在全球化和大力推進電子政務的背景下，通過統(tǒng)一規(guī)劃和強化頂層設計引導建立協(xié)同的電子政務體系，推進現(xiàn)代信息技術在社會各領域的廣泛應用，已經(jīng)成為國家間競爭的一個制高點和檢驗電子政務能否真正發(fā)揮實效的試金石。我國電子政務是由國家主導、統(tǒng)一組織建設的。如果把電子政務比作一部交響樂，那么總體規(guī)劃和頂層設計就是這部偉大而恢宏的樂章的總譜，各部門各地區(qū)電子政務只有依照共同的樂譜，在統(tǒng)一指揮下，經(jīng)過默契的彩排演練，才能演奏出樂思統(tǒng)一、旋律優(yōu)美的樂章。

　　 電子政務總體框架業(yè)已確立

　　2006年國家信息化領導小組印發(fā)的《國家電子政務總體框架》中已經(jīng)明確，構(gòu)建國家電子政務總體框架的目標是：到2010年，覆蓋全國的統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡基本建成，目錄體系與交換體系、信息安全基礎設施初步建立，重點應用系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，政務信息資源公開和共享機制初步建立，法律法規(guī)體系初步形成，標準化體系基本滿足業(yè)務發(fā)展需求，管理體制進一步完善，政府門戶網(wǎng)站成為政府信息公開的重要渠道，50%以上的行政許可項目能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理，電子政務公眾認知度和公眾滿意度進一步提高，有效降低行政成本，提高監(jiān)管能力和公共服務水平。

　　國家電子政務總體框架的構(gòu)成包括：服務與應用系統(tǒng)、信息資源、基礎設施、法律法規(guī)與標準化體系、管理體制。

　　推進國家電子政務建設，服務是宗旨，應用是關鍵，信息資源開發(fā)利用是主線，基礎設施是支撐，法律法規(guī)、標準化體系、管理體制是保障。框架是一個統(tǒng)一的整體，在一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定，具體內(nèi)涵將隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而動態(tài)變化。各地區(qū)、各部門按照中央和地方事權(quán)劃分，在國家電子政務總體框架指導下，結(jié)合實際，突出重點，分工協(xié)作，共同推進電子政務建設。

　　服務是電子政務建設的出發(fā)點和落腳點。要緊緊圍繞服務對象的需求，選擇優(yōu)先支持的政府業(yè)務，統(tǒng)籌規(guī)劃應用系統(tǒng)建設，提高各級政府的綜合服務能力。因此，電子政務系統(tǒng)建設的總體目標是優(yōu)化政府管理工作的各核心業(yè)務流程，提高工作透明度，降低政府運行費用，提高辦公效率，更好地發(fā)揮政府宏觀管理、綜合協(xié)調(diào)與服務的職能。也即電子政務建設必須有利于勤政、廉政建設，應在推進社會信息化進程，牽引IT產(chǎn)業(yè)需求，營造我國信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展環(huán)境方面發(fā)揮重要作用。

　　電子政務須重視頂層設計

　　幾年來，我國電子政務的戰(zhàn)略部署已經(jīng)完成，戰(zhàn)略目標、任務越來越明確，建設的整體思路也越來越清晰;大家對電子政務規(guī)律的認識也越來越深刻，電子政務的建設的實踐成效越來越突出。越來越多的人們認識到，電子政務的建設思路必須包括以下幾點：

　　◆統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡、統(tǒng)一平臺

　　◆集中建設的項目與分散建設的項目

　　◆集約化，低成本

　　◆注重頂層設計

　　當前業(yè)務需要建設跨部門、安全對接的協(xié)同電子政務，這就必須以跨部門的業(yè)務需求為抓手，推進協(xié)同應用;注意頂層互聯(lián)，底層業(yè)務梳理、重構(gòu)流程，實現(xiàn)跨部門的應用和對接。

　　筆者注意到，從各地實際情況看，影響電子政務成效和能否穩(wěn)定地發(fā)揮長效，關鍵有四點：一是電子政務的體制、政策環(huán)境;二是信息技術與政務業(yè)務的有機結(jié)合和實現(xiàn)形式;三是電子政務建設推進的最經(jīng)濟的路徑;四是能否通過頂層設計實現(xiàn)電子政務的協(xié)同。

　　去年先后發(fā)生的重大災害給了我們深刻的教訓。以2008年初的冰雪災害說起，據(jù)國家民政部統(tǒng)計，截至2008年2月23日，2008年年初這場五十年不遇的雨雪冰凍災害，已經(jīng)導致129人死亡，1.78億畝農(nóng)作物受災，48.5萬間房屋倒塌，直接經(jīng)濟損失1516.5億元。災害造成我國南方十多個省(區(qū))的大多數(shù)高壓電線和輸變電鐵塔被覆冰壓斷、倒塌，致使大面積電力供應瞬間中斷。沒有電，京廣鐵路中斷，物流、人流受到嚴重阻滯，電煤告急，人民正常生活秩序受到影響，進而波及全國物價上漲，甚至影響到后來我們對宏觀經(jīng)濟形勢和國際金融海嘯的判斷。