辦理一個基本建設(shè)項目以前需用124個工作日，現(xiàn)在，只需35個工作日就可辦好，整整節(jié)省了89個工作日——這是新都區(qū)實施項目審批流程再造的結(jié)果；
建立政府信息公開審核制度，建立違反政府信息公開責任追究處理辦法，實施政府信息公開目錄備案制，實行政府不公開信息說明制度；
汶川大地震發(fā)生第二天，新都區(qū)就雷厲風行，騰出容納1000多人的地方接收重災(zāi)區(qū)群眾，并送上可口的飯菜，舒適的居住環(huán)境，視災(zāi)區(qū)群眾如自家人，受到成都市委、市政府領(lǐng)導的表揚；
辦理結(jié)婚證、保存人事檔案、護士注冊、辦理出生證等16項收費面廣，涉及群眾多的項目將實現(xiàn)免費，特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓費、水土保持設(shè)施補償費、水土流失防治費等50余項收費將大幅降低。為此新都區(qū)財政每年將投入200多萬元……
很多人都在為新都區(qū)率先推出基層民主政治建設(shè)，樹立起全國基層民主政治建設(shè)一面旗幟而驚嘆的時候，該區(qū)又悄然拉開了一場機關(guān)行政效能革命的大幕，并唱出了一出出好戲。
“政府的角色如何根本轉(zhuǎn)變？政府效能的提高如何惠及百姓生活？如何惠及我們著力構(gòu)建的‘北部新城、成都新區(qū)’？”在機關(guān)行政效能建設(shè)中，這是新都區(qū)每一位領(lǐng)導干部思考的問題。正是在這些問題的剖析中，迅速支起的“三大杠桿”全面撬動新都區(qū)機關(guān)行政效能的快速提升。
制度杠桿 撬動政府公務(wù)人員責任心
用制度和機制管人管事，是撬動機關(guān)效能的一個很重要的杠桿。
在新都區(qū)，我們看到的是規(guī)范化、標準化、科學化的制度建設(shè)，為機關(guān)效能建設(shè)鋪平了道路。該區(qū)陸續(xù)出臺了《新都區(qū)軟環(huán)境建設(shè)效能投訴暫行辦法》、《新都區(qū)軟環(huán)境建設(shè)效能告誡暫行辦法》、《新都區(qū)整治違法建設(shè)責任追究辦法》等制度，建立了行政監(jiān)察舉報中心、投資軟環(huán)境問題投訴中心、招投標問題投訴中心、紀檢監(jiān)察系統(tǒng)作風建設(shè)監(jiān)督中心。
通過這些制度和文件的出臺，該區(qū)明確了政府職能和內(nèi)部分工，同時從加強績效考核評估、完善監(jiān)督問責機制、強化行政責任追究等方面提出一系列具體措施，從制度上構(gòu)建一個科學、剛性、可操作的行政責任體系，形成從責任設(shè)定到目標管理、行政監(jiān)督、績效評估、行政問責的有機整體和完整鏈條，以及具有反饋控制功能的閉環(huán)系統(tǒng)。從根本上解決責任不明、辦事不力、監(jiān)督不嚴、追究不到位、“惰政不作為”、“誤政亂作為”、“失德?lián)p形象”等問題。實現(xiàn)了對機關(guān)效能全方位、全過程的系統(tǒng)監(jiān)督，為打造責任政府、促進政府及其公務(wù)員暢通施政、依法行政、優(yōu)質(zhì)善政和高效勤政提供了有力的保障。
提高行政效能，“一把手”是關(guān)鍵。一把手是一級黨組織所有黨員干部的“標桿”。無論干什么事情，大家都會瞄著一把手。在新都區(qū)行政效能建設(shè)中，區(qū)委書記楊羽親自掛帥，擔任行政效能建設(shè)領(lǐng)導小組組長，區(qū)委副書記、代區(qū)長王翼剛擔任常務(wù)副組長，并先后通過區(qū)委常委會、區(qū)委中心組學習會，專題研究行政效能建設(shè)工作。通過多次研究制定下發(fā)的《新都區(qū)關(guān)于加強機關(guān)行政效能建設(shè)的實施意見》，以目標任務(wù)分解的方式，列出了17大類，30多個小項，逐一分解到各個部門，成為新都區(qū)行政效能建設(shè)的總綱。
監(jiān)督杠桿 以督促效 高效型政府逐漸建成
“鼠標一點，就能查看到區(qū)政務(wù)大廳各服務(wù)窗口工作情況，并對行政審批效能進行全程監(jiān)控。”新都區(qū)政務(wù)服務(wù)中心主任張紅建坐在自己的辦公桌前，鼠標輕點，電腦顯示屏上，辦證大廳內(nèi)的情形一目了然。據(jù)悉，這套監(jiān)控系統(tǒng)還與區(qū)紀委相連。“電子監(jiān)察系統(tǒng)的開通，標志著我區(qū)行政效能監(jiān)察進入到數(shù)字化時代，前來大廳辦事的群眾若對窗口工作人員服務(wù)有意見，一經(jīng)投訴，相關(guān)部門可以馬上調(diào)出現(xiàn)場錄像查證；審批事項超過辦理期限的，系統(tǒng)還會自動發(fā)出超時預(yù)警提示。今后行政審批和服務(wù)事項從咨詢到申請、辦理、辦結(jié)，直至最后的測評，將由事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后全過程監(jiān)督。”新都區(qū)紀委副書記、監(jiān)察局長馬寧利介紹說。
加強監(jiān)督也是撬動機關(guān)行政效能的一種有效手段。一個人、一個部門、一個機關(guān)的自律是很重要的，但他律特別是社會監(jiān)督是必不可少的。充分發(fā)揮行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)作用，正是新都區(qū)以監(jiān)督促進行政效能建設(shè)，構(gòu)建高效型政府的一個具體動作。
在新都區(qū)，以逗硬“三項制度”為重點，圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作、重要改革措施、重大投資項目及重要指示的貫徹落實開展效能監(jiān)察，提高執(zhí)行力。首先是完善行政效能監(jiān)督檢查機制。進一步整合全區(qū)紀檢監(jiān)察力量，成立行政效能建設(shè)監(jiān)督檢查組，分片區(qū)對各單位實施檢查；采取定期檢查與不定期巡查暗訪的方式實施監(jiān)督檢查，并及時通報檢查結(jié)果；充分發(fā)揮各類監(jiān)督員、人民群眾、新聞媒體等社會監(jiān)督力量的作用，認真辦理有關(guān)行政效能建設(shè)的投訴和建議，努力實現(xiàn)“群眾對黨政機關(guān)行政效能的滿意度＞90%”的目標；充分發(fā)揮行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)作用，切實加強審批事項、服務(wù)窗口、審批單位和責任崗位的實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯，及時發(fā)現(xiàn)、受理和查處效能案件。其次是完善行政效能績效考核體系。結(jié)合投資軟環(huán)境建設(shè)測評，對各單位行政效能建設(shè)情況進行測評；配合相關(guān)部門制定全區(qū)行政效能績效考核辦法，參與績效考核，將考核結(jié)果與責任單位、責任人的職務(wù)晉升、評優(yōu)爭先、目標獎勵等有效掛鉤。最后是將監(jiān)督的觸覺向基層延伸，在社會各界聘請效能監(jiān)督員，組織民主評議、明察暗訪，以及利用新聞媒體進行輿論宣傳，充分發(fā)揮民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。
通過建立機關(guān)行政監(jiān)督、開發(fā)電子監(jiān)察系統(tǒng)、增加群眾監(jiān)督，新都區(qū)初步構(gòu)筑起了“三位一體”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促進高效型政府的建成。
服務(wù)杠桿 著力建設(shè)以公眾為中心的公共服務(wù)體系
“很多收費項目免了，還有一些收費幅度降低了，設(shè)置更多的收費網(wǎng)點和改變收費方式，不但給我們減輕了負擔，而且更加方便，政府給我們辦了一件大實事。”最近，新都區(qū)的街頭巷尾，熱議最多的就是該區(qū)行政事業(yè)性收費改革。收費面廣、涉及群眾多的行政事業(yè)性收費項目有的免了，有的收費幅度降低了，收費的網(wǎng)點也由11個增加到20個，并全面推行商業(yè)服務(wù)業(yè)行政審批項目一窗式收費。為此該區(qū)財政每年將埋單200多萬元。這是該區(qū)著力建設(shè)以公眾為中心的公共服務(wù)體系的一個縮影。
據(jù)悉，這次收費改革中，涉及個人辦理證照的17項行政事業(yè)性收費進行減免，涉及需要分成上繳的收費由財政代繳。包括：戶籍管理證件工本費，含有：居民戶口簿工本費、戶口遷移證、戶口準遷證；會計從業(yè)資格證工本費；證書工本費，含有：專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任證書工本費、技術(shù)等級崗位證書工本費（初級）、保存人事檔案收費；查檔費；教師資格證書工本費；護士注冊費、執(zhí)業(yè)醫(yī)師注冊費；出生證工本費；婚姻登記收費等。
對未免收的行政事業(yè)性收費項目，收費標準有幅度的，由物價部門在政策規(guī)定的幅度范圍內(nèi)重新核定，降低標準收取。目前，根據(jù)清理，該區(qū)已經(jīng)列出了50余個收費項目收費幅度將大幅下調(diào)。包括：市政公用設(shè)施賠償費，環(huán)境衛(wèi)生收費中的個體經(jīng)營者、經(jīng)營單位等垃圾清運服務(wù)費，特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓費，水土保持設(shè)施補償費， 價格評估、鑒定、服務(wù)收費，損壞路產(chǎn)補償費……
同時，還推行商業(yè)服務(wù)業(yè)項目“一窗式”收費，對包括批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、租賃業(yè)、餐飲業(yè)、計算機服務(wù)業(yè)等行業(yè)行政審批中的收費進行整合，把在一個審批項目中涉及的稅務(wù)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門的收費進行合并，實行一次性一窗式收費。通過改革收費方式，減少收費環(huán)節(jié)，進一步方便從事商業(yè)服務(wù)業(yè)經(jīng)營的企業(yè)和個體。
建設(shè)以公眾為中心的公共服務(wù)體系，該區(qū)還率先推行建設(shè)項目報建并聯(lián)審批。從去年5月開始，新都區(qū)政務(wù)服務(wù)中心就把涉及建設(shè)審批11個部門的工作流程進行了認真的梳理和再造，形成了既清晰、簡便又合法的并聯(lián)審批流程，并設(shè)計了相應(yīng)的軟件系統(tǒng)。2007年12月26日，建設(shè)項目并聯(lián)審批系統(tǒng)開通，區(qū)內(nèi)所有建設(shè)項目報建審批一律納入并聯(lián)審批。原來需用124個工作日才能辦完的建設(shè)項目審批手續(xù)，減少到35個工作日，節(jié)省了89個工作日；原來企業(yè)要對11個部門的13個窗口，現(xiàn)在只需面對一個綜合服務(wù)窗口；辦理環(huán)節(jié)由以前的37個環(huán)節(jié)減少到27個環(huán)節(jié)，減少了10個辦事環(huán)節(jié)；要遞交的審批材料由178項減少到146項，減少了32項……為方便群眾，該區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳做到了審批事項現(xiàn)場辦結(jié)率90%以上，規(guī)定時限內(nèi)事項辦結(jié)率100%。
“加強機關(guān)行政效能建設(shè)，落腳點和歸宿是一切為了群眾，一切依靠群眾。從群眾中來，到群眾中去，是我們黨的全部工作，也是我們加強機關(guān)行政效能建設(shè)的著眼點和歸宿。具體一點，機關(guān)行政效能建設(shè)的好壞要由老百姓來評判。要讓老百姓知道機關(guān)行政效能建設(shè)，并從中得到實惠。”在加強機關(guān)行政建設(shè)區(qū)委中心組學習會上，新都區(qū)委書記楊羽就響亮地喊出：“要讓老百姓在機關(guān)行政效能建設(shè)中得實惠！”在行政效能建設(shè)中，新都區(qū)各級黨政干部便以此為標準，不斷檢驗、完善自己的行為，所推出的一系列舉措，得到了群眾的一致好評。
該區(qū)區(qū)委書記楊羽和區(qū)委副書記、代區(qū)長王翼剛說：“機關(guān)行政效能建設(shè)，進一步激發(fā)了全區(qū)上下干事創(chuàng)業(yè)的積極性，并有力地助推了區(qū)域經(jīng)濟的增效提速。”雖然受汶川大地震的影響，但今年1—6月，全區(qū)經(jīng)濟效益明顯改善，預(yù)計工業(yè)總產(chǎn)值同比增長30%以上，全口徑財政收入同比增長120%以上，經(jīng)濟綜合實力得到明顯提升。
