2013年7月16日，工業(yè)和信息化部公布了《電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記規(guī)定》（中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部令第25號(hào)）。記者就該《規(guī)定》采訪(fǎng)了工業(yè)和信息化部政法司巡視員李國(guó)斌，請(qǐng)他對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行了解讀。

　　記者：工業(yè)和信息化部日前公布了《電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記規(guī)定》，您能否向大家介紹《規(guī)定》出臺(tái)的背景和意義？

　　李國(guó)斌：近年來(lái)，我國(guó)電信業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，截至2012年底，全國(guó)電話(huà)用戶(hù)達(dá)到13.9億戶(hù)。與此同時(shí)，利用未登記真實(shí)身份信息的電話(huà)傳播淫穢電子信息、發(fā)送垃圾短信息、散布有害信息、實(shí)施詐騙等問(wèn)題突出，影響了用戶(hù)的合法權(quán)益，擾亂了社會(huì)秩序，甚至威脅國(guó)家安全。2012年12月，全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），從法律上明確了電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記制度。通過(guò)制定《規(guī)定》，明確用戶(hù)真實(shí)身份信息登記的范圍、程序、要求和信息保護(hù)等制度，有利于保護(hù)廣大用戶(hù)的合法權(quán)益，提升電信服務(wù)水平，遏制網(wǎng)絡(luò)信息違法行為。

　　記者：您能否向大家介紹一下《規(guī)定》的制定過(guò)程？

　　李國(guó)斌：根據(jù)貫徹全國(guó)人大常委會(huì)《決定》、規(guī)范電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記活動(dòng)的需要，工業(yè)和信息化部組織開(kāi)展了《規(guī)定》立法工作。

　　在組織開(kāi)展立法研究、赴有關(guān)省市調(diào)研、聽(tīng)取有關(guān)電信企業(yè)和部機(jī)關(guān)相關(guān)司局等意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，今年1月下旬，我們研究形成了《規(guī)定》草稿。2月上旬，我們書(shū)面征求了各?。▍^(qū)、市）通信管理局、基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)《規(guī)定》的意見(jiàn)。2月下旬，我們組織部分通信管理局對(duì)《規(guī)定》的有關(guān)制度進(jìn)行了研究。4月，我們通過(guò)國(guó)務(wù)院法制辦的“中國(guó)政府法制信息網(wǎng)”和我部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求了對(duì)《規(guī)定》的意見(jiàn)。經(jīng)征求意見(jiàn)，社會(huì)各方面的意見(jiàn)主要集中在加大登記信息的保護(hù)力度、加大對(duì)違反《規(guī)定》行為的處罰力度方面。對(duì)于制定《規(guī)定》和《規(guī)定》的主要內(nèi)容，各方面沒(méi)有原則性不同意見(jiàn)。此后，我們對(duì)各方面意見(jiàn)進(jìn)行了梳理、研究和分析，并對(duì)《規(guī)定》有關(guān)制度進(jìn)行了進(jìn)一步完善。在上述工作的基礎(chǔ)上，我們形成了《規(guī)定（草案）》。

　　6月28日，工業(yè)和信息化部第2次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《規(guī)定》，并于7月16日予以公布?！兑?guī)定》將自9月1日起施行。

　　記者：您能否介紹一下《規(guī)定》的主要內(nèi)容？

　　李國(guó)斌：《規(guī)定》共二十一條，主要規(guī)定了如下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬╇娫?huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記的含義?！兑?guī)定》依據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)《決定》的規(guī)定，將電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記界定為：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者為用戶(hù)辦理固定電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)（含無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)卡）等入網(wǎng)手續(xù)，在與用戶(hù)簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，如實(shí)登記用戶(hù)提供的真實(shí)身份信息的活動(dòng)。

　?。ǘ┍O(jiān)督管理職責(zé)。《規(guī)定》結(jié)合《中華人民共和國(guó)電信條例》的規(guī)定，明確由工業(yè)和信息化部和各?。▍^(qū)、市）通信管理局對(duì)電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記工作實(shí)施監(jiān)督管理。同時(shí)，《規(guī)定》明確要求電信管理機(jī)構(gòu)對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的用戶(hù)真實(shí)身份信息登記和保護(hù)情況實(shí)施監(jiān)督檢查，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　（三）用戶(hù)真實(shí)身份信息登記制度?！兑?guī)定》從登記主體、登記義務(wù)、登記范圍、證件類(lèi)別、證件查驗(yàn)、信息留存、自查和培訓(xùn)等方面，規(guī)定了下列真實(shí)身份信息登記制度：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者為用戶(hù)辦理入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求用戶(hù)出示有效證件、提供真實(shí)身份信息，用戶(hù)應(yīng)當(dāng)予以配合；電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)用戶(hù)出示的證件進(jìn)行查驗(yàn)，并如實(shí)登記證件類(lèi)別以及證件上所記載的姓名（名稱(chēng)）、號(hào)碼、住址信息；有關(guān)身份信息和材料在向用戶(hù)提供服務(wù)期間及終止提供服務(wù)后兩年內(nèi)應(yīng)當(dāng)留存；用戶(hù)拒絕提供身份信息的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得為其辦理入網(wǎng)手續(xù)；電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其信息登記和保護(hù)情況每年至少進(jìn)行一次自查，對(duì)其工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。此外，《規(guī)定》借鑒個(gè)人存款賬戶(hù)實(shí)名制等規(guī)定，對(duì)個(gè)人和單位的有效證件類(lèi)別分別作了相應(yīng)規(guī)定。