預(yù)算法是政府經(jīng)濟(jì)權(quán)力分配的主要依據(jù)，與公眾生活息息相關(guān)。一部好的預(yù)算法，有利于建設(shè)一個(gè)公開透明的責(zé)任政府。但目前公布的預(yù)算法修正案草案中，還存在一些不足之處：

　　預(yù)算科目不夠完整細(xì)化，預(yù)算公開不夠充分。目前的財(cái)政預(yù)算只落實(shí)到“款”，重點(diǎn)項(xiàng)目到“項(xiàng)”。這種粗放式的管理帶來了諸如跑“部”錢進(jìn)的問題。此外，現(xiàn)實(shí)中很多部門以國家秘密為由回避預(yù)算公開，大大削弱了預(yù)算公開制度的執(zhí)行效果。

　　預(yù)算權(quán)力分配缺乏有效的監(jiān)督制衡機(jī)制。草案將轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算公開、國庫管理等一攬子授權(quán)國務(wù)院規(guī)定，并寬泛授權(quán)財(cái)政部門設(shè)立具有“小金庫”性質(zhì)財(cái)政專戶等。而人大實(shí)際只能負(fù)責(zé)一般公共預(yù)算，預(yù)算科目調(diào)劑、超收收入使用等都未納入人大審查批準(zhǔn)范圍。這既不利于區(qū)分行政管理與市場化操作，也不利于反腐倡廉和財(cái)政資金監(jiān)管。

　　現(xiàn)行預(yù)算制度缺乏硬性約束。由于預(yù)算收入主要來源于稅收，實(shí)踐中往往出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢較好時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收征管方面放松要求；經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻時(shí)，稅收機(jī)關(guān)會為完成收入計(jì)劃而加大征收力度，不符合依法征稅的要求。

　　針對這些問題，建議對預(yù)算法修正案草案進(jìn)行如下修改：

　　一是規(guī)定地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除特殊情況外，地方政府不得以任何方式舉借債務(wù)或者為他人債務(wù)提供擔(dān)保。國務(wù)院對地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理。國務(wù)院確定的地方政府舉借的債務(wù)限額，經(jīng)全國人民代表大會批準(zhǔn)。

　　二是規(guī)定將報(bào)送各級人民代表大會審查和批準(zhǔn)的預(yù)算草案進(jìn)行細(xì)化。本級公共預(yù)算一般收支至少編列到項(xiàng)，重點(diǎn)支出至少編列到目，充分滿足細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目編制、增強(qiáng)預(yù)算透明度的要求。

　　三是增加對財(cái)政專戶進(jìn)行監(jiān)督的條款。規(guī)定有預(yù)算收入上繳義務(wù)的部門和單位不得擅自開立預(yù)算收入過渡賬戶，防止利用過渡賬戶進(jìn)行違法調(diào)節(jié)預(yù)算收入進(jìn)度，截留、占壓、挪用預(yù)算資金，私設(shè)小金庫等不法活動，預(yù)防和治理由于擅自開立預(yù)算收入過渡賬戶而產(chǎn)生的各種違法違規(guī)行為。

　　四是加強(qiáng)政府對本級國庫的管理和監(jiān)督責(zé)任。增加“各級政府的全部預(yù)算收入和支出都應(yīng)當(dāng)通過國庫辦理，實(shí)行國庫集中收付制度”的內(nèi)容。

　　五是增加國庫事中監(jiān)督的條款。規(guī)定各級國庫負(fù)責(zé)監(jiān)督預(yù)算資金的繳庫和開戶，按照經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算監(jiān)督支出，向本級政府和上級國庫報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)算公開、落實(shí)人大決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高預(yù)算的科學(xué)化程度。