摘要：[目的/意義]智慧的理念為政府服務(wù)融入了新內(nèi)涵，關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)思想為打破信息孤島提供了新路徑，基于關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)探究政府智慧服務(wù)框架及信息協(xié)同機(jī)制，有利于發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值促進(jìn)政府服務(wù)高效便捷化。[方法/過程]梳理智慧服務(wù)的要素，基于關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)構(gòu)建了“人—事件—信息”三元框架，以此為基礎(chǔ)分析智慧服務(wù)過程中的信息協(xié)同機(jī)制，并以智慧朝陽為案例進(jìn)一步闡述基于關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)在實(shí)現(xiàn)智慧服務(wù)過程中的信息協(xié)同機(jī)制。[結(jié)果/結(jié)論]基于“人—事件—信息”三元框架構(gòu)建了政府智慧服務(wù)信息協(xié)同機(jī)制，并對(duì)長(zhǎng)春市朝陽區(qū)的信息協(xié)同機(jī)制做出優(yōu)化設(shè)計(jì)，也為政府部門的政府智慧服務(wù)建設(shè)提供了思路和分析框架。

　　十六屆三中全會(huì)中首次提出政府要從“全能型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”，要求以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任。政府的服務(wù)理念已經(jīng)深入人心，僅秉持服務(wù)理念已不能滿足用戶需求，提供“智慧型”服務(wù)是大勢(shì)所趨，智慧政府已經(jīng)成為智慧城市建設(shè)的重要一環(huán)?！爸腔坌汀闭铝τ谔峁┮怨駷橹行牡闹腔鄯?wù)，為公民提供可個(gè)性化定制的無縫服務(wù)，實(shí)現(xiàn)任何時(shí)間、地點(diǎn)都可獲取、回應(yīng)公民的需求，以及對(duì)民眾未來公共服務(wù)需求的預(yù)測(cè)。而在政府服務(wù)“智慧化”過程中，信息超載、信息孤島、數(shù)字鴻溝等多種問題帶來重重阻礙，這在學(xué)界也是研究焦點(diǎn)。陳銳、張建光、徐曉琳、Sun Y、Albert等諸多學(xué)者認(rèn)為，政府應(yīng)關(guān)注各主體之間的協(xié)同，需在信息技術(shù)支持下，形成一個(gè)邏輯集中、物理分散的數(shù)據(jù)集群式的大數(shù)據(jù)管理中心，整合政務(wù)信息資源以及智慧城市管理過程中需要的社會(huì)資源，建立起跨領(lǐng)域、跨層次、跨部門、跨主體的信息資源開發(fā)和共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元主體的信息協(xié)同。關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)作為一種共享數(shù)據(jù)的集合，能夠?yàn)橥瓿尚畔⒔换?shí)現(xiàn)協(xié)同提供有效的方案?；陉P(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)解決政府信息協(xié)同問題是實(shí)現(xiàn)政府智慧服務(wù)的必要途徑，目前已有諸多學(xué)者基于關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)解決政府信息資源聚合與集成、數(shù)據(jù)發(fā)布與開放等問題，但對(duì)信息協(xié)同方面的研究卻停留在較淺層次。在“關(guān)聯(lián)即價(jià)值”的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，通過提供無限制、無邊界的信息交流和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，能為人們生產(chǎn)生活提供更加便捷、開放、高效的服務(wù)。政府的智慧服務(wù)需要實(shí)現(xiàn)開放互通的政務(wù)信息交流與數(shù)據(jù)交換，而因此本文將基于關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)分析政府智慧服務(wù)的框架探討政府信息協(xié)同機(jī)制。

　　1.相關(guān)研究現(xiàn)狀梳理

　　政府智慧服務(wù)在智慧政府建設(shè)背景下提出，服務(wù)的智慧化是建設(shè)智慧政府的核心工作，信息協(xié)同問題成為制約智慧化進(jìn)程的關(guān)鍵障礙，關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)思想成為梳理智慧服務(wù)框架構(gòu)建信息協(xié)同機(jī)制的重要抓手，因此從智慧政府與智慧服務(wù)，政府信息協(xié)同和關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)三方面梳理以便展開基于關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)開展政府智慧服務(wù)框架和信息協(xié)同機(jī)制的研究。

　　1.1 智慧政府與智慧服務(wù)

　　智慧政府是在信息技術(shù)進(jìn)步和電子政務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新交錯(cuò)融合、螺旋式演化發(fā)展到更高級(jí)實(shí)踐階段的大背景下提出的，具有明顯實(shí)踐先于理論的特點(diǎn)。美國(guó)加利福尼亞州為提升政府服務(wù)水平而提出智慧政府建設(shè)框架（Smart Government Framework）；韓國(guó)公共行政安全部制定智慧政府實(shí)施計(jì)劃（Smart Government Implementation Plan），推動(dòng)韓國(guó)政府電子政務(wù)方面的建設(shè)；我國(guó)政府的智慧服務(wù)也從實(shí)踐起步，2012年由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳牽頭開展國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作，智慧城市建設(shè)實(shí)踐正式展開，民政部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)意見》，形成了我國(guó)智慧政府建設(shè)的雛形。智慧政府是基于政府自身發(fā)展的實(shí)踐和探索，結(jié)合智慧城市建設(shè)背景提出來的，是政府信息化發(fā)展的高級(jí)階段。智慧政府在政府信息化的基礎(chǔ)上突出智能化及服務(wù)化，主張利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘和知識(shí)管理等技術(shù)，提高政府辦公、監(jiān)管、服務(wù)、決策的智能化水平，從而更好地為公民提供方便、個(gè)性化的服務(wù)。

　　為公眾提供智慧服務(wù)是建設(shè)智慧政府的最終目的。在服務(wù)型政府理念下，政府職能核心是為民眾提供服務(wù)，智慧的理念又為“服務(wù)”融入新內(nèi)涵，智慧服務(wù)要求政府部門間打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享以更高的效率和更便捷的方式服務(wù)。協(xié)同是實(shí)現(xiàn)智慧服務(wù)的基礎(chǔ)，加利福尼亞州的框架中將區(qū)域協(xié)同視為框架實(shí)施原則之一，認(rèn)為區(qū)域協(xié)同配合可以提升服務(wù)的效率和效果，不同司法管轄區(qū)的地方政府協(xié)同工作，能夠更好地應(yīng)對(duì)大規(guī)模的挑戰(zhàn)。韓國(guó)將“Collaboration”作為計(jì)劃的第三個(gè)戰(zhàn)略階段，提出要加強(qiáng)政府、公共實(shí)體以及企業(yè)等各主體之間的信息共享及合作，建立相關(guān)機(jī)構(gòu)并形成相關(guān)文化。我國(guó)在2017年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，而部門協(xié)作是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的基本原則之一。由此看來，協(xié)同是實(shí)現(xiàn)智慧服務(wù)，建設(shè)智慧政府的必經(jīng)之路。

　　1.2 政府信息協(xié)同

　　1997年英國(guó)在政府改革中首次提出“協(xié)同政府”理論，要求將各機(jī)構(gòu)和個(gè)人的力量聯(lián)合起來，在充滿信任的社會(huì)基礎(chǔ)上建立一個(gè)真正高效的政府。其核心內(nèi)容在于整合相互獨(dú)立的各個(gè)組織從而實(shí)現(xiàn)政府的共同目標(biāo)，開始關(guān)注政府機(jī)構(gòu)部門之間的協(xié)同合作問題。經(jīng)過不斷發(fā)展與完善，逐步由“協(xié)同政府”進(jìn)入“整體政府”階段，整體性治理理論開始運(yùn)用于政府改革實(shí)踐中，它同樣強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)之間以及內(nèi)部的協(xié)同，從業(yè)務(wù)和信息層面關(guān)注協(xié)同問題。隨著信息量的劇增，協(xié)同問題的矛盾重心逐漸從人偏向數(shù)據(jù)和信息，在早期信息量較少，政府部門及機(jī)構(gòu)人員之間的協(xié)同就是關(guān)鍵所在，而目前面對(duì)龐大信息量，不僅需要加強(qiáng)部門及人員之間的協(xié)同，協(xié)同重心逐步成為以業(yè)務(wù)為本的信息協(xié)同。

　　宋懿等將政府信息協(xié)同機(jī)制界定為：“在政府信息資源跨部門共享的實(shí)現(xiàn)過程中，地方政府調(diào)節(jié)‘權(quán)力、權(quán)益與信息’三要素的各類管理行為的總稱”。權(quán)力要素主要強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)部門利益、賦予部門權(quán)益等；權(quán)益要素主要作用于業(yè)務(wù)層面，強(qiáng)調(diào)“績(jī)效評(píng)估”在共享中的作用；信息要素則從信息層面強(qiáng)調(diào)構(gòu)建技術(shù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息的共享與協(xié)同?？梢钥闯?，當(dāng)下所言的政府信息協(xié)同并不局限于信息層面的協(xié)同，而是對(duì)早期政府協(xié)同的發(fā)展與完善，是面對(duì)目前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下大數(shù)據(jù)沖擊的必然趨勢(shì)。

　　1.3 關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)

　　網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，政務(wù)信息資源的急劇增長(zhǎng)無疑對(duì)實(shí)現(xiàn)政府信息協(xié)同形成很大障礙。但不僅是政務(wù)方面，海量的數(shù)據(jù)對(duì)各方面都形成不小的困擾。為此，萬維網(wǎng)之父T. Berners-Lee提出關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的概念，把以前沒有關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)鏈接到一起，可以解決海量、異構(gòu)、異源的數(shù)據(jù)所帶來的困擾，更大程度地發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值。關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)是一種將數(shù)據(jù)鏈接起來呈現(xiàn)的方法，不僅僅是兩條數(shù)據(jù)之間的鏈接，而是網(wǎng)絡(luò)上任何可以虛擬化的內(nèi)容之間的鏈接。關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)通過采用RDF數(shù)據(jù)模型，以HTTP為開頭根據(jù)URI命名所有的事物和資源，使用HTTP的名稱通過網(wǎng)絡(luò)檢索獲取數(shù)據(jù)，獲取到的信息包含相關(guān)數(shù)據(jù)的HTTP名稱從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)。用URI標(biāo)識(shí)數(shù)據(jù)實(shí)體，數(shù)據(jù)具有了獨(dú)特標(biāo)識(shí)，在發(fā)布之后利用HTTP協(xié)議在數(shù)據(jù)之間形成關(guān)聯(lián)，數(shù)據(jù)之間能夠任意組合，可以輕而易舉地增加、刪除、替換數(shù)據(jù)并且不會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)本身產(chǎn)生影響，為信息資源的整合和集成提供了極大便利。關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)可以成為解決政府信息協(xié)同問題的主要矛盾，進(jìn)而促進(jìn)政府智慧服務(wù)水平的提升的重要抓手。

　　1.4 基于關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的政府信息問題研究現(xiàn)狀及存在問題

　　關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)在政府服務(wù)中的應(yīng)用始終非?；钴S。姜南基于關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)構(gòu)建政府云服務(wù)模型，以提供更好的信息服務(wù)，基于對(duì)Melodies項(xiàng)目案例分析，認(rèn)為利用關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)能夠有效提升政府信息服務(wù)水平；丁楠等基于關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)研究政府信息聚合模型，以美國(guó)政府平臺(tái)所發(fā)布的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)集為例驗(yàn)證了模型的有效性，研究證明，關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)可以將來自多個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)集甚至是外部數(shù)據(jù)源中的相關(guān)信息進(jìn)行集成，而且政府基于關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，開放關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)集可以開發(fā)其他應(yīng)用系統(tǒng)以提高政府信息資源利用效率，消除數(shù)字鴻溝，為政府協(xié)同辦公提供強(qiáng)有力的支持。N. Shadbolt等介紹了英國(guó)政府關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)項(xiàng)目，提出了關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)網(wǎng)站(Linked-data Web)的愿景，并指出基于公共部門信息PSI（Public Sector Information）的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)是政府關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)網(wǎng)站建設(shè)項(xiàng)目的第一步?？梢婈P(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)已然成為解決政府信息問題的重要抓手，但更多研究集中于信息集成和開放利用等方面，對(duì)于信息協(xié)同問題的研究力度較弱。但在智慧政府建設(shè)實(shí)踐中，協(xié)同問題仍未得到有效解決，如何令政府各部門數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)有效關(guān)聯(lián)，信息協(xié)同機(jī)制怎樣構(gòu)建等問題制約著智慧政府建設(shè)步伐，因此本文基于關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)探究政府智慧服務(wù)框架及信息協(xié)同問題。

　　2.基于關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的政府智慧服務(wù)框架

　　實(shí)現(xiàn)智慧服務(wù)是建設(shè)智慧政府的最終目的，需兼顧智慧和服務(wù)二者缺一不可。服務(wù)是其根本目的，政府提供智慧服務(wù)是為了服務(wù)公眾，服務(wù)型政府理論認(rèn)為應(yīng)將“以人為本”作為公共服務(wù)的邏輯起點(diǎn)和最終歸宿，“人”是服務(wù)過程中的核心要素之一，服務(wù)者與被服務(wù)者交互完成一項(xiàng)服務(wù)過程；每項(xiàng)服務(wù)的發(fā)生源于“事件”的辦理，自然人在人生的不同階段或者企業(yè)法人在不同的企業(yè)成長(zhǎng)階段會(huì)產(chǎn)生不同的“事件”需求，事件的周期性特點(diǎn)為服務(wù)方預(yù)知公眾需求化被動(dòng)為主動(dòng)提供了可能。服務(wù)的智慧化是智慧政府建設(shè)的基本要求，而信息壁壘逐步成為制約智慧服務(wù)發(fā)展的最大障礙，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”理念認(rèn)為數(shù)據(jù)共享，消除信息壁壘，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同是實(shí)現(xiàn)政府智慧服務(wù)的基礎(chǔ)，“信息”已經(jīng)融于事件辦理的每一個(gè)步驟和服務(wù)雙方的每一次交互，“信息”要素的互聯(lián)互通會(huì)直接影響服務(wù)過程中“人”與“事件”兩要素，而關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)正是實(shí)現(xiàn)信息集成和共享的有效途徑，因此，本文基于關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)以人、事件、信息三者為要素梳理政府智慧服務(wù)框架。

　　2.1 服務(wù)型政府以人為本

　　德國(guó)行政法學(xué)家厄斯特·福斯多夫（Ernst Forsthoff）于1938年在《作為服務(wù)主體的行政》中首次提出“服務(wù)行政”的概念，認(rèn)為在現(xiàn)代社會(huì)大規(guī)模的人口生存方式下，個(gè)人無法僅靠自身所擁有的生活之資生存下去，政府負(fù)有廣泛向民眾提供“生存”照顧的義務(wù)，服務(wù)關(guān)系具有雙方性，民眾對(duì)政府服務(wù)具有依賴性，這一說法為政府行政打開了新的通路，也成為“新行政法學(xué)”的代表觀點(diǎn)。其核心內(nèi)涵在于要求政府承擔(dān)起公民的“生存照顧”，并且強(qiáng)調(diào)其為一種義務(wù)，政府逐步向服務(wù)者的角色偏移，對(duì)“人”這一要素有了更多思考。從20世紀(jì)90年代中期開始，“服務(wù)行政”等概念在我國(guó)相繼被提出，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)踐開始了服務(wù)型政府建設(shè)的研究?！耙匀藶楸尽奔仁菄?guó)內(nèi)服務(wù)型政府建設(shè)的初衷，也是根本原則和根本方向。服務(wù)的主體是人，服務(wù)的對(duì)象是人，服務(wù)的宗旨是為人，服務(wù)的內(nèi)容由人決定?？梢钥闯?，“人”是政府完成服務(wù)過程的主體，是核心要素之一。

　　在服務(wù)過程中，“人”包含服務(wù)者和被服務(wù)者，服務(wù)關(guān)系具有雙方性。政府作為服務(wù)者其職能結(jié)構(gòu)重心在于社會(huì)服務(wù)，服務(wù)被服務(wù)者，是整個(gè)服務(wù)過程中的重要組成部分；雖然提供社會(huì)服務(wù)是政府的主要職能，但提供什么樣的服務(wù)，怎樣提供服務(wù)，卻不取決于政府意志，而是取決于公民的意愿和要求，因此，在服務(wù)過程中核心要素“人”的另一組成部分是被服務(wù)者，主要包括自然人和法人。

　　2.2 以全生命周期為框架的“事件”要素

　　“人”作為核心要素構(gòu)成了政務(wù)服務(wù)的基點(diǎn)，基點(diǎn)之間相互連接的橋梁需要通過“事件”打通?！笆录币厥钦?wù)服務(wù)的觸發(fā)機(jī)制，服務(wù)來源于事件的發(fā)生，服務(wù)的整個(gè)過程其實(shí)質(zhì)也是事件解決的過程，“事件”也是政府服務(wù)核心要素之一。

　　政府智慧服務(wù)要求政府提供更為智慧的“事件”解決方案，能夠預(yù)知需求主動(dòng)服務(wù)，以個(gè)體為單位提供個(gè)性化服務(wù)，以及能夠獲取信息反饋實(shí)時(shí)調(diào)整提供跟蹤服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)事前、事中和事后的全方位覆蓋。而目前政府服務(wù)主要以職能部門為中心，并未體現(xiàn)從公民和企業(yè)的需求導(dǎo)向，行政審批流程橫向聯(lián)動(dòng)不足，政府核心的“服務(wù)”職能沒有實(shí)現(xiàn)最佳效果。

　　在政府業(yè)務(wù)優(yōu)化過程中，逐步摸索出“全生命周期服務(wù)”模式，生命周期理論始于對(duì)生命過程的研究，后來生命周期的描述對(duì)象也更多樣，被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域中產(chǎn)品、企業(yè)等方面的研究，特別是基于生命周期理論對(duì)管理流程的梳理，世界銀行基于生命周期的概念，劃分出項(xiàng)目周期的階段針對(duì)每一階段分析具體內(nèi)容、工作流程和決策程序等。基于生命周期理念對(duì)項(xiàng)目管理流程的梳理對(duì)于政府業(yè)務(wù)事項(xiàng)的梳理也有著深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。對(duì)政府業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，按照自然人和法人的生命周期將政府服務(wù)事項(xiàng)整合劃分為不同階段，結(jié)合不同階段特性梳理公眾的需求，以需求為導(dǎo)向形成服務(wù)主題，并對(duì)主題服務(wù)場(chǎng)景化，方便公眾輕松選擇所需服務(wù)，弱化“職能部門”的效果，公眾不需要清楚部門職責(zé)，也能夠完成相關(guān)業(yè)務(wù)辦理。

　　2.3 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”時(shí)代的“信息”要素

　　“人”與“事件”兩要素搭建起了政府智慧服務(wù)的基本骨架，“信息”則如同將其填充完整的血肉，人與人之間的交互，事件辦理的每個(gè)環(huán)節(jié)，在政務(wù)服務(wù)過程中幾乎每一個(gè)步驟都離不開“信息”。政府在基于“人”和“事件”兩要素扮演服務(wù)角色的同時(shí)需要不斷進(jìn)行“智慧化”的探索，而目前海量、動(dòng)態(tài)、多源的信息為政務(wù)服務(wù)智慧化建設(shè)帶來了巨大挑戰(zhàn)，“信息”問題成為制約智慧化進(jìn)程的重要一環(huán)。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”時(shí)代開啟了政府智慧服務(wù)新模式，政務(wù)信息的互聯(lián)正是其解決的關(guān)鍵問題。2016年的政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，將互聯(lián)網(wǎng)思維融入政府政務(wù)服務(wù)，它要求要實(shí)現(xiàn)各政府職能部門之間的數(shù)據(jù)共享。各級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，整合各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和業(yè)務(wù)辦理等信息，通過網(wǎng)上大廳、辦事窗口、移動(dòng)客戶端、自助終端等多種形式，結(jié)合第三方平臺(tái)，為自然人和法人提供一站式辦理的政務(wù)服務(wù)。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)也是政府智慧服務(wù)“信息”要素全新的表達(dá)途徑。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)由互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)組成。申請(qǐng)人通過互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶或?qū)嶓w大廳遞交事項(xiàng)申請(qǐng)，政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)通過政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)統(tǒng)一受理，經(jīng)由業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查并依法作出決定，最后將決定匯總至政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)統(tǒng)一告知申請(qǐng)人。互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶主要處于需求側(cè)，被服務(wù)者可以門戶網(wǎng)站注冊(cè)用戶獲取信息資訊、申辦事項(xiàng)以及監(jiān)督評(píng)價(jià)等。業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)根據(jù)事件辦理規(guī)則和流程設(shè)計(jì)，政府部門獲取受理信息并反饋過程和結(jié)果信息。政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)是針對(duì)服務(wù)者的管理平臺(tái)，鏈接服務(wù)門戶與業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，并且負(fù)責(zé)服務(wù)方的考核評(píng)估。政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)是所有信息的集散地和信息交互樞紐，是數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和交互的主要場(chǎng)所，提供人口、法人、地理基礎(chǔ)信息資源庫的共享利用，匯集來自服務(wù)門戶和管理平臺(tái)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的信息，根據(jù)其他三部分的需求和反饋獲取、存儲(chǔ)、關(guān)聯(lián)和推送信息。

　　2.4 基于關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的“人—事件—信息”三元框架

　　政府智慧服務(wù)框架的核心在于緊密相關(guān)的“人—事件—信息”三要素，“人”作為服務(wù)主體與服務(wù)客體“事件”構(gòu)成服務(wù)的基礎(chǔ)，與“信息”要素形成作用與反作用的聯(lián)系?！叭恕睂?duì)“信息”的作用力在于在政府服務(wù)過程中人能夠產(chǎn)生和傳播信息，并且會(huì)對(duì)信息進(jìn)行加工和管理等操作；“事件”對(duì)“信息”的作用力在于事件往往是信息產(chǎn)生的目的和內(nèi)容。在政府智慧服務(wù)過程中，“信息”會(huì)反作用于“人”與“事件”，信息是否完整、準(zhǔn)確和及時(shí)，會(huì)影響到人的選擇和決策，影響事件的進(jìn)度和效率，“信息”要素是“人”與“事件”兩部分正常運(yùn)轉(zhuǎn)的燃料和潤(rùn)滑劑。而服務(wù)過程中“人”與“事件”往往是既定的事實(shí)，因此“信息”會(huì)是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府智慧服務(wù)強(qiáng)有力的抓手，有學(xué)者認(rèn)為，智慧政府是政府信息化發(fā)展的高級(jí)階段，數(shù)據(jù)的價(jià)值隨著其與其他數(shù)據(jù)之間相互關(guān)聯(lián)的增多而增大。然而，目前政府部門的“數(shù)據(jù)小農(nóng)意識(shí)” 導(dǎo)致其各自為政，各行其是，產(chǎn)生出一個(gè)個(gè)“信息孤島”，大大地制約政府自身的社會(huì)治理水平，影響政府的協(xié)同管理和應(yīng)急響應(yīng)。同傳統(tǒng)技術(shù)相比，關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)更容易實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)的組合，而且它的自描述特性有利于實(shí)現(xiàn)大范圍的數(shù)據(jù)共享?；陉P(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)能夠整合政府?dāng)?shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)政府資源開放利用，是實(shí)現(xiàn)政府信息互聯(lián)互通的重要途徑。

圖1 基于關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的政府智慧服務(wù)“人-事件-信息”三元框架

　　基于以上分析，構(gòu)建基于關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的政府智慧服務(wù)“人—事件—信息”三元框架如圖1所示。在我國(guó)的五級(jí)政府結(jié)構(gòu)體系下，政府智慧服務(wù)框架基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)是“服務(wù)”部分。服務(wù)的主體為人，政府扮演服務(wù)者角色，被服務(wù)者以公民為主，服務(wù)者為被服務(wù)者提供所需的服務(wù)，并獲取被服務(wù)者的效果反饋。服務(wù)的客體為事件，服務(wù)起于事件的發(fā)生，終于事件的解決，服務(wù)的過程實(shí)質(zhì)就是事件的辦理過程，因此服務(wù)從“事件”的角度出發(fā)。按照生命特征梳理事件的類別，分為自然人與法人兩大類；掌握事件發(fā)生的概率和周期，基于生命周期理論進(jìn)行周期性的劃分；制定更為智慧的服務(wù)方案，依據(jù)周期性劃分服務(wù)主題，從接受服務(wù)的主體需求角度制定服務(wù)方案。

　　而政府智慧服務(wù)框架構(gòu)建的重要意義在于完成服務(wù)的智慧化?！靶畔ⅰ笔钦腔刍暮诵囊兀?wù)過程中政府對(duì)“信息”的控制力是推動(dòng)智慧化最關(guān)鍵的動(dòng)力。關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)可以將Web中的分布式數(shù)據(jù)連接起來，目前，政府信息化的建設(shè)已推進(jìn)至移動(dòng)政務(wù)階段，政府信息資源已擁有一定的Web基礎(chǔ)，通過關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)能夠完成多源、異構(gòu)的政府信息資源組合與共享，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)中服務(wù)門戶、管理平臺(tái)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)之間數(shù)據(jù)互通。關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)使用URI標(biāo)識(shí)各類信息資源，利用RDF構(gòu)建數(shù)據(jù)模型完成數(shù)據(jù)的序列化和數(shù)據(jù)間關(guān)系描述，通過HTTP協(xié)議對(duì)資源進(jìn)行重定向和內(nèi)容協(xié)商等操作將各類信息資源完成數(shù)據(jù)傳輸與解引，形成政府信息資源關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)集，釋放數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)迸發(fā)出的能量。

　　3.三元框架下基于關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的信息協(xié)同機(jī)制

　　目前所提的政府信息協(xié)同是對(duì)早期政府協(xié)同的發(fā)展與完善，也是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府面對(duì)大數(shù)據(jù)沖擊的必然趨勢(shì)。

　　3.1 三元框架下的信息協(xié)同機(jī)制的運(yùn)作機(jī)理

　　根據(jù)政府智慧服務(wù)“人—事件—信息”三元框架分析，“人”是智慧服務(wù)的主體，是智慧服務(wù)實(shí)踐的承擔(dān)者，也是信息協(xié)同實(shí)踐的承擔(dān)者，因此“人”是信息協(xié)同的主體?！笆录笔侵腔鄯?wù)的客體，是智慧服務(wù)面向“事件”進(jìn)行，政府信息協(xié)同的最終目的是實(shí)現(xiàn)智慧服務(wù)因此也必須面向事件進(jìn)行信息協(xié)同?！靶畔ⅰ币厥侵腔鄯?wù)過程中的燃料和潤(rùn)滑劑，為政府服務(wù)智慧化運(yùn)轉(zhuǎn)提供能量和維護(hù)，利用“信息”作為能源推動(dòng)政府智慧化運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制就是政府的信息協(xié)同機(jī)制，因此，“信息”是信息協(xié)同的內(nèi)容。政府信息協(xié)同機(jī)制運(yùn)作機(jī)理如圖2所示。

圖2 政府信息協(xié)同機(jī)制運(yùn)作機(jī)理

　　政府信息協(xié)同的主要?jiǎng)右蝮w現(xiàn)在服務(wù)過程中的信息協(xié)同需求，其實(shí)質(zhì)上來源于大數(shù)據(jù)環(huán)境下信息爆炸帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，主要包括序化海量、多源、異構(gòu)的信息資源的需求，以及信息實(shí)時(shí)共享利用的需求。并且政府信息協(xié)同需要以實(shí)現(xiàn)智慧服務(wù)為導(dǎo)向，以“信息”推動(dòng)智慧化完成“人”與“事件”的服務(wù)任務(wù)。因此政府信息協(xié)同本質(zhì)是基于信息內(nèi)容協(xié)同完成信息主體協(xié)同和信息客體協(xié)同的過程，而關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)則是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵技術(shù)。

　　3.2 三元框架下基于關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的信息協(xié)同機(jī)制分析與設(shè)計(jì)

　　基于三元框架的分析，智慧服務(wù)主體包括服務(wù)者與被服務(wù)者，二者同樣也是信息協(xié)同的承擔(dān)者。服務(wù)者由各級(jí)政府部門人員組成，掌握各類政府信息，通過統(tǒng)一認(rèn)證的賬號(hào)管理，完成對(duì)各資源庫的管理和調(diào)用。被服務(wù)者主要是公民、企業(yè)等用戶掌握各種用戶信息，通過注冊(cè)賬戶的方式實(shí)現(xiàn)與數(shù)據(jù)庫的對(duì)接，完成信息獲取以及用戶信息采集的雙向過程。二者面向“事件”辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，各類信息需要完成交互、鏈接、共現(xiàn)等一系列復(fù)雜動(dòng)作以實(shí)現(xiàn)智慧服務(wù)，信息之間的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)是完成整套復(fù)雜動(dòng)作的基礎(chǔ)，關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)是信息協(xié)同機(jī)制的核心。

　　基于關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的政府信息協(xié)同機(jī)制主要包括數(shù)據(jù)建模、數(shù)據(jù)開放許可、URI命名、復(fù)用詞匯表、RDF格式轉(zhuǎn)換、提供API接口等步驟（如圖3所示）。很多信息分散分布于各個(gè)部門中，篩選有價(jià)值的數(shù)據(jù)集，選取各部門中具有代表性的數(shù)據(jù)庫以保證數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性，與人口、法人、地理空間基礎(chǔ)資源庫中的資源相關(guān)聯(lián)，構(gòu)建數(shù)據(jù)模型，數(shù)據(jù)建模依據(jù)業(yè)務(wù)對(duì)于數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)需要設(shè)計(jì)，獨(dú)立于任何的應(yīng)用程序。制定適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)開放許可，明確數(shù)據(jù)的所有權(quán)和使用條件等。用URI命名實(shí)體，在命名過程中，依據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)開展制定合適的命名策略，以保證數(shù)據(jù)在應(yīng)用程序調(diào)用時(shí)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期有效的調(diào)用。使用或者擴(kuò)展通用的標(biāo)準(zhǔn)詞匯表，維護(hù)數(shù)據(jù)的包容性和擴(kuò)展性。選擇適當(dāng)?shù)腞DF格式，根據(jù)數(shù)據(jù)模型，將數(shù)據(jù)鏈接到其他數(shù)據(jù)中轉(zhuǎn)換為關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)。為應(yīng)用程序提供API接口，主要包括直接解引URI、RESTful API、SPARQL端點(diǎn)和文件下載4種接口，根據(jù)數(shù)據(jù)開放許可開放對(duì)數(shù)據(jù)所擁有的接口層次。發(fā)布和使用關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)集，使政府部門能夠基于此進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理。基于關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，政府信息資源得以實(shí)現(xiàn)大量數(shù)據(jù)的整合與集成，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)信息的互聯(lián)互通，基于信息的關(guān)聯(lián)互通信息協(xié)同主體實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)交互，信息協(xié)同客體能夠更順暢地完成對(duì)信息的調(diào)用和維護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)信息協(xié)同。

圖3 基于關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的信息協(xié)同機(jī)制

　　4.長(zhǎng)春市朝陽區(qū)政府智慧服務(wù)的信息協(xié)同實(shí)踐

　　朝陽區(qū)是長(zhǎng)春的中心城區(qū)，在打造“首善之區(qū)”過程中不斷推進(jìn)“智慧朝陽”的建設(shè)，由科大訊飛公司主持，通過構(gòu)建政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系，整合政務(wù)服務(wù)流程實(shí)現(xiàn)一站式辦理，力求政務(wù)服務(wù)的精準(zhǔn)供給變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑腿”，在智慧服務(wù)方面已經(jīng)領(lǐng)先大多城市，并且尤其關(guān)注政府智慧服務(wù)過程中信息協(xié)同機(jī)制的完善，“智慧朝陽”作為科大訊飛在東北地區(qū)智慧政府建設(shè)的代表性項(xiàng)目，是智慧服務(wù)信息協(xié)同實(shí)踐的典型案例。

　　4.1 朝陽區(qū)政府智慧服務(wù)模式

　　朝陽區(qū)利用信息化技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和網(wǎng)格化技術(shù)打造了“一個(gè)中心+四個(gè)平臺(tái)”的智慧服務(wù)模式?；谠萍夹g(shù)建設(shè)大數(shù)據(jù)共享交換中心作為政府信息集成和共享的基地，通過政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)治理平臺(tái)、社會(huì)服務(wù)平臺(tái)、綜合指揮調(diào)度平臺(tái)對(duì)接政府與用戶，完成智慧服務(wù)，圖4為朝陽區(qū)政府智慧服務(wù)模式的示意圖。

圖4 朝陽區(qū)政府智慧服務(wù)模式

　　朝陽區(qū)政府融合了信息協(xié)同框架的 “人”“事件”“信息”三要素，并且根據(jù)自身實(shí)際業(yè)務(wù)體系形成其獨(dú)特的智慧服務(wù)模式。面向?qū)嶋H服務(wù)過程“人”具體化為業(yè)務(wù)人員、網(wǎng)格員、服務(wù)提供商以及用戶等形象，活躍在智慧服務(wù)過程中以不同角色身份作為主體參與各類服務(wù)活動(dòng)。 “事件”與“信息”兩要素的融合更為緊密，具象化為多類平臺(tái)，主要包括大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、綜合指揮調(diào)度平臺(tái)、社會(huì)服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)治理平臺(tái)。大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)是信息存儲(chǔ)、集成和交互的基地，以其為數(shù)據(jù)中心輻射式服務(wù)于其他服務(wù)平臺(tái)。在大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)完成公安、人社、衛(wèi)計(jì)等政府部門的數(shù)據(jù)整合集成，并且基于“事件”要素以生命周期為框架建設(shè)人口庫、法人庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源，一源一主”的信息共享調(diào)用。在服務(wù)過程中數(shù)據(jù)交換平臺(tái)與其他服務(wù)平臺(tái)通過接口鏈接進(jìn)行數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)交互和更新完善，構(gòu)建“人—事件—信息”一體化的服務(wù)模式。

　　4.2 朝陽區(qū)政務(wù)信息協(xié)同機(jī)制優(yōu)化

　　朝陽區(qū)政務(wù)信息協(xié)同機(jī)制主要是依靠數(shù)據(jù)共享交換中心，對(duì)各業(yè)務(wù)單位的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行匯集、整合，為政府智慧服務(wù)提供基礎(chǔ)信息支撐，面對(duì)大量、多樣的信息交互需求，信息協(xié)同機(jī)制是保障信息流轉(zhuǎn)有序化實(shí)現(xiàn)智慧服務(wù)的重要一環(huán)（如圖5所示）。目前朝陽區(qū)的數(shù)據(jù)中心已匯集大量業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)采取統(tǒng)一管理和維護(hù)，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)在一定程度上打通了各部門之間的信息壁壘，但數(shù)據(jù)庫的管理和維護(hù)又為政府部門增添了新的壓力，而面對(duì)這一新難題，基于關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的信息協(xié)同機(jī)制能夠緩解這一壓力。

圖5 朝陽區(qū)政務(wù)信息協(xié)同機(jī)制優(yōu)化

　　根據(jù)朝陽區(qū)政府的實(shí)際情況，基于關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)將人口庫、法人庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及各部門數(shù)據(jù)依據(jù)政府的業(yè)務(wù)模型對(duì)數(shù)據(jù)的需求進(jìn)行數(shù)據(jù)建模，建立數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)機(jī)制，形成政府關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)集，以數(shù)據(jù)共享交換中心為核心，在面向公共服務(wù)、行政審批、社會(huì)治理等具體化的業(yè)務(wù)時(shí)，依據(jù)具體的業(yè)務(wù)模型基于關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)集和統(tǒng)一認(rèn)證的賬號(hào)管理完成數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)調(diào)用。通過關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)將各部門之間的數(shù)據(jù)建立映射和關(guān)聯(lián)，減輕數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)壓力，在數(shù)據(jù)中心完成數(shù)據(jù)的交換和共享，以平臺(tái)打通各部門信息壁壘，完成從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑腿”，為公眾提供更為便捷的“一站通”服務(wù)，以智慧的信息協(xié)同機(jī)制實(shí)現(xiàn)智慧的政務(wù)服務(wù)。

　　5.結(jié)束語

　　政府實(shí)現(xiàn)智慧服務(wù)必須兼顧智慧與服務(wù)兩方面，整合人、事件、 信息三要素，由“人”與“事件”勾勒出服務(wù)的基本形態(tài)，“信息”的傳遞和利用效率影響服務(wù)的智慧化程度，在如今關(guān)聯(lián)即價(jià)值的時(shí)代，關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)成為充分挖掘信息價(jià)值，實(shí)現(xiàn)信息高效利用，促進(jìn)服務(wù)智慧化的關(guān)鍵路徑，其重要路徑之一即為提升信息協(xié)同效率。在“人—事件—信息”三元框架下，基于關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的信息協(xié)同機(jī)制通過數(shù)據(jù)建模實(shí)現(xiàn)信息資源合理有效調(diào)配，關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)集的形成為建設(shè)打通各信息孤島的橋梁降低成本，為政府實(shí)現(xiàn)智慧服務(wù)提供推力。本文通過對(duì)長(zhǎng)春市朝陽區(qū)政府進(jìn)行深入的調(diào)研，驗(yàn)證其智慧服務(wù)現(xiàn)狀與“人—事件—信息”的政府智慧服務(wù)三元框架比較吻合，但也發(fā)現(xiàn)在實(shí)際政府智慧服務(wù)建設(shè)過程中各要素既有一定的獨(dú)立性也有一定程度的交叉，而且在智慧服務(wù)建設(shè)過程中所占比重并不平均，將在未來的研究中完善此方面的研究。

　　微信公眾號(hào)：電子政務(wù)智庫

　　參考文獻(xiàn)：略

　　來源：《情報(bào)理論與實(shí)踐》

　　作者：馬捷 蒲泓宇 張?jiān)崎_ 慎鏞樂