從7月1日起，國家信訪局門戶網(wǎng)站網(wǎng)上投訴全面放開。此舉讓網(wǎng)絡反腐再次進入公眾視野。“網(wǎng)上信訪不僅是傳統(tǒng)信訪的補充，它有自己的特點和優(yōu)勢，比如更加高效、便捷、低成本。原本需要幾天幾周的信訪之路，借助網(wǎng)絡平臺幾分鐘就能實現(xiàn)。”國家行政學院教授竹立家說，“這是網(wǎng)絡反腐的重要進步。”
在日前召開的第六屆中國無錫“法治建設”論壇上，與會學者也就網(wǎng)絡反腐這一當下熱點話題展開討論。“現(xiàn)在一些政府網(wǎng)站的舉報投訴方式，不是查找不到準確的聯(lián)絡方式，就是舉報后杳無音訊，最多舉報人能夠看到自己提交的信息，很難感受到網(wǎng)絡舉報途徑的互動。”華東政法大學刑事司法學院教授楊鴻臺表示。
楊鴻臺認為，近年來，通過網(wǎng)絡渠道反腐、暢通民意是非常熱門的話題。網(wǎng)絡反腐不外乎三種模式，一種是民間反腐，第二種是官方反腐，第三種是兩者結合。“但三種方式的發(fā)展都遭遇了一些困惑。民間反腐充滿活力，但問題在于缺乏章法，因此不可避免會遇到一些問題，比如一度出現(xiàn)以營利為目的的反腐敗網(wǎng)站。官方網(wǎng)絡反腐則欠缺活力，大多處于被動和無力的狀態(tài)。當這兩者各自存在問題時，雙方結合的反腐模式必然難以有效展開。”他說。
他認為，網(wǎng)絡反腐亟須建立健全秩序，使效果實現(xiàn)最大化。“應該從立法和司法操作兩個層面進行規(guī)制、引導。比如在實際反腐的運作過程中，應該建立一些具體的制度規(guī)定，特別對一些職能部門，紀委、檢察機關必須有一些具有可操作性的文本和程序規(guī)范，才不會在事情發(fā)生后不了了之，或者多方之間‘踢皮球’現(xiàn)象。”他表示。
他的感受是，網(wǎng)絡反腐在國外雖然也有，但并非熱點。“這說明，一些正規(guī)反腐渠道不通暢，所以有的人就要走其他渠道。”他說，“至少在目前，這個手段比較有效，近年來一大批政府官員違法、違紀事件都是通過網(wǎng)絡曝光的。”
江南大學法學院院長蔡永民認為，網(wǎng)絡信訪的一大優(yōu)勢是對舉報人權益和人身安全的保護作用。“網(wǎng)絡可以瞬間將官員的罪行暴露在全世界眼球下。如果走傳統(tǒng)渠道，因為耗時長，有些官員就會有回旋的余地。網(wǎng)絡舉報的一個好處就是一下將官員推至明處，間接保護了舉報人。”他說。
但他同樣認為，網(wǎng)絡反腐必須更加規(guī)范，如果舉報的確侵犯了他人的名譽、權益，必須承擔相應的責任。
重慶市中院法官謝長江表示，當前網(wǎng)絡民意和判決之間往往存在落差，是司法實踐中的一個難題。“公眾的真實感受和最終結果之間的落差，有可能是真實的，但也可能是失真的。所以，我們更需要依靠法律證據(jù)呈現(xiàn)事實、規(guī)范判決。”
“網(wǎng)上信訪應屬于網(wǎng)絡問政的一部分。相較于傳統(tǒng)問政形式，網(wǎng)絡問政更為便捷，不受時間和地點限制，很大程度降低了公眾參政、監(jiān)督官員和政府行為的門檻，但當前網(wǎng)絡問政中法律規(guī)則的缺失會造成問政的無序參與。”武漢大學法學院學者劉怡達說。
“一方面，關于網(wǎng)絡監(jiān)督的工作機制和責任、評議、監(jiān)督機制不健全，對政府機關及人員的約束和監(jiān)督力度不夠，導致很多網(wǎng)絡監(jiān)督流于形式，多數(shù)網(wǎng)民意見不能落實。”他說，“另一方面，由于信息管理、檢查、規(guī)范機制不健全，導致信息真假難辨，雜亂無章，難以保證有效信息及時反映到政府部門。”
他認為，一些行政機關的錯誤定位，影響了監(jiān)督的效率和效果。“部分行政機關認為，其職責僅僅是通過網(wǎng)絡媒介公開政府信息，對于公眾和輿論反饋的監(jiān)督則一概不理。所以，要加快相關立法，規(guī)范參與秩序。”
據(jù)了解，該領域近年來曾出臺過多部地方立法。比如2009年安徽省下發(fā)的《人民網(wǎng)網(wǎng)友給省委書記留言辦理工作暫行規(guī)定》明確指出，對網(wǎng)友反映的問題不及時認真解決，造成嚴重后果的，嚴肅追究有關領導和工作人員的責任。
“這個規(guī)范不僅是針對行政機關的參與，也是針對公民參與的立法。其次，對于一些惡意傳播的虛假信息，也應當根據(jù)相關法條追究責任。”他說。
上海交通大學凱原法學院法學碩士研究生黃亮表示，當前我國由于行政問責的標準不一，實施起來規(guī)范性和透明性都較差。“發(fā)生重大事故后，地方政府往往試圖將其隱瞞。在媒體和公眾輿論的巨大壓力下，在隱瞞已經(jīng)不可能的情況下，才將幾個相關領導去職，似乎這樣就是給公眾一個交代了。”他說，“在民怨平息、風聲過去后，這些官員又紛紛粉墨登場。近年來時有發(fā)生的問責秀、假問責，值得警醒。”
今年5月曾有媒體報道， 2010年8月有網(wǎng)友在海南省政府網(wǎng)站的信訪欄目“上訪”，今年5月才收到回復。對此，楊鴻臺表示,作為監(jiān)督及舉報官員的重要形式，網(wǎng)絡舉報渠道應順應信息化的快速發(fā)展，不僅在技術上與時俱進，拓寬民意表達的渠道，更要主動探索工作方式的改進。“高效是其重要優(yōu)勢，未來還應繼續(xù)凸顯這一優(yōu)勢。”他說?！?/p>
此前，國家信訪局局長舒曉琴曾表示，信訪過程和結果要實現(xiàn)“可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價”，是對網(wǎng)上信訪的新要求。對此，有學者建議，要讓民眾相信網(wǎng)上上訪既方便又可靠，就應通過技術手段，讓投訴提交者對受理者進行監(jiān)督、評價，并公開這些評價，以此不斷提高網(wǎng)上信訪的質(zhì)量和效率。“投訴受理辦公室等網(wǎng)上接訪單位，還可以定期主動公示，包括接受了多少投訴，多少已經(jīng)處理等。”楊鴻臺說。
