編者按：黨的十八大報告提出“要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)”，對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革作出了部署。按照習(xí)近平總書記和中央要求，廣東把“三個定位、兩個率先”作為今后工作的前進方向、行動指南和總目標(biāo)，全省各地各部門積極探索，涌現(xiàn)出一批治理創(chuàng)新的好做法、好經(jīng)驗。為在全省進一步營造改革創(chuàng)新的良好氛圍，提供輿論和智力支持，南方日報社近日啟動第二屆“廣東治理創(chuàng)新獎”評選活動。從今天起，本報陸續(xù)推出“三個定位兩個率先之治理創(chuàng)新觀察”系列報道，全面展示各地各部門治理創(chuàng)新的經(jīng)驗做法。敬請垂注。
“西樵官太路黃飛鴻紀(jì)念館到太平路口段多年沒有路燈，一到夜晚，路人、單車、摩托，甚至小車在該路段經(jīng)過都有安全隱患。求解決??！”近日，網(wǎng)友“阿寬”發(fā)布此微博@“南海微力”。數(shù)小時后，“南海微力”回復(fù)：“經(jīng)向西樵鎮(zhèn)核實，預(yù)計10月份前可以修復(fù)好路燈，請留意！”
像上述這種通過網(wǎng)絡(luò)手段向政府職能部門進行咨詢、投訴，已在佛山市南海區(qū)普及開來。借行政體制改革的東風(fēng)，南海利用信息化手段，以網(wǎng)絡(luò)倒逼職能部門再造行政流程，對外提供一站式服務(wù)。市民輕點鼠標(biāo)就能辦理各種事項，還能通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督職能部門的辦事效率。統(tǒng)計顯示，今年上半年，該區(qū)實現(xiàn)網(wǎng)上辦事率超90%。
方便快捷
辦事像在ATM機上操作
走進桂城街道癹崗社區(qū)服務(wù)中心，除了常規(guī)的辦事窗口外，由電腦、攝像頭、掃描儀等組成的網(wǎng)上辦事窗口也赫然映入眼簾。
市民只要通過身份識別系統(tǒng)讀取身份證信息、輸入手機號碼，就可進入南海區(qū)網(wǎng)上行政審批服務(wù)大廳；選擇辦理事項后，借助掃描儀、攝像頭等工具，提供所需的資料，就可提交申請，領(lǐng)取回執(zhí)；然后，到指定日期去相應(yīng)的服務(wù)點取件即可。整個辦事過程僅需六七分鐘，還省卻了以往排隊等待的煩惱。
去年，南海繼續(xù)深化行政體制改革，273個村居完成社區(qū)行政服務(wù)中心的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化建設(shè)，成為廣東省首個實現(xiàn)三級行政服務(wù)中心全覆蓋的縣區(qū)。同時，南海的區(qū)鎮(zhèn)村三級網(wǎng)上辦事大廳全面開通。這意味著，鼠標(biāo)輕點即可辦事開始成為現(xiàn)實。對此，佛山市委常委、南海區(qū)委書記鄧偉根直言：“改革到基層，辦事在網(wǎng)上?！?/p>
此外，南海自主研發(fā)的網(wǎng)上辦事自助終端“市民之窗”，也于去年10月亮相。這臺形似銀行ATM機的網(wǎng)上辦事自助終端，將身份識別系統(tǒng)、掃描儀、打印等功能融為一體，使市民兩三分鐘即可完成事項辦理。
按照南海區(qū)的計劃，“市民之窗”不僅將覆蓋區(qū)鎮(zhèn)村三級行政服務(wù)中心，還將安裝在社區(qū)群眾聚集處。“屆時，社區(qū)居民在家門口就可辦理事項，就像到柜員機取錢一樣方便?！蹦虾^(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
及時到位
微博等提訴求93%辦結(jié)
除了網(wǎng)上辦事自助終端，微博和電話也成為政府服務(wù)市民的一站式窗口。
南海政務(wù)微博起步較早，發(fā)展較快。572個政務(wù)微博包括了區(qū)、鎮(zhèn)、村三個層級，涵蓋了各行業(yè)各領(lǐng)域。其中，“南海微力”定位為南海政務(wù)服務(wù)中心的政務(wù)微博。市民有咨詢、投訴等事項時，不必親自跑腿，只要發(fā)微博@“南海微力”即可遠(yuǎn)程“搞掂”。
今年2月1日，“南海民聲81812345”服務(wù)熱線平臺正式開通。該平臺第一批集中了82個成員單位的投訴電話，設(shè)計容量可同時接入30個電話，實行7×24小時服務(wù)。
南海區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，“南海微力”和“南海民聲熱線”讓市民可以“隨時隨地進行咨詢、投訴”。接到市民公共服務(wù)訴求后，這兩個平臺會第一時間幫助市民找到相應(yīng)的負(fù)責(zé)單位，然后迅速落實辦理、回復(fù)，有效避免了市民找不到職能部門或被職能部門“踢皮球”等現(xiàn)象。
據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，“南海民聲熱線”、@南海微力及網(wǎng)上信訪等收到有效訴求件共計4644件，按時辦結(jié)率達93.41%。
傳統(tǒng)的辦事流程是群眾圍著政府部門轉(zhuǎn)，辦一件事要跑多個部門，蓋公章，走流程。南海將網(wǎng)上辦事自助終端、微博、電話等方便市民日常使用的工具作為行政服務(wù)的前臺，不斷向基層延伸，倒逼政府行政流程的改革，即按群眾的辦事需求重新設(shè)置辦理鏈條，對內(nèi)整合部門資源，對外提供一站式網(wǎng)絡(luò)窗口服務(wù)，讓政府部門圍著群眾走，改變了政府部門舊有的理念，極大地方便了群眾。
公開透明
市民網(wǎng)上可查辦事進度
網(wǎng)上的辦事態(tài)度和效率如何監(jiān)督？
去年6月，南海區(qū)成立監(jiān)管監(jiān)督中心，利用網(wǎng)絡(luò)手段對各部門現(xiàn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的有效數(shù)據(jù)和視頻圖像進行實時監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)控和全程監(jiān)管。
目前，該中心的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)全面延伸至區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級行政服務(wù)中心，可對行政審批及服務(wù)行為進行立體化、全方位的實時監(jiān)控、跟蹤監(jiān)管和預(yù)警糾錯，實現(xiàn)了對全區(qū)所有行政服務(wù)窗口的全覆蓋。區(qū)鎮(zhèn)村三級行政審批管理系統(tǒng)可對審批行為進行數(shù)據(jù)監(jiān)督，量化對各部門的考評，使各部門的工作效果和效率得到最準(zhǔn)確的評價。
同時，南海還開通了網(wǎng)絡(luò)評價，引入群眾監(jiān)督，將評價結(jié)果納入到機關(guān)和鎮(zhèn)街的績效考核體系和紀(jì)檢監(jiān)察部門的考核評價體系中。
通過網(wǎng)上辦事自助終端，市民可以查看申辦件的辦理過程和辦理結(jié)果，并就滿意度打分。有關(guān)部門則通過媒體定期公布各單位辦理群眾申報件的即時辦理率、上報率和群眾滿意率等情況。如此一來，行政審批流程就變得公開透明，促使職能部門提高辦事效率。
例如，“南海微力”每次回復(fù)網(wǎng)友的咨詢、投訴后，都不會忘記說上一句：“請對我們的工作進行滿意度評價：A.滿意；B.一般；C.不滿意?！薄叭绻用駥Ψ?wù)不滿意，可以像網(wǎng)購不滿意那樣，直接在網(wǎng)上給差評。這些評價將被納入部門考核體系?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。
對話
南海區(qū)委副書記、區(qū)長 鄭燦儒：
“改革就是要便民利民”
南方日報：南海為何以網(wǎng)絡(luò)為手段進行行政體制改革？
鄭燦儒：改革唯一目的就是便民利民，促進發(fā)展。我們就是利用信息技術(shù)，把網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)行政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督“三網(wǎng)融合”，把行政審批（服務(wù)）事項各個環(huán)節(jié)放諸網(wǎng)上，規(guī)范政府權(quán)力運行，減少自由裁量權(quán)，實現(xiàn)“公平、公開、公正”的執(zhí)政理念，努力把權(quán)力關(guān)進網(wǎng)絡(luò)的籠子里。同時，利用網(wǎng)絡(luò)透明、便于社會監(jiān)督的特性，倒逼職能部門不僅承擔(dān)起自身的職責(zé)，而且還要再造行政流程，不斷提高服務(wù)效率。
南方日報：南海網(wǎng)絡(luò)行政下一步有何計劃？
鄭燦儒：接下來，南海將建立全方位網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。建設(shè)完善電子監(jiān)察綜合系統(tǒng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)手段對行政審批、政務(wù)服務(wù)、財政預(yù)決算、公有資產(chǎn)管理、政府采購、工程招標(biāo)等工作實行集中監(jiān)督，對各部門現(xiàn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的有效數(shù)據(jù)和視頻圖像進行實時監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)控和全程監(jiān)管。同時，大力推動行政權(quán)力網(wǎng)上運行、政務(wù)信息網(wǎng)上公開、行政活動網(wǎng)上可視、權(quán)力行使網(wǎng)上監(jiān)控，為政府績效管理和考核，源頭防腐和行政問責(zé)提供重要依據(jù)。
相關(guān)
微博考核末三位將被通報公示
《南海區(qū)政務(wù)微博工作考核管理辦法》自2013年1月起正式施行。其中規(guī)定，對網(wǎng)友提出的相關(guān)咨詢，各單位官方微博要在收到咨詢后1個工作日內(nèi)予以初步回復(fù)，對不屬于本單位職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，要指引網(wǎng)友到對應(yīng)職能部門辦理；對網(wǎng)友的投訴，要在收件后1個工作日內(nèi)作出初步受理回復(fù)，5個工作日內(nèi)基本完成調(diào)查和初步辦結(jié)工作，并及時反饋給網(wǎng)友，無法及時辦結(jié)的，要解釋清楚。
除了與年終績效考核掛鉤外，南海還將對政務(wù)微博月度和年度考核實行排名。對于年度考核排名倒數(shù)后三位的，予以通報公示。
