編者按：黨的十八大報(bào)告提出“要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)”，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革作出了部署。按照習(xí)近平總書(shū)記和中央要求，廣東把“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”作為今后工作的前進(jìn)方向、行動(dòng)指南和總目標(biāo)，全省各地各部門積極探索，涌現(xiàn)出一批治理創(chuàng)新的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。為在全省進(jìn)一步營(yíng)造改革創(chuàng)新的良好氛圍，提供輿論和智力支持，南方日?qǐng)?bào)社近日啟動(dòng)第二屆“廣東治理創(chuàng)新獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)。從今天起，本報(bào)陸續(xù)推出“三個(gè)定位兩個(gè)率先之治理創(chuàng)新觀察”系列報(bào)道，全面展示各地各部門治理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)做法。敬請(qǐng)垂注。
“西樵官太路黃飛鴻紀(jì)念館到太平路口段多年沒(méi)有路燈，一到夜晚，路人、單車、摩托，甚至小車在該路段經(jīng)過(guò)都有安全隱患。求解決?。 苯?，網(wǎng)友“阿寬”發(fā)布此微博@“南海微力”。數(shù)小時(shí)后，“南海微力”回復(fù)：“經(jīng)向西樵鎮(zhèn)核實(shí)，預(yù)計(jì)10月份前可以修復(fù)好路燈，請(qǐng)留意！”
像上述這種通過(guò)網(wǎng)絡(luò)手段向政府職能部門進(jìn)行咨詢、投訴，已在佛山市南海區(qū)普及開(kāi)來(lái)。借行政體制改革的東風(fēng)，南海利用信息化手段，以網(wǎng)絡(luò)倒逼職能部門再造行政流程，對(duì)外提供一站式服務(wù)。市民輕點(diǎn)鼠標(biāo)就能辦理各種事項(xiàng)，還能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督職能部門的辦事效率。統(tǒng)計(jì)顯示，今年上半年，該區(qū)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事率超90%。
方便快捷
辦事像在ATM機(jī)上操作
走進(jìn)桂城街道癹崗社區(qū)服務(wù)中心，除了常規(guī)的辦事窗口外，由電腦、攝像頭、掃描儀等組成的網(wǎng)上辦事窗口也赫然映入眼簾。
市民只要通過(guò)身份識(shí)別系統(tǒng)讀取身份證信息、輸入手機(jī)號(hào)碼，就可進(jìn)入南海區(qū)網(wǎng)上行政審批服務(wù)大廳；選擇辦理事項(xiàng)后，借助掃描儀、攝像頭等工具，提供所需的資料，就可提交申請(qǐng)，領(lǐng)取回執(zhí)；然后，到指定日期去相應(yīng)的服務(wù)點(diǎn)取件即可。整個(gè)辦事過(guò)程僅需六七分鐘，還省卻了以往排隊(duì)等待的煩惱。
去年，南海繼續(xù)深化行政體制改革，273個(gè)村居完成社區(qū)行政服務(wù)中心的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化建設(shè)，成為廣東省首個(gè)實(shí)現(xiàn)三級(jí)行政服務(wù)中心全覆蓋的縣區(qū)。同時(shí)，南海的區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)網(wǎng)上辦事大廳全面開(kāi)通。這意味著，鼠標(biāo)輕點(diǎn)即可辦事開(kāi)始成為現(xiàn)實(shí)。對(duì)此，佛山市委常委、南海區(qū)委書(shū)記鄧偉根直言：“改革到基層，辦事在網(wǎng)上。”
此外，南海自主研發(fā)的網(wǎng)上辦事自助終端“市民之窗”，也于去年10月亮相。這臺(tái)形似銀行ATM機(jī)的網(wǎng)上辦事自助終端，將身份識(shí)別系統(tǒng)、掃描儀、打印等功能融為一體，使市民兩三分鐘即可完成事項(xiàng)辦理。
按照南海區(qū)的計(jì)劃，“市民之窗”不僅將覆蓋區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)行政服務(wù)中心，還將安裝在社區(qū)群眾聚集處?！皩脮r(shí)，社區(qū)居民在家門口就可辦理事項(xiàng)，就像到柜員機(jī)取錢一樣方便。”南海區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
及時(shí)到位
微博等提訴求93%辦結(jié)
除了網(wǎng)上辦事自助終端，微博和電話也成為政府服務(wù)市民的一站式窗口。
南海政務(wù)微博起步較早，發(fā)展較快。572個(gè)政務(wù)微博包括了區(qū)、鎮(zhèn)、村三個(gè)層級(jí)，涵蓋了各行業(yè)各領(lǐng)域。其中，“南海微力”定位為南海政務(wù)服務(wù)中心的政務(wù)微博。市民有咨詢、投訴等事項(xiàng)時(shí)，不必親自跑腿，只要發(fā)微博@“南海微力”即可遠(yuǎn)程“搞掂”。
今年2月1日，“南海民聲81812345”服務(wù)熱線平臺(tái)正式開(kāi)通。該平臺(tái)第一批集中了82個(gè)成員單位的投訴電話，設(shè)計(jì)容量可同時(shí)接入30個(gè)電話，實(shí)行7×24小時(shí)服務(wù)。
南海區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，“南海微力”和“南海民聲熱線”讓市民可以“隨時(shí)隨地進(jìn)行咨詢、投訴”。接到市民公共服務(wù)訴求后，這兩個(gè)平臺(tái)會(huì)第一時(shí)間幫助市民找到相應(yīng)的負(fù)責(zé)單位，然后迅速落實(shí)辦理、回復(fù)，有效避免了市民找不到職能部門或被職能部門“踢皮球”等現(xiàn)象。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，“南海民聲熱線”、@南海微力及網(wǎng)上信訪等收到有效訴求件共計(jì)4644件，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)93.41%。
傳統(tǒng)的辦事流程是群眾圍著政府部門轉(zhuǎn)，辦一件事要跑多個(gè)部門，蓋公章，走流程。南海將網(wǎng)上辦事自助終端、微博、電話等方便市民日常使用的工具作為行政服務(wù)的前臺(tái)，不斷向基層延伸，倒逼政府行政流程的改革，即按群眾的辦事需求重新設(shè)置辦理鏈條，對(duì)內(nèi)整合部門資源，對(duì)外提供一站式網(wǎng)絡(luò)窗口服務(wù)，讓政府部門圍著群眾走，改變了政府部門舊有的理念，極大地方便了群眾。
公開(kāi)透明
市民網(wǎng)上可查辦事進(jìn)度
網(wǎng)上的辦事態(tài)度和效率如何監(jiān)督？
去年6月，南海區(qū)成立監(jiān)管監(jiān)督中心，利用網(wǎng)絡(luò)手段對(duì)各部門現(xiàn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的有效數(shù)據(jù)和視頻圖像進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督、動(dòng)態(tài)監(jiān)控和全程監(jiān)管。
目前，該中心的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)全面延伸至區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級(jí)行政服務(wù)中心，可對(duì)行政審批及服務(wù)行為進(jìn)行立體化、全方位的實(shí)時(shí)監(jiān)控、跟蹤監(jiān)管和預(yù)警糾錯(cuò)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全區(qū)所有行政服務(wù)窗口的全覆蓋。區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)行政審批管理系統(tǒng)可對(duì)審批行為進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)督，量化對(duì)各部門的考評(píng)，使各部門的工作效果和效率得到最準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。
同時(shí)，南海還開(kāi)通了網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)，引入群眾監(jiān)督，將評(píng)價(jià)結(jié)果納入到機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)街的績(jī)效考核體系和紀(jì)檢監(jiān)察部門的考核評(píng)價(jià)體系中。
通過(guò)網(wǎng)上辦事自助終端，市民可以查看申辦件的辦理過(guò)程和辦理結(jié)果，并就滿意度打分。有關(guān)部門則通過(guò)媒體定期公布各單位辦理群眾申報(bào)件的即時(shí)辦理率、上報(bào)率和群眾滿意率等情況。如此一來(lái)，行政審批流程就變得公開(kāi)透明，促使職能部門提高辦事效率。
例如，“南海微力”每次回復(fù)網(wǎng)友的咨詢、投訴后，都不會(huì)忘記說(shuō)上一句：“請(qǐng)對(duì)我們的工作進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)：A.滿意；B.一般；C.不滿意?！薄叭绻用駥?duì)服務(wù)不滿意，可以像網(wǎng)購(gòu)不滿意那樣，直接在網(wǎng)上給差評(píng)。這些評(píng)價(jià)將被納入部門考核體系?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。
對(duì)話
南海區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng) 鄭燦儒：
“改革就是要便民利民”
南方日?qǐng)?bào)：南海為何以網(wǎng)絡(luò)為手段進(jìn)行行政體制改革？
鄭燦儒：改革唯一目的就是便民利民，促進(jìn)發(fā)展。我們就是利用信息技術(shù)，把網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)行政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督“三網(wǎng)融合”，把行政審批（服務(wù)）事項(xiàng)各個(gè)環(huán)節(jié)放諸網(wǎng)上，規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行，減少自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)“公平、公開(kāi)、公正”的執(zhí)政理念，努力把權(quán)力關(guān)進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的籠子里。同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)透明、便于社會(huì)監(jiān)督的特性，倒逼職能部門不僅承擔(dān)起自身的職責(zé)，而且還要再造行政流程，不斷提高服務(wù)效率。
南方日?qǐng)?bào)：南海網(wǎng)絡(luò)行政下一步有何計(jì)劃？
鄭燦儒：接下來(lái)，南海將建立全方位網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。建設(shè)完善電子監(jiān)察綜合系統(tǒng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)手段對(duì)行政審批、政務(wù)服務(wù)、財(cái)政預(yù)決算、公有資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)、工程招標(biāo)等工作實(shí)行集中監(jiān)督，對(duì)各部門現(xiàn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的有效數(shù)據(jù)和視頻圖像進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督、動(dòng)態(tài)監(jiān)控和全程監(jiān)管。同時(shí)，大力推動(dòng)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行、政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)、行政活動(dòng)網(wǎng)上可視、權(quán)力行使網(wǎng)上監(jiān)控，為政府績(jī)效管理和考核，源頭防腐和行政問(wèn)責(zé)提供重要依據(jù)。
相關(guān)
微博考核末三位將被通報(bào)公示
《南海區(qū)政務(wù)微博工作考核管理辦法》自2013年1月起正式施行。其中規(guī)定，對(duì)網(wǎng)友提出的相關(guān)咨詢，各單位官方微博要在收到咨詢后1個(gè)工作日內(nèi)予以初步回復(fù)，對(duì)不屬于本單位職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，要指引網(wǎng)友到對(duì)應(yīng)職能部門辦理；對(duì)網(wǎng)友的投訴，要在收件后1個(gè)工作日內(nèi)作出初步受理回復(fù)，5個(gè)工作日內(nèi)基本完成調(diào)查和初步辦結(jié)工作，并及時(shí)反饋給網(wǎng)友，無(wú)法及時(shí)辦結(jié)的，要解釋清楚。
除了與年終績(jī)效考核掛鉤外，南海還將對(duì)政務(wù)微博月度和年度考核實(shí)行排名。對(duì)于年度考核排名倒數(shù)后三位的，予以通報(bào)公示。
