(shù)據(jù)的智能挖掘分析, 為領(lǐng)導(dǎo)層做決策提供更精確的依據(jù)。智慧東區(qū)城市綜合管理平臺設(shè)計應(yīng)遵循國家和省市智慧城市管理系統(tǒng)方面的政策文件信息確定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范體系、安全保障體系和運(yùn)維管理體系, 采用包括案件處置、GIS地圖、統(tǒng)計分析、績效考評、系統(tǒng)管理、智能采集終端等標(biāo)準(zhǔn)模塊來設(shè)計建設(shè)。
3.4 智慧東區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息平臺
“智慧東區(qū)綜合治稅信息化管理系統(tǒng)”以涉稅信息專網(wǎng)為載體, 依托軟件平臺建立起以“政府主導(dǎo)、部門協(xié)助、社會參與”為主要內(nèi)容的社會化綜合治稅運(yùn)行體系。該系統(tǒng)充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢, 為稅源管理搭建信息共享平臺, 加強(qiáng)政府相關(guān)部門涉稅信息資源的整合, 從而全面掌握稅源的規(guī)模、分布、構(gòu)成與變化特點(diǎn), 堵塞征管漏洞, 防止稅收流失, 主要包括稅源臺賬管理、稅源分析、部門協(xié)作、網(wǎng)格協(xié)稅、稅源GIS和樓宇經(jīng)濟(jì)等模塊?！爸腔蹡|區(qū)綜合治稅信息化管理系統(tǒng)”調(diào)試上線后將升級為“智慧東區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息平臺”, 該系統(tǒng)主要基于數(shù)字三維地理信息數(shù)據(jù)和移動專網(wǎng), 實現(xiàn)稅源空間定位、樓宇仿真管理、財稅臺賬巡查、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析等財稅管理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行輔助決策功能, 為鄭東新區(qū)的第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康良好運(yùn)行提供良好的空間氛圍。
3.5 智慧政務(wù)績效考核系統(tǒng)
在落實行政權(quán)力運(yùn)行制度的基礎(chǔ)上, 按照考評體系完善、考評辦法合理、評分方法科學(xué)的要求, 形成計劃、實施、評估、反饋、獎懲相結(jié)合的一體化管理系統(tǒng), 對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的政策執(zhí)行情況、工作量、工作態(tài)度、工作完成情況、公眾滿意度等進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)督管理和考評。績效考核系統(tǒng)主要包含崗位責(zé)任、機(jī)構(gòu)和人員管理, 執(zhí)法程序管理, 評議考核, 案卷評查, 過錯責(zé)任追究, 行政績效監(jiān)察, 日常績效評估考核管理等7個方面。績效考核系統(tǒng)邏輯上由數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用服務(wù)層和展現(xiàn)層構(gòu)成。
3.6 智慧政務(wù)資源綜合管理系統(tǒng)
統(tǒng)籌管理鄭東新區(qū)所有政務(wù)信息資源, 將工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、土地出讓等統(tǒng)一納入政務(wù)資源管理系統(tǒng), 并按照統(tǒng)一交易場所、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一監(jiān)管措施等“四個統(tǒng)一”原則進(jìn)行交易, 形成公開、公平、公正的交易環(huán)境。政務(wù)資源管理系統(tǒng)主要包括政府采購信息整合、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信息整合、房產(chǎn)拍賣信息整合、土地招拍掛信息整合等。按系統(tǒng)使用對象的不同又可分為資源庫管理子系統(tǒng)、交易管理子系統(tǒng)、輔助管理子系統(tǒng)和綜合查詢子系統(tǒng)。
4、鄭東新區(qū)智慧政務(wù)存在的主要問題
鄭東新區(qū)智慧政務(wù)為政府全面升級公共管理和公共服務(wù)提供了一種有效的途徑, 既有助于提高政府的治理能力, 又是政府的一種自我鞭策。但是智慧政務(wù)的建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程, 與此密切相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、SOA、云計算、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)和管理方式都存在著很大的不確定性, 因此鄭東新區(qū)政府部門應(yīng)當(dāng)重視智慧政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)存在的主要問題。
4.1 信息資源質(zhì)量和安全有待提升和保障
政府信息資源數(shù)據(jù)庫中儲存著大量的個人信息, 信息資源質(zhì)量和安全是政府發(fā)展智慧政務(wù)的關(guān)鍵所在, 也是智慧政務(wù)能否健康發(fā)展的先決條件?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、SOA、云計算、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)方面的專業(yè)人才比較稀缺, 造成信息資源質(zhì)量偏差和安全風(fēng)險增加。目前鄭東新區(qū)智慧政務(wù)的信息安全問題主要體現(xiàn)在信息安全技術(shù)、信息安全管理、信息安全法律法規(guī)、信息安全意識等4個方面。
4.2 權(quán)責(zé)清單體系有待深化
隨著法律法規(guī)的立改廢釋和機(jī)構(gòu)、職能的調(diào)整, 已公布的權(quán)責(zé)清單需要及時進(jìn)行動態(tài)更新。與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項不全, 需要根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步梳理審定, 辦理流程、環(huán)節(jié)、時限等需要進(jìn)一步減少、縮短和完善規(guī)范。
4.3 政務(wù)服務(wù)體系有待完善
完整且聯(lián)通全市服務(wù)系統(tǒng)的行政審批服務(wù)平臺尚未搭建到位, 仍然需要加強(qiáng)頂層設(shè)計, 并積極落實。受制于人員、場地等因素的限制, 各辦事處服務(wù)中心現(xiàn)有的職能定位與改革要求還不完全匹配, 進(jìn)駐服務(wù)大廳的事項也還不完全一致, 并且很多便民服務(wù)中心的硬件設(shè)施、服務(wù)功能、機(jī)制建設(shè)等還有待進(jìn)一步地規(guī)范。
4.4 智慧政務(wù)管理體制有待強(qiáng)化
鄭東新區(qū)智慧政務(wù)平臺建設(shè)缺少強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和運(yùn)維團(tuán)隊, 主管部門在項目規(guī)劃、管理和實施中缺少有效的監(jiān)督和支撐, 在統(tǒng)籌鄭東新區(qū)智慧城市建設(shè)工作日常管理和部門協(xié)調(diào)的力度不夠。項目組織實施單位在項目具體實施中缺少主動性, 工作開展和推進(jìn)力度不夠。智慧東區(qū)日常運(yùn)維單位未明確, 缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和工作安排, 直接影響智慧東區(qū)持續(xù)健康地推進(jìn)。
5、鄭東新區(qū)智慧政務(wù)健康發(fā)展對策
5.1 完善數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息安全體系
5.1.1 建立信息安全保障體系。
樹立科學(xué)的信息安全法律保護(hù)理念、制定信息安全法律法規(guī)、強(qiáng)化信息安全法律效率, 從物理層安全、網(wǎng)際層安全、系統(tǒng)層安全和應(yīng)用層安全等4個層次, 盡快制定適合鄭東新區(qū)需求的信息安全管理標(biāo)準(zhǔn), 建立智慧政務(wù)的安全風(fēng)險評估機(jī)制, 建立安全審計制度, 形成功能全面的信息安全管理保障體系。
5.1.2 強(qiáng)化人才保障體系。
在龍子湖高校園區(qū)設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)的培訓(xùn)課程, 為智慧政務(wù)重點(diǎn)培養(yǎng)緊缺型高層次、高技能人才。探索人才服務(wù)政策, 簡化人才引進(jìn)流程, 充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、研發(fā)園和大數(shù)據(jù)園等平臺引才作用, 吸納智慧政務(wù)專業(yè)人才, 同時為專業(yè)技術(shù)人員提供合理的薪酬待遇和晉升空間。
5.1.3 加大資金投入力度。
加強(qiáng)對政府信息化建設(shè)專項資金的統(tǒng)籌管理, 各部門著力發(fā)揮各自專項經(jīng)費(fèi)的作用, 保障各部門的信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。同時, 加快創(chuàng)新智慧政務(wù)建設(shè)中的投融資和運(yùn)營模式, 努力形成政府、企業(yè)、市民共同參與, 有序全面推進(jìn)鄭東新區(qū)智慧政務(wù)的良好局面, 也為鄭東新區(qū)智慧城市的快速建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。
5.1.4 健全責(zé)任追究制度。
從數(shù)據(jù)的搜集分類、統(tǒng)計分析、應(yīng)用管理等環(huán)節(jié)制定行為標(biāo)準(zhǔn)和保密制度, 對數(shù)據(jù)濫用、私用和泛用制定鑒定和懲罰制度。明確大數(shù)據(jù)服務(wù)商保障企業(yè)發(fā)展的權(quán)利和協(xié)助保留、保密和執(zhí)法的義務(wù), 同時建立有效的監(jiān)察和審查機(jī)制, 明確對個人隱私的保護(hù)態(tài)度, 強(qiáng)化政府對數(shù)據(jù)保密的義務(wù)。
5.2 深化“五單一網(wǎng)”制度改革
5.2.1 加快行政權(quán)責(zé)事項入網(wǎng)運(yùn)行。
積極出臺清單運(yùn)行聯(lián)合督查、研判會商、績效考核等配套機(jī)制, 對各級部門清單運(yùn)行情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管、跟蹤研判、績效考評, 推進(jìn)行政獎懲信息化。積極啟動網(wǎng)上執(zhí)法辦案、全程留痕, 推行行政執(zhí)法公示制度, 探索行政征收、行政強(qiáng)制等其他類型行政權(quán)責(zé)事項聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行, 逐步實現(xiàn)所有行政權(quán)責(zé)事項入網(wǎng)運(yùn)行。
5.2.2 加快行政權(quán)責(zé)事項星級管理。
加強(qiáng)對權(quán)責(zé)事項網(wǎng)上運(yùn)行情況的研判分析, 結(jié)合辦事群眾的咨詢、投訴和建議, 優(yōu)化簡化網(wǎng)上辦事流程。運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段, 對所有行政權(quán)責(zé)事項進(jìn)行梳理甄別, 盡快實現(xiàn)行政權(quán)責(zé)事項星級管理。
5.2.3 深化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)信息資源共享。
繼續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù), 建成并運(yùn)行鄭東新區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)資源服務(wù)平臺, 完善常住人口信息庫、法人數(shù)據(jù)庫和空間地理信息庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫, 加快信息共享步伐, 實現(xiàn)戶籍、工商、稅務(wù)、民政等部門業(yè)務(wù)信息資源按需共享。
5.2.4 擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上運(yùn)行廣度。
盡快開發(fā)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)移動APP、微信城市服務(wù)等移動終端服務(wù)模式, 讓群眾隨時隨地感受到改革帶來的便利。
5.2.5 繼續(xù)深化清單體系編制。
明確每個事項各個環(huán)節(jié)的運(yùn)行流程、崗位職責(zé), 制定廉政風(fēng)險防控措施, 量化追責(zé)情形, 推動行政權(quán)責(zé)事項崗位責(zé)任制落實。利用行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng), 對行政權(quán)責(zé)事項運(yùn)行進(jìn)行全程監(jiān)管、預(yù)警糾錯, 提升清單的執(zhí)行力。
5.3 規(guī)范完善智慧政務(wù)服務(wù)體系
統(tǒng)一規(guī)范全區(qū)、鄉(xiāng) (辦) 兩級政務(wù)服務(wù)職能、運(yùn)行機(jī)制、人員管理、事項進(jìn)駐等工作, 盡快實現(xiàn)各級部門政務(wù)服務(wù)中心名稱標(biāo)示統(tǒng)一, 機(jī)構(gòu)職能與承擔(dān)的任務(wù)相匹配。加快推進(jìn)鄉(xiāng) (辦) 便民服務(wù)中心全覆蓋建設(shè), 為鄭東新區(qū)政務(wù)服務(wù)三級聯(lián)動提供基礎(chǔ)保障。深入梳理公共服務(wù)事項, 編制區(qū)、鄉(xiāng) (辦) 兩級公共服務(wù)事項清單并對外公開, 確定服務(wù)流程和承諾時限等, 確定并推動公共服務(wù)事項進(jìn)駐各級辦事大廳, 公開透明運(yùn)行。
5.4 強(qiáng)化智慧政務(wù)管理機(jī)制
明確智慧政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制, 統(tǒng)籌推進(jìn)智慧政務(wù)的全面建設(shè)工作。盡快成立獨(dú)立的運(yùn)維團(tuán)隊并全程參與項目建設(shè), 以強(qiáng)化對智慧政務(wù)建設(shè)成果的運(yùn)行維護(hù)工作, 確保智慧政務(wù)的健康持續(xù)發(fā)展。成立專職機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對智慧政務(wù)建設(shè)日常工作管理, 開展鄭東新區(qū)智慧政務(wù)建設(shè)與市級智慧政務(wù)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的工作銜接和東區(qū)各委辦局的工作協(xié)調(diào), 明確相關(guān)部門的工作職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)考核。
綜上所述, 智慧政務(wù)是智慧城市建設(shè)過程中的重要構(gòu)成部分和發(fā)展基礎(chǔ), 更是電子政務(wù)發(fā)展的高級階段, 已經(jīng)成為信息化時代中政府部門轉(zhuǎn)變管理職能、整合業(yè)務(wù)流程和轉(zhuǎn)變社會服務(wù)方式的重要途徑。智慧政務(wù)使政府部門對社會的管理更加細(xì)致和科學(xué), 對實現(xiàn)全面建成小康社會、推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化和構(gòu)建和諧社會具有重要的意義。
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參考文獻(xiàn)：略
