摘要：從數(shù)字治理的整體情況來(lái)看, 我國(guó)處于數(shù)字治理2.0這一新時(shí)代。中共十八大以來(lái), 我國(guó)數(shù)字政府治理平臺(tái)的構(gòu)建進(jìn)程得到有效推進(jìn), 這一治理平臺(tái)具有多種特征及多項(xiàng)功能。數(shù)字政府治理的一些主體在建構(gòu)數(shù)字政府治理平臺(tái)的過程中面臨一些問題, 如數(shù)字政府治理平臺(tái)的實(shí)用性、規(guī)范性、時(shí)效性和親和性均須進(jìn)一步強(qiáng)化, 這些問題的成因可歸入五個(gè)層面。我國(guó)數(shù)字政府治理平臺(tái)的發(fā)展趨向是:實(shí)現(xiàn)體系化建構(gòu)、服務(wù)內(nèi)容更加系統(tǒng)全面且呈現(xiàn)一站式全流程業(yè)務(wù)服務(wù), 采取一些舉措能夠助推我國(guó)數(shù)字政府治理平臺(tái)的進(jìn)一步建構(gòu)。
英美等發(fā)達(dá)國(guó)家于21世紀(jì)初出現(xiàn)數(shù)字時(shí)代治理“第一波”浪潮 (數(shù)字治理1.0時(shí)代, 以政府借助數(shù)字技術(shù)供給公共服務(wù)為標(biāo)志) , 并在2010年之后逐漸出現(xiàn)數(shù)字時(shí)代治理“第二波”浪潮 (數(shù)字治理2.0時(shí)代, 以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的在數(shù)字治理中的廣泛應(yīng)用為標(biāo)志) 。我國(guó)在進(jìn)入21世紀(jì)后開始推進(jìn)數(shù)字治理進(jìn)程, 這一進(jìn)程推進(jìn)之初明顯受到數(shù)字時(shí)代治理“第一波”浪潮影響。中共十八大之后, 在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下, 我國(guó)數(shù)字治理進(jìn)程開始快速推進(jìn), 這一時(shí)期的重要事項(xiàng)如:《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》等相繼出臺(tái);2017年12月8日, 習(xí)近平在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)”;2018年4月22日至24日, 首屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)在福建福州舉辦。我國(guó)這一時(shí)期的數(shù)字治理明顯具有數(shù)字治理2.0時(shí)代的特征, 我國(guó)的數(shù)字治理由此進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代, 這一治理在某些方面呈現(xiàn)出反超英美等發(fā)達(dá)國(guó)家的態(tài)勢(shì)。相對(duì)于數(shù)字治理1.0時(shí)代而言, 數(shù)字治理2.0時(shí)代是一個(gè)全新的時(shí)代。建構(gòu)數(shù)字政府治理平臺(tái)是在數(shù)字治理新時(shí)代有效助推我國(guó)數(shù)字治理進(jìn)程的重要途徑。
20世紀(jì)后期以來(lái), 我國(guó)逐漸構(gòu)建了以政府部門、公益部門、私營(yíng)部門和公眾為參與主體的數(shù)字政府治理平臺(tái), 這一治理平臺(tái)的建構(gòu)及優(yōu)化能夠有效打破數(shù)字政府治理主體之間及這些主體內(nèi)部存在的信息壁壘, 不同治理主體可以對(duì)信息進(jìn)行充分共享、有效整合, 助推數(shù)字治理2.0時(shí)代的“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)進(jìn)程, 實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨區(qū)域的協(xié)同治理, 有效解決一些數(shù)字政府治理主體“生產(chǎn)數(shù)據(jù)卻不運(yùn)用數(shù)據(jù)”這一問題。數(shù)字政府治理平臺(tái)更是一個(gè)面向多個(gè)治理主體的綜合性服務(wù)平臺(tái), 通過這個(gè)平臺(tái), 這些治理主體可以迅速了解政府動(dòng)態(tài), 還可以在這個(gè)治理平臺(tái)向上反饋信息, 通過它來(lái)參與政府決策, 實(shí)現(xiàn)良好的政社互動(dòng)。由此可見:在我國(guó)建構(gòu)數(shù)字政府治理平臺(tái)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
一、數(shù)字政府治理平臺(tái)的概念、分類與特征
(一) 數(shù)字政府治理平臺(tái)的概念與分類
數(shù)字政府治理平臺(tái)是指一級(jí)政府基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù), 整合各個(gè)部門的信息資源, 建立起綜合的、跨部門的數(shù)字治理系統(tǒng), 使政府部門、公益部門、私營(yíng)部門及公眾等主體能夠便捷、高效地參與數(shù)字治理, 以有效提高公共服務(wù)供給的效率和質(zhì)量以及政社互動(dòng)水平。
數(shù)字政府治理平臺(tái)可以根據(jù)功能不同而分為兩類:政府內(nèi)部的數(shù)字治理平臺(tái) (即辦公自動(dòng)化系統(tǒng)) 和政府對(duì)外的數(shù)字治理平臺(tái) (即政府門戶網(wǎng)站) 。后者是面向社會(huì)公眾群體的網(wǎng)站, 主要功能是提供在線的公共服務(wù), 進(jìn)行政務(wù)信息在線公開并與各治理客體展開在線互動(dòng)交流。
(二) 數(shù)字政府治理平臺(tái)的特征
1. 虛擬性。
與政府的實(shí)體治理平臺(tái)相比, 數(shù)字政府治理平臺(tái)具有明顯的虛擬性, 因而不受時(shí)空限制:數(shù)字政府治理客體可以在有互聯(lián)網(wǎng)的任何地方隨時(shí)通過數(shù)字政府治理平臺(tái)獲取自己所需的信息、辦理相關(guān)業(yè)務(wù)、展開政社互動(dòng)或享受公共服務(wù)。
2. 以“為治理客體服務(wù)”為導(dǎo)向。
傳統(tǒng)運(yùn)作狀態(tài)下的政府通常將私營(yíng)部門及公眾等視為管理對(duì)象, 數(shù)字時(shí)代的到來(lái)及治理理論的興起促使這種觀念變更為治理觀, 政府日益將私營(yíng)部門及公眾等視為治理客體, 與這些客體展開互動(dòng)并為這些客體提供所需的公共服務(wù)成為政府的導(dǎo)向, 構(gòu)建數(shù)字政府治理平臺(tái)的最重要目標(biāo)之一即“為治理客體服務(wù)”, 如:成都市借助數(shù)字政府治理平臺(tái)及時(shí)、準(zhǔn)確地了解社情民意, 切實(shí)為治理客體服務(wù)。
3. 多方互動(dòng)溝通的重要平臺(tái)。
數(shù)字政府治理平臺(tái)構(gòu)建之后, 諸多治理主體與治理客體之間可以借助這一治理平臺(tái)展開互動(dòng), 治理客體可以了解辦事流程、展開業(yè)務(wù)的辦理, 還能隨時(shí)隨地向各治理主體提出建議和意見, 對(duì)治理主體的行為展開監(jiān)督。治理主體則能夠借助治理平臺(tái)公開信息, 并及時(shí)了解各治理客體的訴求, 為政策調(diào)整創(chuàng)造條件。
4. 平臺(tái)建構(gòu)展現(xiàn)整體性治理理念。
整體性治理理念運(yùn)用于虛擬空間的最重要體現(xiàn)即數(shù)字政府治理平臺(tái)的構(gòu)建:這一治理平臺(tái)的構(gòu)建有助于信息資源的整合, 并將政府所供給的不同公共服務(wù)統(tǒng)一借助數(shù)字治理平臺(tái)加以提供, 有效地提升了公共服務(wù)的供給效能及政社互動(dòng)水平。
5. 平臺(tái)建構(gòu)體現(xiàn)公共價(jià)值管理理念。
公共價(jià)值管理關(guān)注:創(chuàng)造公共價(jià)值;拓展公眾參與;建立開放型的、靈活的公共服務(wù)獲取機(jī)制和遞送機(jī)制。數(shù)字政府治理平臺(tái)的構(gòu)建能夠擴(kuò)展治理客體參與政府治理的渠道, 免費(fèi)、便捷地為治理客體傳遞和提供所需的公共服務(wù), 因而能夠很好地創(chuàng)造公共價(jià)值。
6. 建構(gòu)過程展現(xiàn)出漸進(jìn)決策特征。
首先, 按部就班。數(shù)字政府治理平臺(tái)建構(gòu)于此前電子政府平臺(tái)之上, 表現(xiàn)出按部就班色彩;其次, 積小變大。數(shù)字政府治理平臺(tái)的建構(gòu)得益于黨和政府的不斷推進(jìn), 表現(xiàn)出明顯的循序漸進(jìn)色彩。再次, 穩(wěn)中求變。中共十八大以來(lái), 數(shù)字政府治理平臺(tái)建構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的演進(jìn)———各地建構(gòu)數(shù)字政府治理平臺(tái)之后努力提升數(shù)字政府治理水平。
二、新時(shí)代我國(guó)數(shù)字政府治理平臺(tái)的功能及存在的問題
(一) 新時(shí)代我國(guó)數(shù)字政府治理平臺(tái)的功能
1. 在線處理治理事務(wù)。
構(gòu)建數(shù)字政府治理平臺(tái)的目標(biāo)很多, 其中快速、便捷地提供公共服務(wù)并高效地展開政社互動(dòng)是十分重要的目標(biāo)。依托數(shù)字政府治理平臺(tái), 數(shù)字政府治理各主體能夠在整合各類信息資源的基礎(chǔ)上有效地與各治理客體展開互動(dòng), 切實(shí)提升政社互動(dòng)效能, 進(jìn)而在及時(shí)、準(zhǔn)確地了解各治理客體訴求的基礎(chǔ)上快速、便捷地提供公共服務(wù), 使各類治理事務(wù)能夠及時(shí)、便捷地得到在線處理。數(shù)字政府治理平臺(tái)這一功能的益處較多, 如:貴州省依托“云上貴州”平臺(tái), 大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”, 提升了公共服務(wù)供給水平及政民互動(dòng)效能。
2. 治理信息的公開。
數(shù)字政府治理平臺(tái)構(gòu)建之后, 政務(wù)公開更為便捷, 數(shù)字政府治理主體 (尤其是黨政部門) 可以直接在數(shù)字政府治理平臺(tái)上公開財(cái)政收支、政府采購(gòu)和人事任免等信息, 提升各治理主體的透明性。此舉能夠減少各治理客體因?yàn)椴涣私庵卫碇黧w的各類信息而產(chǎn)生的猜疑, 使各治理客體能夠?qū)Ω髦卫碇黧w展開監(jiān)督, 降低某些治理主體以權(quán)謀私的可能性, 為數(shù)字化治理水平的提升, 治理客體對(duì)治理主體滿意度的提升創(chuàng)造條件。
3. 治理客體參與數(shù)字政府治理。
數(shù)字政府治理進(jìn)程的展開有賴于主體與客體的共同參與, 二者實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng), 而非主體單向?qū)嵤┡e措、客體完全被動(dòng)接受。數(shù)字政府治理平臺(tái)的構(gòu)建, 使數(shù)字政府治理主體能夠運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及時(shí)、高效地獲知數(shù)字政府治理客體的訴求, 為相關(guān)政策的正確制定或準(zhǔn)確調(diào)整創(chuàng)造條件;數(shù)字政府治理平臺(tái)的構(gòu)建也為數(shù)字政府治理客體創(chuàng)建了便捷參與數(shù)字政府治理的渠道, 這些治理客體能夠通過這一渠道有效地參與治理政策的制定或向數(shù)字政府治理主體反映訴求, 強(qiáng)化政社之間的互動(dòng), 助推數(shù)字政府治理水平的提升。
4. 公共服務(wù)的供給。
數(shù)字政府治理平臺(tái)的存在使公共服務(wù)的供給更為便捷、及時(shí), 數(shù)字政府治理客體能夠借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)便捷、及時(shí)地獲取所需的公共服務(wù);數(shù)字政府治理主體能夠借助數(shù)字政府治理平臺(tái)及時(shí)獲知數(shù)字政府治理客體的公共服務(wù)訴求及對(duì)已經(jīng)提供的公共服務(wù)的意見、建議, 在實(shí)現(xiàn)主體與客體之間良性互動(dòng)的基礎(chǔ)之上有效改進(jìn)公共服務(wù)供給效能。如:數(shù)字政府治理的各主體將現(xiàn)有的各類單一信息服務(wù)平臺(tái)整合成綜合的信息服務(wù)體系 (以數(shù)字政府治理平臺(tái)展現(xiàn)) , 為治理客體供給所需的公共服務(wù)。
5. 治理領(lǐng)域的輿論宣傳。
數(shù)字政府治理主體可以借助數(shù)字政府治理平臺(tái)展開對(duì)方針、政策等的宣傳, 在強(qiáng)化數(shù)字政府治理客體對(duì)數(shù)字政府治理平臺(tái)認(rèn)知程度的基礎(chǔ)上, 提高這些客體對(duì)這些方針、政策的了解程度和支持程度, 從而為這些方針、政策的實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
(二) 新時(shí)代我國(guó)數(shù)字政府治理平臺(tái)存在的問題
1. 實(shí)用性有待強(qiáng)化。
一些數(shù)字政府治理平臺(tái)存在某些問題, 如:資源整合程度不夠高, 存在信息重復(fù)公布或同一類信息分布于多個(gè)治理平臺(tái)等現(xiàn)象;在線互動(dòng)效能偏低, 與治理客體之間的互動(dòng)較少或耗時(shí)較長(zhǎng);公布的政務(wù)信息較少或公布的政務(wù)信息較為陳舊;構(gòu)建和運(yùn)行依然以政府為中心, 將數(shù)字政府治理平臺(tái)視為政府的宣傳陣地而非供給公共服務(wù)及與治理客體展開互動(dòng)的平臺(tái)。
2. 規(guī)范性有待加強(qiáng)。
部分治理客體在使用數(shù)字政府治理平臺(tái)之后發(fā)現(xiàn)一些平臺(tái)的建構(gòu)缺乏規(guī)范性, 這一情況導(dǎo)致大量信息在不同治理平臺(tái)中重復(fù)公布, 治理客體真正需要的一些信息難以獲取。除此之外, 一些治理平臺(tái)依然按照部門形式對(duì)服務(wù)模式加以分類, 致使事項(xiàng)處理環(huán)節(jié)沒有顯著減少, 工作效率難以獲得明顯提升, 一些治理客體對(duì)數(shù)字治理平臺(tái)的滿意度較低。
3. 時(shí)效性有待增強(qiáng)。
目前, 公開的信息內(nèi)容滯后、信息陳舊等現(xiàn)象存在于我國(guó)一些數(shù)字政府治理平臺(tái)之中, 一些治理客體在數(shù)字政府治理平臺(tái)之中難以實(shí)現(xiàn)與治理主體的互動(dòng)或難以獲得應(yīng)有的公共服務(wù), 因而不再積極借助這些治理平臺(tái)展開政社互動(dòng)或公共服務(wù)的獲取, 導(dǎo)致數(shù)字政府治理效能難以得到提升, 治理客體對(duì)這些數(shù)字政府治理平臺(tái)的滿意度較低。
4. 親和性有待提升。
我國(guó)一些地方政府主管的數(shù)字政府治理平臺(tái)難以做到與治理客體的及時(shí)互動(dòng), 表現(xiàn)為政民互動(dòng)板塊活躍度較低、線上辦事效能偏低。這些情況的存在實(shí)質(zhì)上表現(xiàn)出這些數(shù)字政府治理平臺(tái)的親和性較低, 這一問題阻滯了數(shù)字政府治理平臺(tái)實(shí)用性的提升, 且是一些治理客體對(duì)數(shù)字政府治理平臺(tái)滿意度較低的重要原因。
三、新時(shí)代我國(guó)數(shù)字政府治理平臺(tái)存在問題的成因
(一) 數(shù)字政府治理平臺(tái)的設(shè)計(jì)架構(gòu)和人才機(jī)制不完善
依托于實(shí)體部門的數(shù)字政府治理平臺(tái)常常表現(xiàn)出這些實(shí)體部門的一些問題, 如:部門之間互動(dòng)較少, 具有較為明顯的封閉性, 催生“信息孤島”現(xiàn)象, 阻滯數(shù)字政府治理平臺(tái)的快速發(fā)展, 降低這些治理平臺(tái)的實(shí)用性、時(shí)效性和親和性。此外, 受觀念、資金等因素影響, 一些政府對(duì)數(shù)字政府治理平臺(tái)建設(shè)投入力度不大, 人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)相關(guān)的政策不多, 導(dǎo)致一些地方政府 (尤其是縣級(jí)政府) 很難吸引相關(guān)人才, 人才隊(duì)伍穩(wěn)定性較低, 嚴(yán)重制約了數(shù)字政府治理平臺(tái)服務(wù)效率的提升。
(二) 數(shù)字資源開放性較低, 阻滯數(shù)字政府治理平臺(tái)實(shí)用性的提升
部分公職人員服務(wù)觀念淡薄, 考慮到公開信息較為繁瑣而不想公開一些信息;部分公職人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng), 擔(dān)心公開一些信息有可能需要承擔(dān)責(zé)任而不愿公開一些信息;部分公職人員認(rèn)為公開某些信息會(huì)導(dǎo)致自己所在部門失去某些優(yōu)勢(shì)或某些利益, 因而不敢公開一些信息。這些情況的存在共同導(dǎo)致一些數(shù)字政府治理平臺(tái)的數(shù)字資源開放性較低, 阻滯了這些數(shù)字政府治理平臺(tái)實(shí)用性的提升, 與數(shù)字治理2.0時(shí)代的要求不符。
(三) 數(shù)字政府治理平臺(tái)建構(gòu)過程中治理客體參與程度較低
一些治理平臺(tái)的“領(lǐng)導(dǎo)信箱”“在線訪談”“民意征集”“網(wǎng)上調(diào)查”“建議投訴”等功能板塊并沒有專人負(fù)責(zé), 相關(guān)責(zé)任未能落實(shí), 導(dǎo)致這些治理平臺(tái)的互動(dòng)性較差, 治理客體因而不愿意積極參與治理平臺(tái)的構(gòu)建。一些地方政府在構(gòu)建數(shù)字政府治理平臺(tái)的過程中, 未能設(shè)置與之相關(guān)的信息咨詢、法律援助等機(jī)制, 導(dǎo)致一些治理客體使用數(shù)字政府治理平臺(tái)之后發(fā)現(xiàn)依然必須到實(shí)體部門尋求幫助, 因而不愿意繼續(xù)積極參與數(shù)字政府治理平臺(tái)的構(gòu)建。這些情況均與數(shù)字治理2.0時(shí)代的要求不符。
(四) 數(shù)據(jù)資源的整合性不足且形式化明顯
一些數(shù)字政府治理平臺(tái)的建構(gòu)過度以政府為中心, 忽視了數(shù)字政府治理其它主體及客體的訴求, 呈現(xiàn)出尚處于數(shù)字治理1.0時(shí)代的狀態(tài)。致使數(shù)據(jù)資源未得到有效整合、數(shù)字政府治理平臺(tái)的運(yùn)行效能弱化———尤其是在線辦事、政社交流、事務(wù)進(jìn)度查詢等板塊功能弱化, 阻滯了數(shù)字政府治理平臺(tái)實(shí)用性和親和性的強(qiáng)化。另外, 一些數(shù)字政府治理平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)資源僅限于政府文件、政策、人事任免等內(nèi)容, 并未全面、及時(shí)地提供數(shù)字政府治理客體真正關(guān)心、需要的數(shù)據(jù)資源, 致使這些數(shù)字政府治理平臺(tái)的實(shí)用性和親和性明顯偏低。
(五) 數(shù)字政府治理平臺(tái)的安全性能不夠高
一些數(shù)字政府治理平臺(tái):缺完善的安全監(jiān)管機(jī)制, 治理平臺(tái)的操作者在這些治理平臺(tái)運(yùn)行過程中隨意性較大;缺乏統(tǒng)一的、自上而下的數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn), 尚未構(gòu)建嚴(yán)格的事務(wù)處置規(guī)范;采用手工方式或借助第三方 (如FTP和電子郵件等) 展開數(shù)據(jù)交換, 這一現(xiàn)象的存在, 明顯增加了數(shù)字政府治理平臺(tái)操作人員的工作量, 導(dǎo)致一些數(shù)據(jù)的上傳較為遲緩, 阻滯了這些治理平臺(tái)時(shí)效性的提升, 常常引致數(shù)字政府治理平臺(tái)中的信息不準(zhǔn)確甚至數(shù)據(jù)丟失, 致使其實(shí)用性和規(guī)范性下降, 難以達(dá)到數(shù)字治理2.0時(shí)代的要求。
四、新時(shí)代我國(guó)數(shù)字政府治理平臺(tái)的發(fā)展趨向及推進(jìn)途徑
(一) 新時(shí)代我國(guó)數(shù)字政府治理平臺(tái)的發(fā)展趨向
從宏觀上來(lái)看, 數(shù)字治理2.0時(shí)代, 我國(guó)數(shù)字政府治理平臺(tái)的發(fā)展趨向如下:
1. 數(shù)字政府治理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)體系化建構(gòu)。
目前, 一些基層政府尚未建構(gòu)起完備的數(shù)字政府治理平臺(tái), 但在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)將快速建構(gòu)起完備的數(shù)字政府治理平臺(tái), 數(shù)字政府治理平臺(tái)已經(jīng)較為完備的地方政府將會(huì)繼續(xù)推進(jìn)這一治理平臺(tái)的建構(gòu)進(jìn)程, 為我國(guó)數(shù)字政府治理平臺(tái)體系化建構(gòu)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。
2. 數(shù)字政府治理平臺(tái)的服務(wù)內(nèi)容更加系統(tǒng)全面。
數(shù)字政府治理平臺(tái)將在建構(gòu)過程中不斷解決一些問題, 助推數(shù)字政府治理平臺(tái)的流程優(yōu)化及全流程覆蓋, 使數(shù)字政府治理平臺(tái)的服務(wù)內(nèi)容更加系統(tǒng)全面。
3. 數(shù)字政府治理平臺(tái)呈現(xiàn)一站式全流程業(yè)務(wù)服
務(wù)。在“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)過程中, 我國(guó)將完善治理平臺(tái)與各治理主體之間的信息資源共享, 實(shí)現(xiàn)各治理主體之間及各自內(nèi)部組成部分之間的有效連接, 助推一站式全流程業(yè)務(wù)服務(wù)的出現(xiàn)及優(yōu)化。
(二) 新時(shí)代我國(guó)數(shù)字政府治理平臺(tái)發(fā)展趨向的推進(jìn)途徑
1. 強(qiáng)化數(shù)字政府治理平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施和人才機(jī)制建設(shè)。
一方面, 基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字政府治理平臺(tái)的根本依托, 推進(jìn)數(shù)字政府治理平臺(tái)構(gòu)建進(jìn)程必須加快高速、移動(dòng)、安全、泛在的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先要加快建設(shè)新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施, 大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、全光網(wǎng)絡(luò)、5G無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);其次要統(tǒng)籌建設(shè)云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施, 推進(jìn)云計(jì)算中心、超級(jí)計(jì)算中心建設(shè);再次要完善數(shù)字政府治理平臺(tái)體系, 加快建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享、公共信息資源開放、大數(shù)據(jù)開發(fā)等數(shù)字政府治理平臺(tái), 構(gòu)建省市兩級(jí)平臺(tái)、省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)服務(wù)的信息應(yīng)用支撐體系, 形成信息共享、流程通暢、上下聯(lián)動(dòng)、縱橫協(xié)作的信息系統(tǒng)一體化建設(shè)應(yīng)用格局。另一方面, 強(qiáng)化人才機(jī)制建設(shè)能夠有效助推數(shù)字政府治理平臺(tái)的構(gòu)建進(jìn)程, 具體舉措如:建立并完善數(shù)字政府治理平臺(tái)的人才管理機(jī)制和培養(yǎng)機(jī)制, 使這些人才的培訓(xùn)常態(tài)化、制度化;完善人才引進(jìn)政策, 從高等院校畢業(yè)生中選擇專門人才, 充實(shí)到數(shù)字政府治理平臺(tái), 以強(qiáng)化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。
2. 推進(jìn)數(shù)字資源共享開放, 提升數(shù)字政府治理平臺(tái)實(shí)用性。
必須有序、穩(wěn)妥地推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)的融合開放, 形成治理主體和治理客體依托數(shù)字政府治理平臺(tái)共同開發(fā)利用數(shù)據(jù)的格局, 具體舉措如:首先, 加快各類數(shù)據(jù)整合匯聚, 繼續(xù)推進(jìn)不同部門數(shù)據(jù)中心整合工作, 加快推進(jìn)公共信息資源目錄編制工作, 明確數(shù)據(jù)的共享和開放屬性, 加快數(shù)據(jù)向數(shù)字政府治理平臺(tái)進(jìn)行匯聚的速度;其次, 穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)據(jù)開放, 各級(jí)政府部門和公共企事業(yè)單位須建立常態(tài)化工作機(jī)制, 指定年度開放計(jì)劃, 依托數(shù)字政府治理平臺(tái)依法有序推進(jìn)數(shù)據(jù)開放, 優(yōu)先開放人民群眾迫切需要、商業(yè)增值潛力顯著的高價(jià)值數(shù)據(jù)集, 以應(yīng)用服務(wù)帶動(dòng)數(shù)據(jù)開發(fā)利用;再次, 加快數(shù)據(jù)開發(fā), 充分利用互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、運(yùn)營(yíng)商等社會(huì)數(shù)據(jù), 使之在數(shù)字政府治理平臺(tái)中與政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行融合, 讓數(shù)據(jù)在融合過程中釋放更大能量, 基于開放數(shù)據(jù)開發(fā)出豐富多樣、優(yōu)質(zhì)體驗(yàn)的信息應(yīng)用服務(wù)。
3. 強(qiáng)化數(shù)字政府治理客體的參與能力及積極性。
必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線, 構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展, 推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合, 從而助推數(shù)字政府治理客體參與能力及參與積極性的強(qiáng)化。具體舉措如:首先, 加快制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展, 大力發(fā)展以工業(yè)機(jī)器人為重點(diǎn)的制造裝備產(chǎn)業(yè), 推廣“數(shù)控一代”示范項(xiàng)目, 加快“機(jī)器換工”, 推動(dòng)“機(jī)聯(lián)網(wǎng)”“廠聯(lián)網(wǎng)”。鼓勵(lì)發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的眾包設(shè)計(jì)、柔性制造、大規(guī)模定制、全生命周期服務(wù)型制造等新型生產(chǎn)模式, 使數(shù)字政府治理客體的參與能力得到強(qiáng)化。其次, 加快發(fā)展電子商務(wù), 推進(jìn)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)向跨境電商轉(zhuǎn)型, 打造一批特色貨物網(wǎng)上專業(yè)市場(chǎng), 重點(diǎn)培育、整合一批面向全國(guó)、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)垂直電商平臺(tái), 借助利益驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府治理客體參與積極性的強(qiáng)化。再次, 加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè), 加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和核心產(chǎn)品研發(fā), 實(shí)施“物聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用計(jì)劃在車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)、智能家居、人體感知、智慧城市等領(lǐng)域開發(fā)規(guī)?；蓱?yīng)用。加快建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地及物聯(lián)網(wǎng)支撐公共服務(wù)平臺(tái), 打造千億級(jí)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)軟件業(yè)創(chuàng)新升級(jí), 大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)服務(wù), 加快發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)控制系統(tǒng)、信息安全、集成電路設(shè)計(jì)以及應(yīng)用軟件等特色產(chǎn)業(yè)集群。為數(shù)字政府治理客體參與能力和參與積極性的強(qiáng)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
4. 加快數(shù)據(jù)資源拓展運(yùn)用, 強(qiáng)化數(shù)字政府治理平臺(tái)便利性。
統(tǒng)籌利用政府和社會(huì)數(shù)據(jù)資源, 借助數(shù)字政府治理平臺(tái)便利性的強(qiáng)化, 不斷提升各級(jí)政府的社會(huì)治理水平和改善民生水平。具體舉措如:首先, 依托數(shù)字政府治理平臺(tái)運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升社會(huì)治理水平。在數(shù)字政府治理平臺(tái)中加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)急管理應(yīng)用, 實(shí)時(shí)匯集環(huán)境監(jiān)測(cè)、公共安全、公共衛(wèi)生、交通運(yùn)輸和質(zhì)量監(jiān)督等部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù), 不斷提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的感知、預(yù)測(cè)、防范能力。并強(qiáng)化政企合作、多方參與, 加快公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)集中和共享, 推進(jìn)企業(yè)積累的社會(huì)數(shù)據(jù)在數(shù)字政府治理平臺(tái)中進(jìn)行對(duì)接, 形成社會(huì)治理強(qiáng)大合力。其次, 依托數(shù)字政府治理平臺(tái)運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)保障和改善民生。在數(shù)字政府治理平臺(tái)中優(yōu)先開展社會(huì)保障、衛(wèi)生醫(yī)療、教育培訓(xùn)、文化旅游、交通物流等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用, 通過大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析, 提前感知治理客體的狀況和需求, 為治理客體提供個(gè)性化、主動(dòng)化、精準(zhǔn)化的服務(wù)。深入實(shí)施信息惠民工程, 大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的建設(shè)進(jìn)程, 強(qiáng)化網(wǎng)上辦事大廳等服務(wù)平臺(tái)的效能。
5. 強(qiáng)化數(shù)字政府治理平臺(tái)的安全性能。
網(wǎng)絡(luò)安全是國(guó)家安全的重要組成部分, 在數(shù)字政府治理平臺(tái)建構(gòu)過程中必須強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù), 強(qiáng)化關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源保護(hù)能力, 不斷增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全預(yù)警和溯源能力。具體舉措如:首先, 健全數(shù)字政府治理平臺(tái)的支撐體系。加快建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享安全管控、公共信息資源開放安全管控、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)邊界安全接入等公共平臺(tái)建設(shè), 形成防篡改、防泄漏、防攻擊的安全防護(hù)體系。健全數(shù)字政府治理平臺(tái)安全保障機(jī)制, 完善統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告機(jī)制、情報(bào)共享機(jī)制、研判處置機(jī)制, 準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的規(guī)律、動(dòng)向、趨勢(shì)。其次, 強(qiáng)化數(shù)字政府治理平臺(tái)運(yùn)行管理。在數(shù)字政府治理平臺(tái)運(yùn)行過程中落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制, 完善網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn), 明確保護(hù)對(duì)象、保護(hù)層級(jí)、保護(hù)措施, 全天候全方位感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)。全面推廣信息安全等級(jí)保護(hù)制度, 加強(qiáng)重要領(lǐng)域系統(tǒng)防護(hù)和管理, 加強(qiáng)定級(jí)、測(cè)評(píng)、整改和監(jiān)督檢查。再次, 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理。加快建立網(wǎng)絡(luò)空間管理法規(guī)政策, 完善依法監(jiān)管措施。依法追究利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施違法行為的法律責(zé)任, 加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度, 提高侵權(quán)代價(jià)和違法成本。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律, 提升網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理能力, 為數(shù)字政府治理平臺(tái)的運(yùn)作創(chuàng)建清朗健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
