電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)，一般監(jiān)督模式難以適應(yīng)，容易形成政府投資的監(jiān)管漏洞。加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管和預(yù)防腐敗工作刻不容緩。
當(dāng)前，導(dǎo)致電子政務(wù)建設(shè)工程出現(xiàn)腐敗問題的原因有多個(gè)方面。
一是電子政務(wù)工程項(xiàng)目成本核算機(jī)制不健全。我國的電子政務(wù)建設(shè)仍處于初級(jí)階段，與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈條還比較單一，缺少為政府提供咨詢的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，尤其是在電子政務(wù)工程項(xiàng)目的成本核算方面，亟須權(quán)威部門或市場中介機(jī)構(gòu)提供價(jià)格評(píng)估服務(wù)。在實(shí)際工作中，電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目普遍存在投資規(guī)模大的特點(diǎn)，項(xiàng)目成本動(dòng)輒百萬千萬甚至過億，由于成本核算機(jī)制不健全，即便賣方報(bào)價(jià)偏高或者明顯不合理，買方出于開展工作等因素考慮也只能被動(dòng)接受。同時(shí)，隨著買方需求不斷更新，信息系統(tǒng)也要隨之升級(jí)，這就進(jìn)一步造成了賣方優(yōu)勢，持續(xù)抬高成本。我們?cè)谵k案過程中發(fā)現(xiàn)，相關(guān)項(xiàng)目成本核算難所帶來的巨大利潤空間，給行賄、受賄雙方都帶來了巨大的誘惑和便利。在我們已查處的一起電子政務(wù)建設(shè)工程集體腐敗案件中，涉案單位一把手伙同推廣信息化建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的主要成員與企業(yè)勾結(jié)，采取抬高設(shè)備成本價(jià)格的方法非法牟利數(shù)百萬元。
二是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)破壞市場競爭機(jī)制。一部分政府部門的電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)難度高、工程量大，中小型企業(yè)無法承擔(dān)研發(fā)設(shè)計(jì)任務(wù)，能夠承攬這些工程的僅限于國內(nèi)外幾家具備實(shí)力的大型企業(yè)。一些資質(zhì)較低、技術(shù)力量薄弱的企業(yè)為了賺取更多利潤，就會(huì)采取金錢公關(guān)的方式拉攏腐蝕黨政干部。這些黨政干部一般都是在具體項(xiàng)目上具有決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，在巨額利益的誘惑下，一些人無視黨紀(jì)國法插手項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等工作，利用手中權(quán)力為相關(guān)企業(yè)賺取非法利益開綠燈。領(lǐng)導(dǎo)干部的違規(guī)干預(yù)不僅給國家和集體造成了經(jīng)濟(jì)損失，也破壞了公平競爭的市場機(jī)制，進(jìn)一步惡化了市場環(huán)境，更易滋生企業(yè)的行賄行為。在上述集體腐敗案件中，涉案單位主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)迫供貨商與特定代理商組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，代理商表面上負(fù)責(zé)系統(tǒng)運(yùn)營維護(hù)，實(shí)際上是公職人員向供貨商拿回扣的代理人，形成了穩(wěn)固的腐敗利益鏈條。
三是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃使電子政務(wù)建設(shè)規(guī)模居高不下。電子政務(wù)建設(shè)具體的信息化項(xiàng)目都是以單一部門為主體，無論是立項(xiàng)還是開發(fā)建設(shè)，都缺少統(tǒng)一的整體規(guī)劃，甚至在同一單位內(nèi)部，不同部門也常常單獨(dú)提出立項(xiàng)申請(qǐng)。在立項(xiàng)后，大部分項(xiàng)目一般采取合同外包形式委托具有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行開發(fā)設(shè)計(jì)，不同企業(yè)采取各自的程序語言和技術(shù)平臺(tái)，導(dǎo)致不同行政系統(tǒng)、不同行政級(jí)別單位的信息平臺(tái)無法實(shí)現(xiàn)順利對(duì)接，甚至在不少單位內(nèi)部，部門之間的信息平臺(tái)也有差別。在后期運(yùn)行管理中，又會(huì)出現(xiàn)規(guī)劃后置的情況，出于系統(tǒng)兼容并聯(lián)的考慮，通常會(huì)再投資建設(shè)一個(gè)綜合信息平臺(tái)作為中間橋梁。這種缺乏前期規(guī)劃而采取后期補(bǔ)救的問題，造成了后期投入的巨大浪費(fèi)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差異也使得有關(guān)企業(yè)強(qiáng)化了技術(shù)壟斷優(yōu)勢，增加了政府部門的后期運(yùn)營維護(hù)成本，進(jìn)一步擴(kuò)大了企業(yè)謀取非法利益的空間。
此外，由于信息技術(shù)領(lǐng)域受知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的重點(diǎn)保護(hù)，人才的競爭非常激烈，政府部門在信息技術(shù)領(lǐng)域處于弱勢地位，既無技術(shù)資源也無人力資源優(yōu)勢，難免淪為信息化進(jìn)程中的“配角”。失衡的技術(shù)優(yōu)勢，助長了不法企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)中的失范行為，給政府部門帶來的是廉政和信息安全兩個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)，阻礙了政府信息化進(jìn)程的健康發(fā)展。
電子政務(wù)建設(shè)是提高政府部門運(yùn)轉(zhuǎn)效率和辦事效能的重要途徑，也是實(shí)施電子監(jiān)察并建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置機(jī)制的重要基礎(chǔ)。無論是提高電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的效能，還是確保信息化項(xiàng)目廉潔運(yùn)行，都必須對(duì)以上問題進(jìn)行深入研究，采取有力措施加以解決。
加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。在橫向上著手建立數(shù)據(jù)庫共享平臺(tái)，強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共同開發(fā)利用，提高電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的整體效能；在縱向上嚴(yán)格控制同類系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，強(qiáng)化市級(jí)部門對(duì)專業(yè)系統(tǒng)的統(tǒng)籌，避免不同層級(jí)的行政部門重復(fù)立項(xiàng)。
抓緊制定電子政務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。省市級(jí)電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)組織優(yōu)勢力量加大各地區(qū)、各部門政務(wù)信息化的現(xiàn)狀和需求，根據(jù)實(shí)際需要，研究制定涉及軟件和硬件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，克服系統(tǒng)兼容難和成本偏高的問題。
健全電子政務(wù)建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。在內(nèi)部管理上，從已發(fā)生的違紀(jì)違法案件中排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定有力措施規(guī)范項(xiàng)目流程，加強(qiáng)全過程監(jiān)管；在外部競爭上，嚴(yán)格規(guī)范市場秩序，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立不良記錄企業(yè)推出機(jī)制，為電子政務(wù)建設(shè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。（作者北京市紀(jì)委、監(jiān)察局第三紀(jì)檢監(jiān)察室 馬軍顯 韓涵）
