摘要：為推動(dòng)我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展, 針對(duì)政府開放數(shù)據(jù)評(píng)估研究發(fā)展趨勢(shì)和不足, 從創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展角度, 采用文獻(xiàn)調(diào)研法、歸納演繹法和“全評(píng)價(jià)”方法, 考察推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)在供給方→利用方→供給方全過(guò)程持續(xù)運(yùn)營(yíng)的內(nèi)在因素和外在因素, 分析政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。筆者建議, 構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)評(píng)估理論模型, 為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)。

　　一、引言

　　大數(shù)據(jù)環(huán)境下, 政府廣泛開放跨域關(guān)聯(lián)、多源異構(gòu)的海量數(shù)據(jù), 將其作為無(wú)形資產(chǎn)開發(fā)、增值, 成為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)重要的資源供給, 是順應(yīng)國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃的必然趨勢(shì)和智慧選擇。數(shù)據(jù)資產(chǎn)是政府未來(lái)的核心資產(chǎn)和社會(huì)創(chuàng)新要素, 是促進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的能量源泉, 如何使其可持續(xù)運(yùn)營(yíng)是“十三五”時(shí)期國(guó)家實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和創(chuàng)新發(fā)展的重要命題。本文挖掘影響政府?dāng)?shù)據(jù)持續(xù)開放和健康利用的因素, 找出用以判斷政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn), 構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)評(píng)估理論模型, 以期為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)。

　　二、基本概念與相關(guān)研究述評(píng)

　　(一) 基本概念

　　本文認(rèn)為政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)指政府部門擁有數(shù)據(jù)的總和, 包括其采集的各種公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、市民數(shù)據(jù)以及其自有的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等。國(guó)家享有政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)所有權(quán), 政府擁有數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理權(quán)。政府將數(shù)據(jù)資產(chǎn)以一定方式向社會(huì)公眾開放, 創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值從政府稅收中獲得, 社會(huì)價(jià)值從政府服務(wù)和治理效果中體現(xiàn)。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論和信息價(jià)值理論, 政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)能持續(xù)增值 (經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值) 和再利用。

　　(二) 相關(guān)研究述評(píng)

　　數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的環(huán)境和發(fā)展趨勢(shì)從2012年開始形成。到目前為止, 國(guó)內(nèi)外政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)研究與實(shí)踐還處于起步和探索階段, 并以政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究為主。政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)評(píng)估直接成果不多, 但在評(píng)估視角、評(píng)估目標(biāo)、評(píng)估方法、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等方面的研究積累較多, 頗具參考價(jià)值。

　　1. 文獻(xiàn)綜述

　　(1) 評(píng)估視角

　　國(guó)內(nèi)外學(xué)者大多從政府?dāng)?shù)據(jù)開放, 即從政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)供給視角評(píng)估, 而從利用視角的評(píng)估研究較少。其中, 典型的從政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)利用視角評(píng)估的成果是“open data 500強(qiáng)”, 這一排名用于評(píng)估利用政府開放數(shù)據(jù)形成的創(chuàng)業(yè)公司的創(chuàng)新能力[1]。

　　(2) 評(píng)估目標(biāo)

　　國(guó)外的評(píng)估目標(biāo)包括政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)開放度評(píng)估、再利用評(píng)估、開放數(shù)據(jù)政策評(píng)估、數(shù)據(jù)可用性以及價(jià)值評(píng)估。其中, 政府?dāng)?shù)據(jù)開放度評(píng)估研究較為成熟, 研究成果包括互聯(lián)網(wǎng)基金會(huì)全球開放數(shù)據(jù)晴雨表、世界銀行開放數(shù)據(jù)準(zhǔn)備度、全球開放數(shù)據(jù)指數(shù)、《聯(lián)合國(guó)2014年電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》中的開放政府?dāng)?shù)據(jù)評(píng)估、世界經(jīng)合組織開放政府?dāng)?shù)據(jù)指數(shù), 以及Cato研究所針對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府各部門開放數(shù)據(jù)出版實(shí)踐的評(píng)估;公共信息再利用也是國(guó)外比較關(guān)注的評(píng)估目標(biāo), 如歐盟的歐洲公共部門信息記分牌和西班牙胡安·卡洛斯國(guó)王大學(xué)的MELODA都是評(píng)估政府公共信息再利用情況的工具;此外還有對(duì)開放政府?dāng)?shù)據(jù)政策、政府?dāng)?shù)據(jù)可用性、利用政府?dāng)?shù)據(jù)產(chǎn)生的價(jià)值和數(shù)據(jù)價(jià)值的評(píng)估等。

　　國(guó)內(nèi)的評(píng)估目標(biāo)主要分布在數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估、政府信息共享能力評(píng)估、政府?dāng)?shù)據(jù)開放度評(píng)估、數(shù)據(jù)資產(chǎn)可信度評(píng)估、數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估、政府間信息共享信任度評(píng)估等。

　　(3) 評(píng)估方法

　　國(guó)內(nèi)外研究大都采用較為傳統(tǒng)的定性、定量, 以及定性與定量相結(jié)合的方法。如內(nèi)容分析法、問卷調(diào)查、會(huì)議訪談、用于數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的成本法、帶有結(jié)構(gòu)化調(diào)査的桌面研究和定量數(shù)據(jù)觀測(cè)、積分卡方法、專家調(diào)查與輔助數(shù)據(jù)相結(jié)合、用戶問卷調(diào)查與專家評(píng)估相結(jié)合等;在評(píng)估模型的構(gòu)建上多采用灰色模糊評(píng)估模型。

　　(4) 評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

　　國(guó)外研究主要從數(shù)據(jù)供給方和內(nèi)外部環(huán)境角度設(shè)置開放政府?dāng)?shù)據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn), 鮮有考察數(shù)據(jù)利用方需求、收益和風(fēng)險(xiǎn)維度。 (1) 典型的從數(shù)據(jù)供給方設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)有:政府部門的支持和內(nèi)部流程、人員培訓(xùn)、數(shù)據(jù)開放保障機(jī)制、開放數(shù)據(jù)執(zhí)行戰(zhàn)略、數(shù)據(jù)再利用收益模式、數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性、兼容性、原始性、可獲得性、可用性、數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)情況等。 (2) 從內(nèi)外部環(huán)境角度設(shè)置的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)有:政治領(lǐng)袖影響、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)、政策法規(guī)等。 (3) 典型的從數(shù)據(jù)利用方設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)有:開放數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)便性和用戶下載與分析能力、數(shù)據(jù)搜索能力、理解能力和利用能力、企業(yè)與公民準(zhǔn)備度等。 (4) 有關(guān)需求、收益和風(fēng)險(xiǎn)性的標(biāo)準(zhǔn)有:政治利益、社區(qū)滿意度、公共價(jià)值等。

　　國(guó)內(nèi)研究主要從數(shù)據(jù)供給方和內(nèi)外部環(huán)境兩個(gè)方面構(gòu)建評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。如楊興凱、王延章設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)包括政府信息的特性、政府組織間的關(guān)系、政府組織的保障、政府信息化水平。魯義軒認(rèn)為整合與分析數(shù)據(jù)是發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值的兩個(gè)關(guān)鍵因素。張志剛等采用的標(biāo)準(zhǔn)其中包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)建設(shè)與運(yùn)維。李姣等從數(shù)據(jù)發(fā)布單位、數(shù)據(jù)集主題、開放數(shù)據(jù)認(rèn)證、數(shù)據(jù)開放等級(jí)四個(gè)維度評(píng)估政府?dāng)?shù)據(jù)開放程度。鄭磊、高豐從基礎(chǔ)層、數(shù)據(jù)層、平臺(tái)層考察政府?dāng)?shù)據(jù)開放程度。魏曉菁等認(rèn)為數(shù)據(jù)采集方式、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)資產(chǎn)完成度影響數(shù)據(jù)資產(chǎn)的可信度。

　　2. 述評(píng)

　　國(guó)內(nèi)外研究呈現(xiàn)出評(píng)估視角集中、評(píng)估目標(biāo)多樣、評(píng)估方法趨同、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)分野的特征, 為政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)評(píng)估奠定了良好基礎(chǔ), 也提供了有待進(jìn)一步深入探索的空間。

　　(1) 評(píng)估視角上, 從數(shù)據(jù)流動(dòng)全過(guò)程視角的評(píng)估亟待補(bǔ)充。除極少數(shù)國(guó)外研究, 國(guó)內(nèi)外評(píng)估視角基本停留在政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的供給環(huán)節(jié), 即政府?dāng)?shù)據(jù)開放評(píng)估方面, 而對(duì)數(shù)據(jù)增值過(guò)程和利用環(huán)節(jié)的評(píng)估缺乏研究。隨著政府?dāng)?shù)據(jù)開放日趨完善, 政府職能日益轉(zhuǎn)變, 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)逐漸壯大, 未來(lái)將更加關(guān)注政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值轉(zhuǎn)化和長(zhǎng)效利用, 這就需要從數(shù)據(jù)流動(dòng)的全過(guò)程視角評(píng)估政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)問題。

　　(2) 評(píng)估目標(biāo)上, 政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)評(píng)估專門研究欠缺。國(guó)內(nèi)外評(píng)估目標(biāo)雖然多樣, 但主要集中于數(shù)據(jù)資產(chǎn)內(nèi)外屬性評(píng)估, 缺乏對(duì)運(yùn)營(yíng)全局的評(píng)估研究。國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略要求政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的可持續(xù)運(yùn)營(yíng), 以數(shù)據(jù)資產(chǎn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)為評(píng)估目標(biāo)的研究必不可少。

　　(3) 評(píng)估方法上, 科學(xué)的評(píng)估模型研究與應(yīng)用滯后。國(guó)內(nèi)外評(píng)估模型構(gòu)建和實(shí)證數(shù)據(jù)采集方法趨于傳統(tǒng), 未越過(guò)傳統(tǒng)方法固有缺陷的藩籬, 容易出現(xiàn)定性與定量方法區(qū)分不清、標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)性高度融合、采集數(shù)據(jù)無(wú)法滿足評(píng)估目標(biāo)等問題。需要對(duì)評(píng)估方法論進(jìn)行深入探索, 重新分類評(píng)估方法, 構(gòu)建既能檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)性, 又能滿足評(píng)估目標(biāo)的“全評(píng)價(jià)”模型。

　　(4) 評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)上, 評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的維度表現(xiàn)出局限性。由于受評(píng)估目標(biāo)影響, 國(guó)內(nèi)外評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的維度不同程度地表現(xiàn)出局限性。國(guó)外的評(píng)估維度主要圍繞數(shù)據(jù)供給方和內(nèi)外部環(huán)境設(shè)置, 而從數(shù)據(jù)利用方的需求、數(shù)據(jù)利用收益和風(fēng)險(xiǎn)維度考察政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的評(píng)估研究較少;而國(guó)內(nèi)基本只采用數(shù)據(jù)供給方和內(nèi)外部環(huán)境兩個(gè)維度。本文考察在供給方→利用方→供給方的數(shù)據(jù)流動(dòng)全過(guò)程的各環(huán)節(jié), 推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的內(nèi)在因素、外在因素和作用效果, 以及環(huán)節(jié)間的聯(lián)系, 將其作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

　　本文基于國(guó)家提出大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)代背景, 遵循數(shù)據(jù)可持續(xù)增值的價(jià)值理念, 根據(jù)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)實(shí)和國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》描繪的國(guó)家數(shù)據(jù)共享和大數(shù)據(jù)發(fā)展前景, 研究數(shù)據(jù)資產(chǎn)增值過(guò)程中數(shù)據(jù)供給方、利用方和各利益相關(guān)方的角色和關(guān)系機(jī)理。本研究以信息流理論、信息市場(chǎng)學(xué)和信息價(jià)值論為理論根基, 從數(shù)據(jù)流動(dòng)全過(guò)程視角, 以“全評(píng)價(jià)”的內(nèi)容評(píng)估要素影響效用評(píng)估要素, 內(nèi)容要素與效用要素共同影響評(píng)估目標(biāo)的理論模型為基礎(chǔ)[35], 構(gòu)建包含形式、內(nèi)容和效用評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)評(píng)估理論模型。

　　三、政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)理研究

　　政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的內(nèi)涵與本質(zhì)可以總結(jié)為:社會(huì)投入專門的力量和足夠的資源進(jìn)行數(shù)據(jù)共享、開放、分析和挖掘, 結(jié)合具體業(yè)務(wù)優(yōu)化中心決策, 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的保值增值, 以獲取經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值[36]。本文從政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的內(nèi)涵與本質(zhì)出發(fā), 將視角擴(kuò)展到數(shù)據(jù)流動(dòng)的全過(guò)程, 研究政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)問題。根據(jù)信息流理論, 政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的流動(dòng)包括數(shù)據(jù)的獲取、存儲(chǔ)、共享、開放、傳輸、加工、利用等過(guò)程, 整個(gè)過(guò)程由政府、用戶、技術(shù)、價(jià)值等要素組成一個(gè)生態(tài)系統(tǒng), 整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)相互依存, 各要素之間相互關(guān)聯(lián), 共同構(gòu)成不可分割的整體。同時(shí), 信息市場(chǎng)學(xué)和信息價(jià)值理論又告訴我們, 由數(shù)據(jù)流動(dòng)形成的數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)價(jià)值生態(tài)鏈不是傳統(tǒng)的直線形, 而是環(huán)形結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)供給方和利用方之間會(huì)發(fā)生數(shù)據(jù)交換, 產(chǎn)生數(shù)據(jù)的再次利用, 即數(shù)據(jù)在由供給方、利用方構(gòu)成的環(huán)形價(jià)值生態(tài)鏈中流動(dòng), 并能夠持續(xù)增值和再利用, 這就是政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的基本形態(tài)。

　　通過(guò)借鑒鄭磊構(gòu)建的開放政府?dāng)?shù)據(jù)系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型， 分析當(dāng)前和未來(lái)政府?dāng)?shù)據(jù)可持續(xù)開放、開發(fā)和利用模式、數(shù)據(jù)流動(dòng)模式、數(shù)據(jù)流動(dòng)過(guò)程中供給方、利用方和各利益相關(guān)方的關(guān)系以及數(shù)據(jù)可持續(xù)增值方式, 解析來(lái)自數(shù)據(jù)價(jià)值生態(tài)鏈內(nèi)部, 由需求和供給相互作用產(chǎn)生的, 推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的內(nèi)在因素, 以及來(lái)自價(jià)值生態(tài)鏈外部, 由法律、政策和標(biāo)準(zhǔn)等組成, 保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)持續(xù)運(yùn)營(yíng)的外在因素。由兩種因素共同作用, 所帶來(lái)數(shù)據(jù) (流入-流出) 的持續(xù)增值和再利用效果, 構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)理摸型, 見圖1。我們看到, 在數(shù)據(jù)價(jià)值生態(tài)鏈內(nèi)部, 各政府之間對(duì)內(nèi)共享數(shù)據(jù), 對(duì)外開放數(shù)據(jù), 并與非政府機(jī)構(gòu)共享數(shù)據(jù), 所有的共享與開放構(gòu)成了數(shù)據(jù)的供給形式。數(shù)據(jù)利用方則包括電信、金融、征信、醫(yī)療衛(wèi)生、娛樂、農(nóng)業(yè)、人才招聘、交通、安防、個(gè)人、政府等產(chǎn)、政、學(xué)、研應(yīng)用場(chǎng)景。政府?dāng)?shù)據(jù)以數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方、數(shù)據(jù)加工方、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)方和數(shù)據(jù)交易平臺(tái)為媒介在供給方與利用方之間循環(huán)流動(dòng), 并在整個(gè)過(guò)程中保值增值。但數(shù)據(jù)加工方和數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的參與對(duì)數(shù)據(jù)的保值和增值影響不大, 不是必備的數(shù)據(jù)流動(dòng)環(huán)節(jié)。這樣, 數(shù)據(jù)的流動(dòng)過(guò)程可分為三種形式: (1) 政府之間、政府與非政府機(jī)構(gòu)共享的數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)直接對(duì)外開放, 被利用方使用、數(shù)據(jù)增值后通過(guò)共享或交易等方式成為新的政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)流入數(shù)據(jù)供給方; (2) 在第1種形式的基礎(chǔ)上引入數(shù)據(jù)加工方, 將初步加工的數(shù)據(jù)對(duì)外開放、使用; (3) 在第1種形式或第2種形式的基礎(chǔ)上引入數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)方, 制造數(shù)據(jù)產(chǎn)品, 經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)交易, 增值的數(shù)據(jù)產(chǎn)品被數(shù)據(jù)利用方所用。另外, 在數(shù)據(jù)價(jià)值生態(tài)鏈外部, 相關(guān)法律、政策和標(biāo)準(zhǔn)等外在因素保障政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)持續(xù)運(yùn)營(yíng)。這些外在因素包括:對(duì)數(shù)據(jù)所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、開發(fā)權(quán)、受益權(quán)和個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律;數(shù)據(jù)開放政策、分類開放政策、數(shù)據(jù)安全保障政策等;與有關(guān)法律和政策相對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在數(shù)據(jù)價(jià)值生態(tài)鏈內(nèi)外部?jī)煞N因素共同作用下, 政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)持續(xù)增值和再利用, 從而帶來(lái)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

圖1 政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)理模型

注:箭頭表示數(shù)據(jù)流動(dòng)的方向。數(shù)據(jù)再利用、數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的保值和增值來(lái)自內(nèi)外部因素的共同作用。

　　四、政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)研究

　　以政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)理摸型為基礎(chǔ), 將政府?dāng)?shù)據(jù)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)所體現(xiàn)的數(shù)據(jù)增值和再利用作為主要目標(biāo), 從數(shù)據(jù)流動(dòng)全過(guò)程內(nèi)外因素和作用效果評(píng)估視角, 依據(jù)信息市場(chǎng)學(xué)和信息價(jià)值論, 參考已有文獻(xiàn)的研究結(jié)論, 挖掘和分析包含11個(gè)評(píng)估維度和36個(gè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系, 見表1: (1) 通過(guò)考察數(shù)據(jù)供給方、利用方和各利益相關(guān)方促使數(shù)據(jù)保值、增值的能力, 以及價(jià)值生態(tài)鏈中各供求關(guān)系的緊密和健康程度, 研究推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的內(nèi)在因素的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估維度包括:數(shù)據(jù)供給方、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施廠商、數(shù)據(jù)加工方、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)方、數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和數(shù)據(jù)利用方。 (2) 通過(guò)考察相關(guān)法律、政策和標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)數(shù)據(jù)持續(xù)增值的保障能力和效果, 研究推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的外在因素的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。 (3) 通過(guò)考察數(shù)據(jù)的價(jià)值 (流入-流出) 和增值情況, 研究在內(nèi)在與外在因素共同推動(dòng)和作用下, 產(chǎn)生的政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)效果的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估維度包括經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

表1 政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系

　　五、政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)評(píng)估理論模型研究

　　前人在評(píng)估模型的選擇上, 較多采用灰色模糊綜合評(píng)價(jià)法。如R Zuo等、WZ Bernstein等、楊興凱等、魏曉菁等的文章都采用了這種方法。成熟的指標(biāo)權(quán)重算法是灰色模糊綜合評(píng)價(jià)法的優(yōu)勢(shì)所在, 但此種模型的缺點(diǎn)在于無(wú)法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行相似性檢驗(yàn), 選取指標(biāo)的科學(xué)完備性較低。為探索新的評(píng)估方法, 一并解決指標(biāo)權(quán)重和相關(guān)性檢驗(yàn)問題, 本文選擇運(yùn)用創(chuàng)新的“全評(píng)價(jià)”理論框架?！叭u(píng)價(jià)”理論框架是葉繼元在《人文社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)體系探討》一文中首次提出的。他認(rèn)為:“人文社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)涉及許多方面, 是個(gè)復(fù)雜的體系, 評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)客體、評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)制度至少六大要素構(gòu)成了評(píng)價(jià)體系的第一層結(jié)構(gòu)?！薄靶问皆u(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)主體對(duì)評(píng)價(jià)客體外部特征的評(píng)價(jià)?！薄皟?nèi)容評(píng)價(jià)指評(píng)價(jià)客體內(nèi)含特征, 是關(guān)于質(zhì)量的評(píng)價(jià)?！薄靶в迷u(píng)價(jià)是實(shí)踐、時(shí)間與歷史對(duì)評(píng)價(jià)客體實(shí)際作用和價(jià)值的驗(yàn)證或最終評(píng)價(jià)。”“從知識(shí)的三要素可以推論出, 所有的評(píng)價(jià)都可以分成形式評(píng)價(jià)、內(nèi)容評(píng)價(jià)和效用評(píng)價(jià)三種方式或評(píng)價(jià)指標(biāo)的三個(gè)方面?！?/p>

　　將內(nèi)在因素和外在因素共同構(gòu)成的“推動(dòng)因素”作為內(nèi)容要素 (需要研究評(píng)估對(duì)象的內(nèi)部而非外在表象才可做出評(píng)估判斷) , 將作用效果作為效用要素 (從產(chǎn)生的效果角度判斷) , 應(yīng)用“全評(píng)價(jià)”理論框架和美國(guó)顧客滿意指數(shù)模型 (ACSI) 為基礎(chǔ)推導(dǎo)出的內(nèi)容影響效用、內(nèi)容與效用共同影響評(píng)估目標(biāo)的“全評(píng)價(jià)”模型, 結(jié)合體現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)本質(zhì), 且便于計(jì)量的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系, 構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)評(píng)估理論模型, 見圖2。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系中幾個(gè)形式評(píng)價(jià)指標(biāo)在實(shí)證階段可以通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化方法轉(zhuǎn)化, 以便構(gòu)成完整的“全評(píng)價(jià)”評(píng)估模型又不影響評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性。

圖2 政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)評(píng)估理論模型

　　后續(xù)研究需要深度挖掘觀測(cè)變量作為評(píng)估指標(biāo), 對(duì)指標(biāo)進(jìn)行相似性檢驗(yàn)以剔除高相關(guān)度指標(biāo)并修正模型, 將測(cè)量的因子載荷和路徑系數(shù)作為各級(jí)指標(biāo)權(quán)重, 最終構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)評(píng)估模型。

　　參考文獻(xiàn)：略