2013年7月16日，工業(yè)和信息化部公布了《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》（中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第25號）。記者就該《規(guī)定》采訪了工業(yè)和信息化部政法司巡視員李國斌，請他對《規(guī)定》進(jìn)行了解讀。

　　記者：工業(yè)和信息化部日前公布了《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》，您能否向大家介紹《規(guī)定》出臺的背景和意義？

　　李國斌：近年來，我國電信業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，截至2012年底，全國電話用戶達(dá)到13.9億戶。與此同時，利用未登記真實(shí)身份信息的電話傳播淫穢電子信息、發(fā)送垃圾短信息、散布有害信息、實(shí)施詐騙等問題突出，影響了用戶的合法權(quán)益，擾亂了社會秩序，甚至威脅國家安全。2012年12月，全國人大常委會出臺了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》（以下簡稱《決定》），從法律上明確了電話用戶真實(shí)身份信息登記制度。通過制定《規(guī)定》，明確用戶真實(shí)身份信息登記的范圍、程序、要求和信息保護(hù)等制度，有利于保護(hù)廣大用戶的合法權(quán)益，提升電信服務(wù)水平，遏制網(wǎng)絡(luò)信息違法行為。

　　記者：您能否向大家介紹一下《規(guī)定》的制定過程？

　　李國斌：根據(jù)貫徹全國人大常委會《決定》、規(guī)范電話用戶真實(shí)身份信息登記活動的需要，工業(yè)和信息化部組織開展了《規(guī)定》立法工作。

　　在組織開展立法研究、赴有關(guān)省市調(diào)研、聽取有關(guān)電信企業(yè)和部機(jī)關(guān)相關(guān)司局等意見的基礎(chǔ)上，今年1月下旬，我們研究形成了《規(guī)定》草稿。2月上旬，我們書面征求了各?。▍^(qū)、市）通信管理局、基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對《規(guī)定》的意見。2月下旬，我們組織部分通信管理局對《規(guī)定》的有關(guān)制度進(jìn)行了研究。4月，我們通過國務(wù)院法制辦的“中國政府法制信息網(wǎng)”和我部門戶網(wǎng)站向社會公開征求了對《規(guī)定》的意見。經(jīng)征求意見，社會各方面的意見主要集中在加大登記信息的保護(hù)力度、加大對違反《規(guī)定》行為的處罰力度方面。對于制定《規(guī)定》和《規(guī)定》的主要內(nèi)容，各方面沒有原則性不同意見。此后，我們對各方面意見進(jìn)行了梳理、研究和分析，并對《規(guī)定》有關(guān)制度進(jìn)行了進(jìn)一步完善。在上述工作的基礎(chǔ)上，我們形成了《規(guī)定（草案）》。

　　6月28日，工業(yè)和信息化部第2次部務(wù)會議審議通過了《規(guī)定》，并于7月16日予以公布?！兑?guī)定》將自9月1日起施行。

　　記者：您能否介紹一下《規(guī)定》的主要內(nèi)容？

　　李國斌：《規(guī)定》共二十一條，主要規(guī)定了如下內(nèi)容：

　　（一）電話用戶真實(shí)身份信息登記的含義?！兑?guī)定》依據(jù)全國人大常委會《決定》的規(guī)定，將電話用戶真實(shí)身份信息登記界定為：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者為用戶辦理固定電話、移動電話（含無線上網(wǎng)卡）等入網(wǎng)手續(xù)，在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時，如實(shí)登記用戶提供的真實(shí)身份信息的活動。

　?。ǘ┍O(jiān)督管理職責(zé)?！兑?guī)定》結(jié)合《中華人民共和國電信條例》的規(guī)定，明確由工業(yè)和信息化部和各?。▍^(qū)、市）通信管理局對電話用戶真實(shí)身份信息登記工作實(shí)施監(jiān)督管理。同時，《規(guī)定》明確要求電信管理機(jī)構(gòu)對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的用戶真實(shí)身份信息登記和保護(hù)情況實(shí)施監(jiān)督檢查，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以配合。

　?。ㄈ┯脩粽鎸?shí)身份信息登記制度?！兑?guī)定》從登記主體、登記義務(wù)、登記范圍、證件類別、證件查驗、信息留存、自查和培訓(xùn)等方面，規(guī)定了下列真實(shí)身份信息登記制度：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者為用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)要求用戶出示有效證件、提供真實(shí)身份信息，用戶應(yīng)當(dāng)予以配合；電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對用戶出示的證件進(jìn)行查驗，并如實(shí)登記證件類別以及證件上所記載的姓名（名稱）、號碼、住址信息；有關(guān)身份信息和材料在向用戶提供服務(wù)期間及終止提供服務(wù)后兩年內(nèi)應(yīng)當(dāng)留存；用戶拒絕提供身份信息的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得為其辦理入網(wǎng)手續(xù)；電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其信息登記和保護(hù)情況每年至少進(jìn)行一次自查，對其工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。此外，《規(guī)定》借鑒個人存款賬戶實(shí)名制等規(guī)定，對個人和單位的有效證件類別分別作了相應(yīng)規(guī)定。