6月16日在南方都市報(bào)公眾論壇的講座中，對中國政府財(cái)政透明度跟蹤研究多年的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、公共政策研究中心主任蔣洪對過去五年他領(lǐng)銜調(diào)研的“中國財(cái)政透明度報(bào)告”進(jìn)行了總結(jié)，目前的政府信息公開法律進(jìn)展不盡如人意，未來各界應(yīng)繼續(xù)在法律方面爭取改進(jìn)，力爭將《政府信息公開條例》升級為《政府信息公開法》，做到貫徹“公開為原則，不公開為例外”的基本精神。

　　人大政協(xié)財(cái)政透明度總墊底

　　蔣洪所在的公共政策研究中心從2008年《政府信息公開條例》頒布后就開始持續(xù)進(jìn)行政府財(cái)政透明度的跟蹤研究。其覆蓋面包含了社會(huì)公眾交給政府管理的所有基金。最終選取中國大陸31個(gè)省級政府和每個(gè)省級政府的11個(gè)部門進(jìn)行分析。最終調(diào)查的行政部門單位總計(jì)達(dá)341個(gè)。

　　蔣洪介紹，341個(gè)單位在評分體系中從2010年的1.83分上升到2013年的略超10分。“非常奇怪的一個(gè)現(xiàn)象是排在最后的始終是這幾個(gè)單位、部門(人大、政協(xié))。這個(gè)很讓人不可理解，按理說人大、政協(xié)應(yīng)該是信息公開的倡導(dǎo)者。”蔣洪說，這兩個(gè)部門給出的理由是政府信息公開條例是對政府機(jī)構(gòu)，而人大、政協(xié)不是政府機(jī)構(gòu)。但蔣洪認(rèn)為，從性質(zhì)上來說人大和政協(xié)也是財(cái)政撥款，應(yīng)該把財(cái)政情況向社會(huì)公眾進(jìn)行交待。

　　蔣洪總結(jié)道，5年來中國財(cái)政透明度有進(jìn)步，但進(jìn)步非常遲緩。而且目前未看到有實(shí)質(zhì)性改觀。“所謂實(shí)質(zhì)性改觀是指社會(huì)公眾對政府花錢有有效的監(jiān)督。”蔣洪說，按照該評分體系，香港可以得到90分。國際上的“公開政府合作組織”成員國則將財(cái)政預(yù)算透明放在第一位，之后分別是信息自由和官員財(cái)產(chǎn)公示，國內(nèi)距離這些標(biāo)準(zhǔn)還很遠(yuǎn)。

　　陽光財(cái)政從頭發(fā)白盼到頭發(fā)掉

　　蔣洪表示，有財(cái)政部門官員稱預(yù)算沒必要每個(gè)代表都看懂，但他相信如果預(yù)算公開很詳細(xì)，普通人完全可以看懂。“實(shí)際上他們心里面就是怕你看到，他知道一公開你就看懂了，看懂了就麻煩大了。”蔣洪承認(rèn)有些東西需保密，但現(xiàn)在不公開的部分太大了。

　　蔣洪認(rèn)為，習(xí)近平提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，這個(gè)籠子需要社會(huì)公眾共同打造，目前需要繼續(xù)在法律方面有所改進(jìn)，應(yīng)將《政府信息公開條例》升級為《政府信息公開法》，堅(jiān)決貫徹“公開為原則，不公開為例外”的基本精神。在具體要求方面，蔣洪認(rèn)為，首先要做到全口徑公開，凡政府管的錢財(cái)屬于公眾的都要在公開范圍；第二在收入公開方面要進(jìn)一步細(xì)化。目前只公開到款，公眾的要求是細(xì)化到目。第三，現(xiàn)有的財(cái)政公開中，占支出2/3的項(xiàng)目支出含糊不清，亟須明確；最后，政府應(yīng)編制各類基金的資產(chǎn)負(fù)債表向社會(huì)公開。

　　“5年前我曾經(jīng)寫過一篇文章《陽光財(cái)政我盼得頭發(fā)已白了》，現(xiàn)在我的頭發(fā)都掉了。陽光財(cái)政離我們還有多遠(yuǎn)？答案來源于我們每個(gè)人捫心自問，我愿意付出多大的努力去追尋這個(gè)目標(biāo)。”蔣洪說道。