2013年2月20日，為深化電子政務(wù)應(yīng)用，工業(yè)和信息化部信息化推進(jìn)司根據(jù)制定了《基于云計算的電子政務(wù)公共平臺頂層設(shè)計指南》。其中指出，以需求為導(dǎo)向，以效益為根本，密切結(jié)合中心工作，充分發(fā)揮既有資源作用和新一代信息技術(shù)潛能，開展基于云計算的電子政務(wù)公共平臺頂層設(shè)計，繼續(xù)深化電子政務(wù)應(yīng)用，全面提升電子政務(wù)服務(wù)能力和水平，提高基礎(chǔ)設(shè)施資源利用率，為減少重復(fù)浪費(fèi)、避免各自為政和信息孤島創(chuàng)建新的技術(shù)支撐體系。

　　電子政務(wù)建設(shè)目前正面臨新的要求和挑戰(zhàn)，已呈現(xiàn)出融合與創(chuàng)新的發(fā)展趨勢：

　　1、加強(qiáng)電子政務(wù)總體規(guī)劃設(shè)計

　　2、加強(qiáng)公共服務(wù)的便民性和多樣性

　　3、加強(qiáng)部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同

　　4、加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用的深度和廣度

　　5、加強(qiáng)安全體系和運(yùn)維體系的建設(shè)

　　6、加強(qiáng)電子政務(wù)績效考核體系建設(shè)

　　政府信息化之頂層設(shè)計理念

　　“頂層設(shè)計”源于自然科學(xué)或大型工程技術(shù)領(lǐng)域的一種設(shè)計理念。它是針對某一具體的設(shè)計對象，運(yùn)用系統(tǒng)論的方式，自高端開始的總體構(gòu)想和戰(zhàn)略設(shè)計，注重規(guī)劃設(shè)計與實際需求的緊密結(jié)合，強(qiáng)調(diào)設(shè)計對象定位上的準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化，功能上的協(xié)調(diào)，資源上的整合，是一種將復(fù)雜對象簡單化、具體化、程式化的設(shè)計方法。它不僅需要從系統(tǒng)和全局的高度，對設(shè)計對象的結(jié)構(gòu)、功能、層次、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和明確界定，而且十分強(qiáng)調(diào)從理想到現(xiàn)實的技術(shù)化、精確化建構(gòu)，是鋪展在意圖與實踐之間的“藍(lán)圖”?！绊攲釉O(shè)計”理念提出后，其應(yīng)用范圍很快超出了工程設(shè)計領(lǐng)域，并在西方國家被廣泛應(yīng)用于信息科學(xué)、軍事學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)等領(lǐng)域，成為在眾多領(lǐng)域制定發(fā)展戰(zhàn)略的一種重要思維方式。從其理論內(nèi)涵的特點來看，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

　　一是整體主義戰(zhàn)略：在根據(jù)任務(wù)需求確定核心或終極目標(biāo)后，“頂層設(shè)計”考慮一整套完整地解決各層次問題，調(diào)動各層次資源的方法，圍繞全局目標(biāo)，有序地、漸進(jìn)地落實和推進(jìn)，最終產(chǎn)生頂層設(shè)計所預(yù)期的整體效應(yīng)。

　　二是縝密的理性思維：“頂層設(shè)計”是自高端開始的“自上而下”的設(shè)計，但這種“上”并不是憑空建構(gòu)，而是源于并高于實踐，是對實踐經(jīng)驗和感性認(rèn)識的理性提升。它能夠成功的關(guān)鍵就在于通過縝密的理性主義思維，在理想與實現(xiàn)、可能性與現(xiàn)實性之間繪制了一張精確的、可控的“藍(lán)圖”，并通過實踐使之得到完美的實現(xiàn)。

　　三是強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力：“頂層設(shè)計”的整體主義戰(zhàn)略確定以及“藍(lán)圖”繪就以后，如果沒有準(zhǔn)確到位的執(zhí)行，必然只是海市蜃樓。因此，“頂層設(shè)計”的執(zhí)行過程中，實際上體現(xiàn)了精細(xì)化管理和全面質(zhì)量管理戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行，注重細(xì)節(jié)，注重各環(huán)節(jié)之間的互動與銜接。

　　具體到政府信息化工作上，頂層設(shè)計理念是如何指導(dǎo)工作開展的呢？

　　首先，應(yīng)該依據(jù)政府的核心工作目標(biāo)分解成一系列具體的工作目標(biāo)和工作任務(wù)，并且以指標(biāo)體系的形式體現(xiàn)出來；其次建設(shè)部署業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心，一定要在指標(biāo)體系下完成；第三，依據(jù)指標(biāo)體系，建立并逐步形成全局性、完整的數(shù)據(jù)資源體系；低于已有的、正在發(fā)揮作用的信息系統(tǒng)，應(yīng)按照指標(biāo)體系的要求，將其已有的數(shù)據(jù)應(yīng)納入到完整的數(shù)據(jù)資源體系中來；最后，在數(shù)據(jù)資源體系的基礎(chǔ)上，促進(jìn)已有業(yè)務(wù)模式的改進(jìn)、推動新型業(yè)務(wù)模式的產(chǎn)生。

　　對這樣的北京市整體性的大型基礎(chǔ)信息項目的建設(shè)，必須仔細(xì)研究分析項目的建設(shè)目標(biāo)，立足長遠(yuǎn)、立足整體，從建設(shè)實施的一開始就著手規(guī)劃、建立穩(wěn)定的、可擴(kuò)展的、基礎(chǔ)層面的各種架構(gòu)，以適應(yīng)未來的發(fā)展和變化。

　　因此，基于該種理念宏觀庫首先建立全面反映北京地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的總體情況的科學(xué)合理的指標(biāo)體系；其次，以指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，建立完善的元數(shù)據(jù)體系；第三，以統(tǒng)一管理的全市的信息資源的共建共享機(jī)制為基礎(chǔ)，以完善的元數(shù)據(jù)體系為指南和框架，收集、整合全市的宏觀經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立并逐步完善北京市宏觀經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展數(shù)據(jù)資源體系；最后，以元數(shù)據(jù)體系為依托，以數(shù)據(jù)資源體系為基礎(chǔ)，構(gòu)建并豐富以數(shù)據(jù)查詢和數(shù)據(jù)分析為主要手段的共享和發(fā)布服務(wù)，全面地深入地展現(xiàn)和發(fā)揮北京市宏觀庫的價值，建立并逐步完善北京市宏觀庫系統(tǒng)的資源服務(wù)體系。

　　隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，新行業(yè)、新經(jīng)濟(jì)熱點、新的區(qū)域特征不斷涌現(xiàn)，為了反映這些變化情況，很有可能帶來指標(biāo)體系的變化，而這種變化就會帶來數(shù)據(jù)采集內(nèi)容到數(shù)據(jù)服務(wù)內(nèi)容的變化；政府職能的改革、各部門及部門職能的調(diào)整等不確定因素首先就會影響以部門為單元劃分的數(shù)據(jù)采集任務(wù)，甚至?xí)頂?shù)據(jù)指標(biāo)方面的變化；另外，隨著北京市宏觀庫系統(tǒng)的推廣使用，涉及的用戶越來越多，必然會對北京市宏觀庫系統(tǒng)提出越來越多的要求和期望，這會涉及信息服務(wù)的種類、方式、內(nèi)容的不斷調(diào)整和變化；而且，隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，也為北京市宏觀庫系統(tǒng)各方面的調(diào)整和發(fā)展提供更多的技術(shù)可能性，例如服務(wù)手段、服務(wù)方式的變化和豐富。

　　通過北京市宏觀庫項目建設(shè)，我們不難看出政府信息化建設(shè)一個動態(tài)的、漸進(jìn)的、長期的過程，不可能一蹴而就，需要頂層設(shè)計、分階段推進(jìn)。把政府的核心工作目標(biāo)分解，使得各項工作和任務(wù)順著分解的指標(biāo)體系有針對性地、無遺漏地布置和落實，將有助于推進(jìn)政府信息化建設(shè)健康、穩(wěn)步、快速發(fā)展。