摘要：通過(guò)對(duì)全國(guó)各地在貫徹落實(shí)國(guó)家深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革的工作舉措進(jìn)行深入分析和思考, 提出兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題并進(jìn)行剖析, 結(jié)合工作實(shí)際情況, 提出三方面行之有效的工作思路和建議。

　　0 引言

　　黨的十八大以來(lái), 國(guó)家不斷深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”, 優(yōu)化“放管服”改革, 著力推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)資源整合共享工作。按照“五個(gè)統(tǒng)一”的原則, 推進(jìn)“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”建設(shè), 構(gòu)建一體化政務(wù)治理體系, 是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)我國(guó)政務(wù)信息化建設(shè)的藍(lán)圖。為響應(yīng)號(hào)召, 全國(guó)各地掀起了一場(chǎng)前所未有的建立“數(shù)字政府”、爭(zhēng)創(chuàng)“智慧城市”示范試點(diǎn)的改革熱潮, 有不少好的經(jīng)驗(yàn)做法值得學(xué)習(xí)和借鑒, 并涌現(xiàn)了一批成功案例。

　　為積極貫徹落實(shí)國(guó)家信息化戰(zhàn)略部署, 廣東省于2017年在全國(guó)率先提出“數(shù)字政府”改革建設(shè)構(gòu)想, 提出要打造統(tǒng)一的政務(wù)云平臺(tái), 推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合, 構(gòu)建大平臺(tái)共享、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)共治的頂層架構(gòu)[2], 實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)深度融合, 并建成“省級(jí)統(tǒng)籌、整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、一網(wǎng)通辦”的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系, 以“制度創(chuàng)新+技術(shù)創(chuàng)新”推進(jìn)廣東省“放管服”改革向縱深發(fā)展, 促使廣東省政府治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)走在全國(guó)前列。目前, 廣東省的“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作正在全力推進(jìn)中。

　　1 對(duì)落實(shí)改革工作舉措的建議

　　各級(jí)政府、各部門在具體落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革的關(guān)鍵舉措中, 若能注意并處理好以下兩個(gè)問(wèn)題, 或能對(duì)改革工作的順利推進(jìn)和快速取得成效起到至關(guān)重要的作用。

　　1.1 建議不搞跨行業(yè)的政務(wù)或業(yè)務(wù)大系統(tǒng)建設(shè)

　　各行業(yè)雖是政府的基本組成單元, 但行業(yè)與政府工作管理模式顯著不同。行業(yè)是垂直管理模式, 具有自上而下、多層級(jí)、專業(yè)化的特點(diǎn), 側(cè)重于行業(yè)內(nèi)部的業(yè)務(wù)管理和工作協(xié)同, 比較適合建立行業(yè)垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng), 以便加強(qiáng)縱向業(yè)務(wù)協(xié)同和工作聯(lián)動(dòng);而政府是扁平管理模式, 具有橫向、跨行業(yè)、多元化的特點(diǎn), 側(cè)重于行業(yè)間的數(shù)據(jù)協(xié)同, 比較適合構(gòu)建面向方面 (即跨行業(yè)的橫截面) 的應(yīng)用、開展信息資源共享和數(shù)據(jù)應(yīng)用方面工作, 以實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批與橫向業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　為有效解決困擾各行業(yè)多年的“信息孤島”和“信息煙囪”問(wèn)題, 避免造成行業(yè)上下的業(yè)務(wù)脫節(jié), 行業(yè)垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)工作應(yīng)交由行業(yè)部門自行實(shí)施, 而各級(jí)政府應(yīng)致力于構(gòu)建面向跨行業(yè)方面的公共應(yīng)用 (如統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)、統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)平臺(tái)等) 、大數(shù)據(jù)應(yīng)用 (如政務(wù)信息資源共享平臺(tái)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放平臺(tái)、綜合信用評(píng)價(jià)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控平臺(tái)等) , 以及政務(wù)共享數(shù)據(jù)資源的二次開發(fā)利用等工作。

　　因此, 應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到國(guó)家提出的構(gòu)建“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”中的“大系統(tǒng)”, 是指各行業(yè)垂直業(yè)務(wù)大系統(tǒng), 并非政府層面橫跨不同部門和不同行業(yè)的大系統(tǒng)。

　　1.2 建議不搞政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)施大集中式共享

　　當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能時(shí)代, “數(shù)據(jù)無(wú)處不在”已成為時(shí)代特征。政府?dāng)?shù)據(jù)來(lái)源于各行業(yè)部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng), 毋庸置疑, 由各部門產(chǎn)生的數(shù)據(jù)理應(yīng)共享給其他部門使用, 但如果在政府層面建立全域范圍內(nèi)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái), 將各部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行集中式的統(tǒng)一管理和共享交換, 將會(huì)導(dǎo)致同一份數(shù)據(jù)的冗余存儲(chǔ)問(wèn)題。除本部門外, 數(shù)據(jù)共享交換還會(huì)在國(guó)家、省市縣若干個(gè)數(shù)據(jù)中心保存多個(gè)數(shù)據(jù)副本, 而數(shù)據(jù)共享交換工作對(duì)技術(shù)和管理的要求都很高, 設(shè)想無(wú)論是技術(shù)或管理, 任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題, 都將會(huì)帶來(lái)數(shù)據(jù)一致性、數(shù)據(jù)時(shí)效性、數(shù)據(jù)責(zé)任、數(shù)據(jù)安全等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題, 甚至?xí)l(fā)生連鎖反應(yīng)。因此, 由各部門產(chǎn)生的政 (業(yè)) 務(wù)數(shù)據(jù), 不應(yīng)先進(jìn)行數(shù)據(jù)交換再實(shí)施集中式共享, 而應(yīng)當(dāng)按照“數(shù)據(jù)不搬家”的原則, 通過(guò)開放服務(wù)接口或數(shù)據(jù)接口直接共享, 此舉具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義, 能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的特點(diǎn)。

　　那么, 是否有必要進(jìn)行數(shù)據(jù)交換?答案是肯定的。但是云時(shí)代數(shù)據(jù)交換的主要目的不在于數(shù)據(jù)共享, 而是在于利用數(shù)據(jù)交換所得到的政務(wù)大數(shù)據(jù)進(jìn)行趨勢(shì)分析、動(dòng)態(tài)預(yù)警、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、輿情管控等活動(dòng), 因?yàn)檫@些活動(dòng)側(cè)重的是數(shù)據(jù)的“量”, 對(duì)數(shù)據(jù)的精度要求并不是特別高。傳統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換模式及基于云的數(shù)據(jù)共享模式的對(duì)比如圖1所示。

圖1 傳統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換模式及基于云的數(shù)據(jù)共享模式對(duì)比

　　2 工作思路

　　筆者實(shí)施了廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)三庫(kù)一平臺(tái)管理信息服務(wù)系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)計(jì)了IT行業(yè)微服務(wù)架構(gòu)1, 在這些成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上, 通過(guò)對(duì)上述問(wèn)題的深入分析思考, 結(jié)合當(dāng)前廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳落實(shí)“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作實(shí)際情況, 提出以下工作思路, 希望能夠起到拋磚引玉作用, 引起政府及有關(guān)部門的思考, 也希望政府在推進(jìn)“數(shù)字政府”改革工作中盡可能少走彎路。

　　2.1 大力構(gòu)建政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施云平臺(tái)

　　政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施云平臺(tái)作為基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu) (Iaa S) , 是業(yè)務(wù)系統(tǒng)、政府?dāng)?shù)據(jù)和應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)支撐和運(yùn)行環(huán)境, 基本要求是能夠?qū)崿F(xiàn)硬件 (CPU、內(nèi)存、存儲(chǔ)) 、網(wǎng)絡(luò)帶寬等資源的動(dòng)態(tài)分配和負(fù)載均衡, 為各業(yè)務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)提供安全、可靠、健壯、可伸縮、高性能的運(yùn)行保障。構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施云平臺(tái)應(yīng)由各級(jí)政府主導(dǎo), 并讓本地優(yōu)秀企業(yè)參與建設(shè)。

　　2.2 著力打造三個(gè)“云服務(wù)”體系框架

　　各級(jí)政府及各部門應(yīng)以政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施云平臺(tái)為依托, 理清系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用三者之間的關(guān)系, 并按各自職責(zé)分工協(xié)作, 共同做好系統(tǒng)云、數(shù)據(jù)云、應(yīng)用云這3個(gè)“云服務(wù)”的構(gòu)建工作。其中, 各部門負(fù)責(zé)構(gòu)建系統(tǒng)云;各級(jí)政府負(fù)責(zé)構(gòu)建應(yīng)用云;各級(jí)政府和各部門共同構(gòu)建數(shù)據(jù)云?！霸品?wù)”體系框架如圖2所示。

　　系統(tǒng)云中的“系統(tǒng)”, 是指支撐各部門日常業(yè)務(wù)運(yùn)作的各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)或行業(yè)垂直管理系統(tǒng)。由于行業(yè)實(shí)行垂直管理, 行業(yè)系統(tǒng)具有鮮明的行業(yè)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)需求, 如果構(gòu)建全省統(tǒng)一的、通用的政 (業(yè)) 務(wù)系統(tǒng), 將無(wú)法滿足所有行業(yè)個(gè)性化需求。專業(yè)的事情應(yīng)交由專業(yè)的人去做, 才能發(fā)揮出應(yīng)有的作用, 因此, 業(yè)務(wù)系統(tǒng)必須由各部門自行負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)維管理。系統(tǒng)云是指基于政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施云平臺(tái)構(gòu)建各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng), 或?qū)⒃蟹稚⒔ㄔO(shè)管理系統(tǒng)按照統(tǒng)一的規(guī)范和要求全部遷移到云, 打造行業(yè)特色系統(tǒng)云平臺(tái), 提供系統(tǒng)云服務(wù)。

圖2“云服務(wù)”體系框架

　　數(shù)據(jù)云則是指由各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)生產(chǎn)的、實(shí)施網(wǎng)格化管理的數(shù)據(jù)云服務(wù)。按照“自家孩子自己抱, 數(shù)據(jù)放在家門口”的工作思路, 數(shù)據(jù)云是在各級(jí)政府統(tǒng)籌指導(dǎo)下, 由各部門自行負(fù)責(zé)建立和運(yùn)維, 數(shù)據(jù)網(wǎng)格網(wǎng)點(diǎn)設(shè)在各部門數(shù)據(jù)中心, 網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)要遵照各級(jí)政府的統(tǒng)一規(guī)范和要求。一方面, 按照數(shù)據(jù)共享規(guī)范和要求將由本行業(yè)或本部門產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)及時(shí)、完整地共享到數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)中 (只共享、不交換) , 同時(shí)按照微服務(wù)的技術(shù)規(guī)范要求, 負(fù)責(zé)行業(yè)微服務(wù)的構(gòu)建和部署, 供服務(wù)使用方調(diào)用;另一方面, 在本部門辦理業(yè)務(wù)過(guò)程中, 需要使用其他部門數(shù)據(jù)的情況下, 可通過(guò)其他部門提供的微服務(wù)接口和數(shù)據(jù)接口, 從其他部門的數(shù)據(jù)網(wǎng)格中動(dòng)態(tài)提取數(shù)據(jù), 進(jìn)行數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)比對(duì)分析、即時(shí)查詢或開發(fā)其他本地化關(guān)聯(lián)應(yīng)用。

　　而應(yīng)用云是指綜合利用由各行業(yè)、各部門共享提供的數(shù)據(jù)云或統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)中的大數(shù)據(jù)資源, 利用政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施云平臺(tái)的“云計(jì)算”處理能力, 結(jié)合使用大數(shù)據(jù)分析技術(shù), 開發(fā)各類綜合、實(shí)用的應(yīng)用系統(tǒng), 如智能交通疏導(dǎo)系統(tǒng)、社會(huì)熱點(diǎn)輿情管控系統(tǒng)、社會(huì)征信和信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)、旅游景區(qū)應(yīng)急處置系統(tǒng)等各類關(guān)系到民生實(shí)事的智能化應(yīng)用。應(yīng)用云中的各類應(yīng)用由各級(jí)政府負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)維、廣納賢才, 集中優(yōu)勢(shì)資源, 提供各類社會(huì)化應(yīng)用云服務(wù)。

　　2.3 構(gòu)建基于消息的并聯(lián)審批機(jī)制

　　由于業(yè)務(wù)系統(tǒng)仍交由各行業(yè)、各部門自行負(fù)責(zé)建設(shè), 不主張政府層面建立如行政審批系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)等全省統(tǒng)一的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。在涉及部門之間的并聯(lián)審批業(yè)務(wù)時(shí), 可采用消息總線模式, 以消息驅(qū)動(dòng)和消息隊(duì)列方式構(gòu)建并聯(lián)審批工作機(jī)制, 即由政府建立消息中樞處理系統(tǒng), 牽頭單位將并聯(lián)審批請(qǐng)求消息異步發(fā)送到消息中樞的消息隊(duì)列中, 再由消息中樞通知會(huì)辦單位;反之亦然?；谙㈥?duì)列的消息驅(qū)動(dòng)模式可有效降低部門間工作的耦合度, 大大提高工作效率。

　　3 結(jié)束語(yǔ)

　　在實(shí)施上述工作過(guò)程中, 各級(jí)政府一是要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)各行業(yè)、各部門開展數(shù)據(jù)云網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)工作, 并督促實(shí)施數(shù)據(jù)網(wǎng)格化管理工作, 建立部門“一把手”負(fù)責(zé)制和績(jī)效考核長(zhǎng)效工作機(jī)制, 認(rèn)真抓好行業(yè)數(shù)據(jù)共享工作落到實(shí)處;二是要引進(jìn)高層次人才, 集中調(diào)配優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)各類應(yīng)用系統(tǒng), 用好數(shù)據(jù)云中的政務(wù)數(shù)據(jù)資源;三是建立服務(wù)注冊(cè)、服務(wù)發(fā)現(xiàn)配套工作運(yùn)行機(jī)制。同時(shí), 各行業(yè)部門一是要負(fù)責(zé)建好、管好自身的業(yè)務(wù) (管理) 系統(tǒng);二是要擔(dān)負(fù)起數(shù)據(jù)云網(wǎng)格建設(shè)和數(shù)據(jù)共享的工作責(zé)任, 認(rèn)真梳理共享數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)類、數(shù)據(jù)元, 負(fù)責(zé)開發(fā)行業(yè)各類微服務(wù), 提供相關(guān)數(shù)據(jù)接口和微服務(wù)接口, 并做好微服務(wù)的注冊(cè)和管理等工作。