6月16日在南方都市報公眾論壇的講座中，對中國政府財政透明度跟蹤研究多年的上海財經(jīng)大學教授、公共政策研究中心主任蔣洪對過去五年他領銜調研的“中國財政透明度報告”進行了總結，目前的政府信息公開法律進展不盡如人意，未來各界應繼續(xù)在法律方面爭取改進，力爭將《政府信息公開條例》升級為《政府信息公開法》，做到貫徹“公開為原則，不公開為例外”的基本精神。

　　人大政協(xié)財政透明度總墊底

　　蔣洪所在的公共政策研究中心從2008年《政府信息公開條例》頒布后就開始持續(xù)進行政府財政透明度的跟蹤研究。其覆蓋面包含了社會公眾交給政府管理的所有基金。最終選取中國大陸31個省級政府和每個省級政府的11個部門進行分析。最終調查的行政部門單位總計達341個。

　　蔣洪介紹，341個單位在評分體系中從2010年的1.83分上升到2013年的略超10分。“非常奇怪的一個現(xiàn)象是排在最后的始終是這幾個單位、部門(人大、政協(xié))。這個很讓人不可理解，按理說人大、政協(xié)應該是信息公開的倡導者。”蔣洪說，這兩個部門給出的理由是政府信息公開條例是對政府機構，而人大、政協(xié)不是政府機構。但蔣洪認為，從性質上來說人大和政協(xié)也是財政撥款，應該把財政情況向社會公眾進行交待。

　　蔣洪總結道，5年來中國財政透明度有進步，但進步非常遲緩。而且目前未看到有實質性改觀。“所謂實質性改觀是指社會公眾對政府花錢有有效的監(jiān)督。”蔣洪說，按照該評分體系，香港可以得到90分。國際上的“公開政府合作組織”成員國則將財政預算透明放在第一位，之后分別是信息自由和官員財產公示，國內距離這些標準還很遠。

　　陽光財政從頭發(fā)白盼到頭發(fā)掉

　　蔣洪表示，有財政部門官員稱預算沒必要每個代表都看懂，但他相信如果預算公開很詳細，普通人完全可以看懂。“實際上他們心里面就是怕你看到，他知道一公開你就看懂了，看懂了就麻煩大了。”蔣洪承認有些東西需保密，但現(xiàn)在不公開的部分太大了。

　　蔣洪認為，習近平提出“把權力關進制度的籠子”，這個籠子需要社會公眾共同打造，目前需要繼續(xù)在法律方面有所改進，應將《政府信息公開條例》升級為《政府信息公開法》，堅決貫徹“公開為原則，不公開為例外”的基本精神。在具體要求方面，蔣洪認為，首先要做到全口徑公開，凡政府管的錢財屬于公眾的都要在公開范圍；第二在收入公開方面要進一步細化。目前只公開到款，公眾的要求是細化到目。第三，現(xiàn)有的財政公開中，占支出2/3的項目支出含糊不清，亟須明確；最后，政府應編制各類基金的資產負債表向社會公開。

　　“5年前我曾經(jīng)寫過一篇文章《陽光財政我盼得頭發(fā)已白了》，現(xiàn)在我的頭發(fā)都掉了。陽光財政離我們還有多遠？答案來源于我們每個人捫心自問，我愿意付出多大的努力去追尋這個目標。”蔣洪說道。