9月3日至4日，全國一體化在線政務服務平臺建設動員部署暨集中培訓會在廣州舉行。會議解讀了《國務院關(guān)于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。中央黨校（國家行政學院）、公安部、國家市場監(jiān)督管理總局以及江蘇、浙江、上海、廣東多地分享了“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的建設經(jīng)驗和建議。全國31個?。▍^(qū)、市）政府、新疆生產(chǎn)建設兵團和國務院相關(guān)部門辦公廳（室）分管負責同志，共約200人參加了會議。
業(yè)界普遍認為，以此次重要會議為契機，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”升級版的集結(jié)號正式吹響，全國一體化在線政務服務平臺建設即將迎來全面提速期。
打造在線政務服務總樞紐 全面推進“一網(wǎng)通辦”
今年7月，國務院印發(fā)了《關(guān)于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》，就深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加快建設全國一體化在線政務服務平臺，全面推進政務服務“一網(wǎng)通辦”作出重要部署。
國務院辦公廳電子政務辦公室負責人在對《指導意見》解讀時稱：“《指導意見》的出臺，是推進政府治理現(xiàn)代化、推進數(shù)字中國建設的新舉措，是應對全球政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型、自主創(chuàng)新，推進網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略與深入推進‘放管服’改革的必然要求。”
具體來看，全國一體化在線政務服務平臺由國家政務服務平臺、國務院有關(guān)部門政務服務平臺和各地區(qū)政務服務平臺組成。國家政務服務平臺是全國一體化在線政務服務平臺的總樞紐，為各地區(qū)和國務院有關(guān)部門政務服務平臺提供統(tǒng)一政務服務門戶、統(tǒng)一政務服務事項管理、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享等公共支撐服務。各地區(qū)和國務院有關(guān)部門政務服務平臺則是全國一體化在線政務服務平臺的具體辦事服務平臺。
建設目標上，具體劃分為“五年四階段”。即到2018年底前，國家政務服務平臺統(tǒng)一政務服務門戶、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照及事項管理、數(shù)據(jù)匯聚等主體功能建設基本完成；到2019年底前，國家政務服務平臺上線運行，全國一體化在線政務服務平臺框架初步形成；到2020年底前，各?。▍^(qū)、市）和國務院有關(guān)部門政務服務平臺與國家政務服務平臺“應接盡接”，政務服務事項“應上盡上”，國務院部門數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享，滿足地方普遍性政務需求，全國一體化在線政務服務平臺基本建成；再利用兩年時間，到2022年底前，全國范圍內(nèi)政務服務事項基本做到標準統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務協(xié)同，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，政務服務事項全部納入平臺辦理，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
加強評估評價 推動政務服務質(zhì)量全方位持續(xù)提升
中央黨校（國家行政學院）電子政務中心主任王益民表示，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，就是以簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管、提升服務為核心，以規(guī)范服務事項為基礎，以信息技術(shù)為支撐，創(chuàng)新實踐“互聯(lián)網(wǎng)思維”，開啟從“群眾跑腿”到“互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跑腿”的政務服務模式創(chuàng)新?！吨笇б庖姟肥窃谖覈盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”取得重大成效，面臨關(guān)鍵選擇，急需重點突破的新階段出臺的一份里程碑式的重要文件，必將對推動我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮顯著作用。
《指導意見》將加強考核評估作為政務服務一體化、公共支撐一體化、綜合保障一體化三方面14項重點建設任務的一項內(nèi)容。提出了加強在線動態(tài)評估，以評估評價強化常態(tài)化監(jiān)督，實現(xiàn)全流程動態(tài)精準監(jiān)督的任務要求。王益民建議，要通過內(nèi)部加強政策規(guī)劃，外部加強評估引導，以內(nèi)外結(jié)合的方式，共同推動網(wǎng)上政務服務的深入持續(xù)發(fā)展。要從推動政務服務從政府供給導向向群眾需求導向轉(zhuǎn)變的目標出發(fā)，根據(jù)《指導意見》的任務要求，按照“以用戶為中心”的原則，以辦事對象“獲得感”為第一評價標準，圍繞加快構(gòu)建全國一體化在線政務服務平臺，推進“一網(wǎng)通辦”等方面，對“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”實際應用成效進行全方位評估，以幫助各地區(qū)及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上政務服務工作中存在的問題，推動形成以評價考核推執(zhí)行、以評價反饋促改進的閉環(huán)管理模式。
充分共享企業(yè)法人數(shù)據(jù) 支撐一體化在線服務平臺
國家市場監(jiān)管總局經(jīng)濟信息中心主任付宏偉表示，要充分共享企業(yè)法人數(shù)據(jù)，支撐一體化在線服務平臺。
按照相關(guān)文件要求，在未來的全國一體化在線政務服務平臺建設和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”中，市場監(jiān)管總局需要承擔和完成四類任務：一是要完成職責范圍內(nèi)的政務服務事項全國標準統(tǒng)一、全流程網(wǎng)上辦理相關(guān)任務；二是要承擔其中包括統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享等三項重要支撐中的部分任務；三是整合市場監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)資源，推動事中事后監(jiān)管信息與政務服務深度融合、“一網(wǎng)通享”要求，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設；四是國家標準委參與牽頭的制定完善全國一體化在線政務服務平臺總體框架、數(shù)據(jù)、應用、運營、安全、管理等標準規(guī)范。
四大省市亮相“新招數(shù)” 解決辦事難、慢、煩等問題
會上，江蘇、浙江、上海、廣東等相關(guān)政府部門負責人，介紹了本地一體化在線政務服務平臺的建設情況，可謂是亮點頻出、創(chuàng)意滿滿。
據(jù)江蘇省政務服務管理辦公室副主任胥家鳴介紹，近年來，江蘇省貫徹落實“放管服”改革要求，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”戰(zhàn)略，以江蘇政務服務網(wǎng)為依托，深入推進“不見面審批（服務）”改革，著力建設覆蓋全省、統(tǒng)一聯(lián)動的12345在線平臺，作為全省政務服務“總客服”，實現(xiàn)咨詢投訴“一號答”，服務滿意度達到98.3%，初步形成群眾認可的“網(wǎng)上辦、快遞送、一號答、不見面”服務品牌。
下一步，江蘇省將繼續(xù)強化咨詢投訴“一號答”體系建設，爭做優(yōu)秀政務服務“總客服”，充分實現(xiàn)省市縣三級全覆蓋、部門行業(yè)全聯(lián)動、服務標準全統(tǒng)一、線上協(xié)同全天候。
浙江省數(shù)據(jù)管理中心主任陳新忠表示，在深化“最多跑一次”改革，推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，浙江省建立了流程再造和數(shù)據(jù)共享兩大模型，實現(xiàn)全省政務事項統(tǒng)一標準、公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享，致力打造線上線下融合服務的“掌上辦事之省”。
在流程再造上，通過建設“一窗受理、集成服務”平臺，實現(xiàn)“前臺綜合（網(wǎng)上）受理、后臺分類審批、數(shù)據(jù)按需提取、綜合窗口（網(wǎng)上）出件”的全新工作模式，打破條塊分割的政府形態(tài)，實現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事從“找部門”向“找政府”轉(zhuǎn)變。在數(shù)據(jù)共享上，通過建立完善“1253”數(shù)據(jù)共享體系，加強全省大數(shù)據(jù)中心建設，推進與國家數(shù)據(jù)共享交換平臺數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)跨層級、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享服務應用，讓“數(shù)據(jù)跑”代替“人跑腿”。
上海市政府辦公廳副主任朱宗堯介紹了上海提升“一網(wǎng)通辦”便利度的情況。上海市將“一網(wǎng)通辦”打造成上海政務服務特色品牌，即一個總門戶，服務事項一口進出；線上線下同步，服務事項全覆蓋；全市通辦，全網(wǎng)通辦，單窗通辦；只跑一次，一次辦成。同時，打造“一梁四柱”架構(gòu)的全流程一體化在線服務平臺，“一梁”是“一網(wǎng)通辦”的統(tǒng)一受理平臺，“四柱”為統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一總客服、統(tǒng)一公共支付、統(tǒng)一物流快遞。
作為“一網(wǎng)通辦”移動端統(tǒng)一入口，上?！笆忻裨啤盇PP在全市已有921萬注冊用戶，提供指南查詢、事項預約、進度查詢、12345投訴等基礎服務；匯聚了各委辦局的128項便民服務事項，近期又開通了機動車6年免檢、車管預約等高頻服務事項；同時，“市民云”還結(jié)合業(yè)務應用場景，推出了電子證照移動端亮證功能。
廣東省政府副秘書長、省信息中心主任逯峰介紹了“粵省事”移動民生服務平臺創(chuàng)新政務服務模式?！盎浭∈隆毙〕绦蚣闪藦V東省社保、醫(yī)保、交管、戶證、出入境、教育、稅務、養(yǎng)老、優(yōu)撫、殘疾人等領域262項高頻民生服務，其中212項事項實現(xiàn)零跑動，50項事項最多跑一次，不斷拓展服務事項，努力實現(xiàn)一站式“掌上辦”“指尖辦”，將平臺建設成為廣東創(chuàng)新政府管理和在線政務服務的新方式、新渠道、新載體。“粵省事”以用戶需求為導向，實現(xiàn)在線政務服務大集成：推廣專題化在線政務服務，提升群眾獲得感；開展服務事項標準化，支撐同一事項無差別受理辦理；全面對接省政務服務平臺，實現(xiàn)多渠道“一網(wǎng)通辦”；建設“粵省事”公眾號，實現(xiàn)“貼身化”政務服務。
通過全省集約化、一體化的“數(shù)字政府”技術(shù)能力體系構(gòu)建，廣東省不斷加強對全省政務應用的公共支撐，逐步打破各個部門的業(yè)務壁壘，從全局觀、整體觀的視角，推動政務流程優(yōu)化、跨部門跨層級業(yè)務協(xié)同，整合條塊分割造成的信息孤島，構(gòu)建起業(yè)務協(xié)同、整體對外的在線政務服務入口。
