立足新的時代條件和實(shí)踐要求，加快數(shù)字政府建設(shè)成為我國政府治理現(xiàn)代化的趨勢所在。數(shù)字政府作為一種新型國家治理方式，“新”就“新”在不同以往，將對政府治理帶來深刻性變革。

　　規(guī)則的變革貫穿于數(shù)字政府建設(shè)的始終

　　數(shù)字政府的建設(shè)不僅是規(guī)則內(nèi)的選擇，更是規(guī)則間的選擇。

　　就數(shù)字政府的建設(shè)過程而言，數(shù)字政府不是傳統(tǒng)政府的技術(shù)化加成，而是系統(tǒng)性的全方位變革。在政府治理的框架內(nèi)，數(shù)字政府是傳統(tǒng)政府的升級版，推動政府治理從低效到高效、從被動到主動、從粗放到精準(zhǔn)、從程序化反饋到快速靈活反應(yīng)的轉(zhuǎn)變，更多的是政府理念的變革、治理方式的轉(zhuǎn)變、運(yùn)行機(jī)制的重構(gòu)、政務(wù)流程的優(yōu)化和體制資源的整合。在這一變革過程中，數(shù)字政府的價(jià)值定位是傳統(tǒng)政府的延續(xù)和加強(qiáng)，建設(shè)數(shù)字政府是基于政府運(yùn)作環(huán)境演化背景下政府改革發(fā)展的策略選擇，即在建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的價(jià)值目標(biāo)坐標(biāo)系中，依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施和云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)撬動政府治理變革，提升政府效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增進(jìn)公共利益。

　　就數(shù)字政府的建設(shè)結(jié)果而言，數(shù)字政府注重?cái)?shù)字治理、精準(zhǔn)治理、智能治理，實(shí)質(zhì)上完成了對傳統(tǒng)電子政務(wù)的飛躍和揚(yáng)棄。2014年OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）發(fā)布的數(shù)字政府戰(zhàn)略報(bào)告中，電子政務(wù)被看成改進(jìn)現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程的技術(shù)，數(shù)字政府則是創(chuàng)新地設(shè)計(jì)和供給公共服務(wù)，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)信息在一定條件下、在各治理主體之間的共享。電子政務(wù)雖然與數(shù)字政府在信息技術(shù)應(yīng)用和公共服務(wù)提供上有相通之處，但電子政務(wù)的立足點(diǎn)在政府服務(wù)方式的技術(shù)化“改良”，數(shù)字政府的立足點(diǎn)則是政府與其他治理主體之間互動關(guān)系的聯(lián)動型“變革”。

　　數(shù)字政府理念變革的五種向度

　　一是邏輯起點(diǎn)的轉(zhuǎn)換，從行政權(quán)力有效配置走向數(shù)據(jù)資源有效運(yùn)用。數(shù)據(jù)是信息時代的生產(chǎn)資料和基本要素，數(shù)字政府的治理雖然同樣存在對社會公共事務(wù)的管理，但這種“管理”是依托數(shù)據(jù)資源進(jìn)行的精準(zhǔn)治理，故數(shù)據(jù)資源的有效運(yùn)用是數(shù)字政府治理的邏輯起點(diǎn)。數(shù)字政府建設(shè)實(shí)質(zhì)上催動了傳統(tǒng)政府以權(quán)力為中心到數(shù)字政府以數(shù)據(jù)、信息、網(wǎng)絡(luò)為中心的轉(zhuǎn)變。數(shù)字政府相對于傳統(tǒng)政府來說，一個質(zhì)的飛躍就是數(shù)據(jù)賦能，由數(shù)據(jù)驅(qū)動決策，而不再是數(shù)據(jù)輔助決策。

　　二是物理意義的轉(zhuǎn)換，從傳統(tǒng)政府走向傳統(tǒng)政府和電子政務(wù)的深度融合。立足于信息技術(shù)的快速發(fā)展，服務(wù)型政府建設(shè)強(qiáng)調(diào)政府在線下與線上的深度融合、有效銜接、相互補(bǔ)充。線下傳統(tǒng)政府是電子政務(wù)在物理世界的支撐和依托，電子政務(wù)是數(shù)字政府在虛擬世界的組織形態(tài)和實(shí)體政府的延伸，要探索線下與線上業(yè)務(wù)體系的補(bǔ)充和協(xié)同，從而推動政府服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率的提升。

　　三是組織方式的轉(zhuǎn)換，從傳統(tǒng)的等級科層制走向非中心化、扁平化的網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)。在信息時代，由于大規(guī)模、實(shí)時化、個性化的公眾需求和快速迭代、分布式、高度互聯(lián)的現(xiàn)代信息技術(shù)沖擊，傳統(tǒng)的等級科層制面臨困境，促使傳統(tǒng)管理體系進(jìn)行分解和網(wǎng)絡(luò)化。云端制（統(tǒng)一大平臺+海量的小前端）是與信息時代相適應(yīng)的組織模式，等級科層制和云端制將共同出現(xiàn)在數(shù)字政府的建設(shè)過程中。

　　四是治理方式的轉(zhuǎn)換，從單一治理主體走向多主體協(xié)同共治。傳統(tǒng)政府治理實(shí)踐中，往往由政府生產(chǎn)、提供公共產(chǎn)品及公共服務(wù)，同時進(jìn)行社會公共事務(wù)的治理。隨著社會資源的網(wǎng)絡(luò)化配置，市場組織、社會組織和廣大民眾都可以有效參與公共事務(wù)管理和公共服務(wù)供給，主體之間的互動表現(xiàn)出大規(guī)模、實(shí)時化、自發(fā)性、社會化的協(xié)作特點(diǎn)，治理實(shí)踐也越來越多地呈現(xiàn)政府、市場、社會在公共領(lǐng)域的協(xié)同共治。以此，需進(jìn)一步發(fā)揮行政治理機(jī)制、市場治理機(jī)制、社群治理機(jī)制的功能優(yōu)勢，通過跨界互動和平臺協(xié)作，協(xié)調(diào)各種資源實(shí)現(xiàn)價(jià)值協(xié)同，創(chuàng)造公共價(jià)值。

　　五是服務(wù)理念的轉(zhuǎn)換，從“政府端菜”變?yōu)椤叭罕婞c(diǎn)菜”。以人民為中心，這是數(shù)字政府最基本的價(jià)值導(dǎo)向，一方面強(qiáng)調(diào)為人民服務(wù)的理念，圍繞人民日益增長的美好生活需要提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；另一方面要構(gòu)建制度體系，使人民參與治理、人民監(jiān)督政府、人民共享成果。以用戶為中心，這是數(shù)字政府的時代價(jià)值表現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)用戶需求導(dǎo)向和用戶滿意作為評判治理成效的準(zhǔn)繩。首先，扁平化、開放式的政府網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)可以與用戶零距離、實(shí)時性互動交流，了解用戶訴求并快速響應(yīng)，有效降低了溝通的制度性交易成本。其次，為推動快速多變、高度個性化的用戶需求落地，必然要求提升政府執(zhí)行力，精準(zhǔn)施策發(fā)力，提供端到端的精準(zhǔn)服務(wù)。最后，政府提供的服務(wù)要滿足用戶需求和增進(jìn)用戶體驗(yàn)，不斷提升用戶的滿意度，進(jìn)而提升政府的公信力。

　　作者：馬長俊；作者單位：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）