摘要：中國在利用互聯(lián)網(wǎng)方面相繼走過“+互聯(lián)網(wǎng)”和互聯(lián)網(wǎng)化階段, 現(xiàn)正在向“互聯(lián)網(wǎng)+”邁進(jìn), 政府也因應(yīng)形勢和需求由推動政府上網(wǎng)、推行電子政務(wù)進(jìn)展到了推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”時期。縱觀各級政府和部門在各個時期對互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)知及為之采取的行動, 是漸次展開工具層次應(yīng)用到模式層面探索, 并根據(jù)國家政策要求正在朝向生態(tài)構(gòu)體建設(shè)努力。為了實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”宏偉藍(lán)圖, “互聯(lián)網(wǎng)+政府”亟須為“互聯(lián)網(wǎng)+各行各業(yè)”做好示范和政策引領(lǐng), 為此, 需要政府正確地理解“互聯(lián)網(wǎng)+”的內(nèi)涵, 理性地看待其本質(zhì)特色, 并選擇多維路徑切入“互聯(lián)網(wǎng)+政府”構(gòu)建, 勵精圖治, 達(dá)成使命。
從2012年11月技術(shù)專家首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”理念, 到2015年3月李克強(qiáng)總理在第十二屆全國人大三次會議上提出要“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計(jì)劃”, 國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于做好制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃有關(guān)工作的通知》, 再到同年7月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》, “互聯(lián)網(wǎng)+”由一個新的理念上升至國家戰(zhàn)略歷時不到三年, 期間國家政策密集出臺, 各地規(guī)劃迅速跟進(jìn), 凸顯出各級政府對“互聯(lián)網(wǎng)+”的重視程度以及“互聯(lián)網(wǎng)+”作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎和新形態(tài)的重要性。2016年4月之后適時出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》、《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》, 更是針對“互聯(lián)網(wǎng)+各行各業(yè)”需求做出了具體部署, 將嶄新的政務(wù)服務(wù)模式推至前臺, 展現(xiàn)出中央政府推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的使命感和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識。從“+互聯(lián)網(wǎng)”、互聯(lián)網(wǎng)化到“互聯(lián)網(wǎng)+”, 表明中國對利用互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)知度和行動力都發(fā)生了根本性變化。為做到習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的“因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為”, “互聯(lián)網(wǎng)+各行各業(yè)”亟待“互聯(lián)網(wǎng)+政府”做好示范和政策引領(lǐng)。為此, 需要政府正確地理解、理性地看待和科學(xué)地對待“互聯(lián)網(wǎng)+”, 這既是“互聯(lián)網(wǎng)+各行各業(yè)”生存發(fā)展的必然要求, 也是“互聯(lián)網(wǎng)+政府”有序?qū)嵤┑谋匾獥l件, 關(guān)涉到國家“互聯(lián)網(wǎng)+”宏偉藍(lán)圖的順利實(shí)現(xiàn)。
一、如何正確理解“互聯(lián)網(wǎng)+”
考察從“+互聯(lián)網(wǎng)”到“互聯(lián)網(wǎng)+”過程中企業(yè)和政府已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生和即將發(fā)生的變化, 已有相當(dāng)規(guī)模的商務(wù)和政務(wù)活動實(shí)現(xiàn)了電子化和網(wǎng)絡(luò)化, 形成了互有所需、互為倚重之勢, 且在一定程度上達(dá)到了“你中有我, 我中有你”般境界。同時, 兩者互為外部觀察者, 總是可以透過審慎觀察與相互比較, 找到對彼此有價值的部分, 對理解“互聯(lián)網(wǎng)+”很有助益。
(一) 從“+互聯(lián)網(wǎng)”到“互聯(lián)網(wǎng)+”:企業(yè)和政府知與行的變化
互聯(lián)網(wǎng)概念于1969年由美國軍方首次提出。從技術(shù)本身來講, 它泛指“由廣域網(wǎng)、局域網(wǎng)及單機(jī)按照一定的通信協(xié)議組成的跨時空國際計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)”。從實(shí)際應(yīng)用而言, 它“主要指以互聯(lián)網(wǎng)為工具和手段來滿足人類生產(chǎn)生活需求的各種服務(wù)及應(yīng)用”。無論是作為技術(shù)設(shè)施還是承載應(yīng)用服務(wù), 互聯(lián)網(wǎng)最初大多以工具和手段、軟件和硬件設(shè)施的形式出現(xiàn) (相對于“互聯(lián)網(wǎng)+”謂之“+互聯(lián)網(wǎng)”) 。隨著技術(shù)專家持續(xù)地將更多的甚至超大規(guī)模的計(jì)算、設(shè)備和空間部署在互聯(lián)網(wǎng)上, 互聯(lián)網(wǎng)上的兩個主角———電子政務(wù)和電子商務(wù)令互聯(lián)網(wǎng)的價值凸顯, 愈來愈成為不可忽視之存在。鑒于這一階段的政府或企業(yè)“對于互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用大體上是在既有的運(yùn)作邏輯的基礎(chǔ)之上, 把互聯(lián)網(wǎng)作為延伸傳媒影響力、價值和功能的一種延伸型的工具”, 即僅僅把互聯(lián)網(wǎng)作為一種傳播方式和手段, 目的是發(fā)布信息、傳播觀點(diǎn)、宣傳價值、推介優(yōu)勢以及提高知名度和影響力, 因此, 該階段的創(chuàng)新僅限于技術(shù)層面的創(chuàng)新, 從事相關(guān)活動的人們的思維觀念、業(yè)務(wù)模式等并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變, “+互聯(lián)網(wǎng)”并未引起除業(yè)內(nèi)人士和相關(guān)研究者之外其他人的過多關(guān)注。
互聯(lián)網(wǎng)化主要指企業(yè)或政府以互聯(lián)網(wǎng)思維為指導(dǎo), 借助信息化手段和網(wǎng)絡(luò)化設(shè)施, 對自身業(yè)務(wù)模式進(jìn)行革新, 從而將自己塑造為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或互聯(lián)網(wǎng)政府的過程。阿里巴巴、騰訊、百度等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在該階段成為突破傳統(tǒng)思維模式和行為方式桎梏進(jìn)而對市場、用戶、產(chǎn)品、企業(yè)價值鏈乃至商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行改造的成功者?；ヂ?lián)網(wǎng)化的根本性變化在于模式創(chuàng)新, 只是企業(yè)的商業(yè)模式仍未突破以“賣”為主的思維, 政府的管理和服務(wù)模式仍未超越以政務(wù)公開、政民互動為主的目標(biāo), 即:企業(yè)的業(yè)務(wù)應(yīng)用仍局限于消費(fèi)領(lǐng)域, 發(fā)展目標(biāo)囿于拓寬業(yè)務(wù)范圍、延伸業(yè)務(wù)鏈條和增加業(yè)務(wù)提供方式等方面;政府的具體應(yīng)用仍只限于申請信息公開、相對集中審批、公共服務(wù)供給等領(lǐng)域, 信息與服務(wù)供給的不包容、不徹底、不透明、不可及等問題一直未能有效解決, 說明處于該階段層次的互聯(lián)網(wǎng)政府不可避免地會面臨落后的思維觀念、體制機(jī)制與模式方式的羈絆。
“互聯(lián)網(wǎng)+”是繼“+互聯(lián)網(wǎng)”的技術(shù)創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)化的模式創(chuàng)新之后提出的新的理念, 旨在追求生態(tài)創(chuàng)新。它更強(qiáng)調(diào)以用戶為核心、以產(chǎn)品 (包括公共產(chǎn)品) 質(zhì)量為目標(biāo)的互聯(lián)網(wǎng)思維被普遍接受, 強(qiáng)調(diào)以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)為主體的新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用, 強(qiáng)調(diào)社會公眾對“互聯(lián)網(wǎng)+”的接納度與參與度獲得全面提高, 強(qiáng)調(diào)各行各業(yè)通過合作分工共建共享互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境和資源。它對企業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效用表現(xiàn)在:推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)由消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展, 使“互聯(lián)網(wǎng)廣泛融入生產(chǎn)制造全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期, 催生一批新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式, 成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要驅(qū)動力”。它對政府改革的明確要求是:政府必須對自身的思維觀念、體制機(jī)制和模式方式進(jìn)行徹底的變革, 在保證自身能夠適應(yīng)時代發(fā)展和科技進(jìn)步帶來的多變?nèi)碌男姓h(huán)境的前提下, 為“互聯(lián)網(wǎng)+各行各業(yè)”營造良好的生存發(fā)展環(huán)境。
“互聯(lián)網(wǎng)+”與“+互聯(lián)網(wǎng)”、互聯(lián)網(wǎng)化的區(qū)別主要表現(xiàn)在:1) 在對互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)知方面, 前者把互聯(lián)網(wǎng)視為基礎(chǔ)環(huán)境, 視其為構(gòu)造整個社會生態(tài)環(huán)境的重要構(gòu)體, 后兩者主要以互聯(lián)網(wǎng)為工具手段或業(yè)務(wù)載體, 視其為電子政務(wù)或電子商務(wù)的系統(tǒng)平臺, 因而未在改變原有的社會生態(tài)和利益格局方面有更多思考;2) 在采取行動的能動性和追求方面, 前者是各行各業(yè)主動追求與互聯(lián)網(wǎng)連接和融合, 旨在構(gòu)建一種新的生態(tài), 后兩者相對被動地利用互聯(lián)網(wǎng)改造工具手段和業(yè)務(wù)模式, 主要目的是增加產(chǎn)品數(shù)量和提高產(chǎn)品質(zhì)量;3) 在為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境所做的變革方面, 前者按照互聯(lián)網(wǎng)的邏輯和法則進(jìn)行適應(yīng)性的脫胎換骨式的變革, 后兩者主要利用互聯(lián)網(wǎng)平臺推銷產(chǎn)品和服務(wù), 改革力度和程度都相當(dāng)有限;4) 在發(fā)展模式方面, 前者采取“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)某行業(yè)/領(lǐng)域=互聯(lián)網(wǎng)某行業(yè)/領(lǐng)域”模式, 被認(rèn)為是“對于互聯(lián)網(wǎng)從膚淺到深刻的一種應(yīng)用范式的重大轉(zhuǎn)型”, 后兩者只是采取了“傳統(tǒng)行業(yè)/領(lǐng)域+互聯(lián)網(wǎng)=傳統(tǒng)行業(yè)/領(lǐng)域”模式。故而, 如若將“+互聯(lián)網(wǎng)”看作互聯(lián)網(wǎng)1.0、互聯(lián)網(wǎng)化看作互聯(lián)網(wǎng)2.0的話, “互聯(lián)網(wǎng)+”就該是互聯(lián)網(wǎng)3.0了。
從“+互聯(lián)網(wǎng)”的技術(shù)創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)化的模式創(chuàng)新到“互聯(lián)網(wǎng)+”的生態(tài)創(chuàng)新, 是互聯(lián)網(wǎng)由淺層至深層、從局部到全面改變?nèi)藗兊乃季S模式和行為方式的過程, 是各行各業(yè)不斷創(chuàng)新業(yè)務(wù)手段、改良業(yè)務(wù)模式和改善產(chǎn)品供給生態(tài)的過程, 也應(yīng)成為政府與各行各業(yè)由分工合作進(jìn)展到合作分工之后共商發(fā)展、共謀未來的探索過程。鑒于人們有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維觀念、認(rèn)知水平等直接影響他們對待“互聯(lián)網(wǎng)+”的態(tài)度和行動 (熱情擁抱、消極觀望抑或懷疑拖延) , 也嚴(yán)重影響實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的范圍、程度和進(jìn)展, 為了更好地引導(dǎo)人們積極、主動地參與到“互聯(lián)網(wǎng)+”行動中來, 對“互聯(lián)網(wǎng)+”的內(nèi)涵予以正確理解并形成廣泛共識是非常必要的。
(二) 從“互聯(lián)網(wǎng)+”到“互聯(lián)網(wǎng)+政府”:多維視角的多重解讀
既有研究成果對“互聯(lián)網(wǎng)+”內(nèi)涵的理解多有分歧, 描述不盡相同, 按照認(rèn)知程度遞進(jìn)的順序可將之依次歸納為技術(shù)說、商業(yè)說、形態(tài)說、生態(tài)說。
技術(shù)說將“互聯(lián)網(wǎng)+”視為一種技術(shù)擴(kuò)散過程, 即“是指以互聯(lián)網(wǎng)為主的一整套信息技術(shù) (包括移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等配套技術(shù)) 在經(jīng)濟(jì)、社會生活各部門的擴(kuò)散、應(yīng)用, 并不斷釋放出數(shù)據(jù)流動性的過程”。所強(qiáng)調(diào)的是技術(shù)特點(diǎn)和技術(shù)實(shí)現(xiàn), 是技術(shù)“主動”向各行各業(yè)擴(kuò)散, 而不是各行各業(yè)主動與互聯(lián)網(wǎng)連接融合。實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”需要具備兩個重要前提:“一是信息基礎(chǔ)設(shè)施的廣泛安裝, 二是為適應(yīng)信息的廣泛流動、分享、使用的組織和制度創(chuàng)新”。這兩個前提皆為必要條件, 不可或缺, 且都需要政府持續(xù)投入和引導(dǎo)推動, 否則, 信息技術(shù)的擴(kuò)散、應(yīng)用以及數(shù)據(jù)的流動、釋放根本無從保障, 這也成為“互聯(lián)網(wǎng)+政府”必要性、合理性之緣由。認(rèn)識到這些, 有助于政府在“互聯(lián)網(wǎng)+”中主動扮演和積極承擔(dān)引導(dǎo)者、支撐者與推動者的角色和職責(zé), 并在其中發(fā)揮重要作用。
商業(yè)說將“互聯(lián)網(wǎng)+”理解為一種商務(wù)活動和商業(yè)模式, 即“是構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)化組織、創(chuàng)造性地使用互聯(lián)網(wǎng)工具, 以推動企業(yè)和產(chǎn)業(yè)更有效率的商務(wù)活動”, 或“互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新形態(tài), 是集移動通信網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能化等一系列創(chuàng)新信息技術(shù)于一體的新商業(yè)模式和體系”。其中, “構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)化組織”是首要條件, “創(chuàng)造性地使用互聯(lián)網(wǎng)工具”是方法手段, “推動企業(yè)和產(chǎn)業(yè)更有效率的商務(wù)活動”是主要目的。雖然這兩種解讀綜合起來能比較完整地闡釋“互聯(lián)網(wǎng)+商業(yè)”, 但因其視角限于局部, 連接與融合領(lǐng)域相對狹窄, 僅從商業(yè)層面上解讀“互聯(lián)網(wǎng)+”顯然有失全面。
形態(tài)說認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”是一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài), 即“是互聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)和服務(wù)各領(lǐng)域, 實(shí)現(xiàn)智能化生產(chǎn)和服務(wù)、泛在化互聯(lián), 提供個性化產(chǎn)品, 最終表現(xiàn)為虛擬化企業(yè)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)”, 或“就是要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用, 把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合, 產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)、放大效應(yīng), 大力提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力, 形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)”。其中, “深度融合”是關(guān)鍵要素, 指的是打破明顯的行業(yè)界限, 從專業(yè)化分工走向合作分工, 實(shí)現(xiàn)跨界融合;“產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)”是核心內(nèi)容, 強(qiáng)調(diào)由應(yīng)用主體 (而不是工具) 創(chuàng)造出新的發(fā)展模式和產(chǎn)品業(yè)態(tài);“互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域”即“互聯(lián)網(wǎng)+各行各業(yè)”, 就是互聯(lián)網(wǎng)與各行各業(yè)連接和融合, 各行各業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)連接與整合?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域”產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)和深度融合, 才能“充分發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模優(yōu)勢和應(yīng)用優(yōu)勢, 推動互聯(lián)網(wǎng)由消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展, 加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平, 增強(qiáng)各行業(yè)創(chuàng)新能力, 構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能”, 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從消費(fèi)互聯(lián)走向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)以及形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)的目的。這種理解是站在國家層面和社會高度看待和理解“互聯(lián)網(wǎng)+”, 偏重其帶來的創(chuàng)新動力、發(fā)展機(jī)遇、經(jīng)濟(jì)成果。稍有缺憾的是它對“互聯(lián)網(wǎng)+”如何改變?nèi)藗兊男袨榉绞?、思維過程, 能帶給各行各業(yè)怎樣的蛻變以及構(gòu)建怎樣的生態(tài)構(gòu)體未有相應(yīng)闡釋。
生態(tài)說認(rèn)為:“‘互聯(lián)網(wǎng)+’是以互聯(lián)網(wǎng)平臺為基礎(chǔ), 利用信息通信技術(shù)與各行業(yè)的跨界融合, 推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級, 并不斷創(chuàng)造出新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)與新模式, 構(gòu)建連接一切的新生態(tài)。”其中, “信息通信技術(shù)”是工具手段, 憑之各行各業(yè)有了跨界融合的可能;“互聯(lián)網(wǎng)平臺”是關(guān)鍵要素, 借此跨界融合有了可行空間;“新產(chǎn)品”、“新業(yè)務(wù)”、“新模式”是核心內(nèi)容, 借此謀求共同利益的各方得以創(chuàng)新合作;“+”即“跨界融合”, 旨在“構(gòu)建連接一切的新生態(tài)”。這一新生態(tài)將是智能性的、實(shí)在性的生態(tài), “將使我們從信息空間虛擬世界移動到智能空間的物理世界”, 因此也能為各行各業(yè)謀求更好的生存發(fā)展以及為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供“一個無所不在的、總是運(yùn)行的、總是可用的”有益生態(tài), 應(yīng)將之作為社會生態(tài)環(huán)境的重要構(gòu)體來建設(shè)。
基于既有研究成果, 雖然人們的理解有別, 各有側(cè)重, 但不可否認(rèn), 對“互聯(lián)網(wǎng)+”的理解已日漸多元并日趨深刻。政府一方面可從技術(shù)說、形態(tài)說和生態(tài)說多層面理解“互聯(lián)網(wǎng)+”的內(nèi)涵, 另一方面也可從多個角度多方面把握“互聯(lián)網(wǎng)+”的內(nèi)涵。如:從社會角度, 將“互聯(lián)網(wǎng)+社會”看做一種生命體、一個自由動態(tài)的網(wǎng)絡(luò)場域, 通過利用互聯(lián)網(wǎng)思維和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)重新整合社會的各種資源, 使互聯(lián)網(wǎng)社會中的一切虛擬的人與人、人與物、物與物之間的互動關(guān)系與交往行為及其過程和結(jié)果借此悉數(shù)承載和依規(guī)呈現(xiàn), 以改善社會關(guān)系和社會交往方式, 妥善解決社會矛盾。從企業(yè)角度, 將“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)”視為企業(yè)主體以互聯(lián)網(wǎng)平臺為載體, 利用信息技術(shù)手段有效組織并利用其各個要素 (包括人、財(cái)、物、數(shù)據(jù)和信息等) , 與企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的過程緊密融合, 實(shí)現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和融合創(chuàng)新。從政府角度, 將“互聯(lián)網(wǎng)+政府”理解為政府為適應(yīng)各行各業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行跨界融合的趨勢和滿足各行各業(yè)協(xié)同發(fā)展的需求, 主動進(jìn)行內(nèi)驅(qū)式改革, 為更好地引導(dǎo)、支撐和推動“互聯(lián)網(wǎng)+各行各業(yè)”提供基礎(chǔ)條件。
從行政管理視角看“互聯(lián)網(wǎng)+”, 在內(nèi)容上, 先是技術(shù)上的連接和融合, 繼而是思維、觀念、政策、人才、服務(wù)上的連接和融合;在主體上, 先是互聯(lián)網(wǎng)組織與互聯(lián)網(wǎng)的連接和融合, 繼而是各傳統(tǒng)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的連接和融合以及各傳統(tǒng)行業(yè)相互之間的連接和融合 (上述主體更多地指向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域) , 現(xiàn)在是政府與互聯(lián)網(wǎng)的連接和融合以及政府與各行各業(yè)之間的連接和融合 (說明主體正在轉(zhuǎn)向社會領(lǐng)域) ;在趨勢上, 先是融合產(chǎn)品和服務(wù), 繼而是融合思想、政策、人才等, 未來將會有更多部分被囊括其中。由此, “互聯(lián)網(wǎng)+”既是傳統(tǒng)組織創(chuàng)新的切入點(diǎn), 也是傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展的突破口, 未來更會成為有益各行各業(yè)共生共榮的良好生態(tài)。
從中外經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐軌跡看“互聯(lián)網(wǎng)+政府”, 需要從“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”起步, 對現(xiàn)有政務(wù)活動進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+”式的革新完善, 既包括對其目標(biāo)、范圍、內(nèi)容和過程的梳理和厘定, 也包括對其數(shù)據(jù)資源、業(yè)務(wù)流程、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的重組和優(yōu)化, 從而使得政府能更好地適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新生態(tài)并滿足依托其生存和發(fā)展的各行各業(yè)的新需求, 唯有如此, 才有可能真正促成“政府+各行各業(yè)”。進(jìn)一步地, “政府+各行各業(yè)”意味著政府借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與各行各業(yè)的無縫對接、實(shí)時互動和緊密合作, 即實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通前提下的高度融合與合作分工基礎(chǔ)上的自主互賴。基于此, “互聯(lián)網(wǎng)+政府”應(yīng)指政府全面應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展成果, 在政府內(nèi)部實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享、跨部門合作和進(jìn)行思維觀念、體制機(jī)制、方式方法革新的基礎(chǔ)上, 將政府面向各行各業(yè)和社會公眾履行的職能及其所需的資源整合在互聯(lián)網(wǎng)上, 以更好地提供成本更低、效用更佳的管理和服務(wù)。由此, “互聯(lián)網(wǎng)+政府”本質(zhì)上仍屬于電子政府范疇, 是電子政府構(gòu)建在新的發(fā)展階段的目標(biāo)追求, 既包括政府與互聯(lián)網(wǎng)的融合, 也包括政府與各行各業(yè)的融合。其中, “互聯(lián)網(wǎng)+”是基礎(chǔ)設(shè)施, 是融合環(huán)境, 是創(chuàng)新要素;“政府”是上層建筑, 是引航舵手, 是支撐主體, 是改革重點(diǎn)。正因?yàn)楦鞯貫椤盎ヂ?lián)網(wǎng)+政府”準(zhǔn)備的技術(shù)基礎(chǔ)條件不足和管理基礎(chǔ)條件滯后的現(xiàn)實(shí)境況一時難以扭轉(zhuǎn), 為了給政府工作人員和社會公眾增加信心和動力, 引領(lǐng)各行各業(yè)合作共建可持續(xù)的、和諧的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài), 政府需要擔(dān)負(fù)起互聯(lián)網(wǎng)時代賦予的責(zé)任和使命。中央政府及時啟動“互聯(lián)網(wǎng)+”, 力推各行各業(yè)從技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新向生態(tài)創(chuàng)新挺進(jìn), 就是其勇于承擔(dān)使命和責(zé)任的體現(xiàn), 其底氣和勇氣在于中國是世界上最大的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用國家, 具有最強(qiáng)的制造能力, 擁有最強(qiáng)的電子消費(fèi)能力, 與他國相比具備較強(qiáng)的比較優(yōu)勢、很好的跨界環(huán)境和較小的融合阻力, 其信念與信心源于政府與各行各業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)的廣泛合作與合理分工能夠創(chuàng)造全新的公共產(chǎn)品體驗(yàn)和公共服務(wù)價值。
二、如何理性看待“互聯(lián)網(wǎng)+”
在“互聯(lián)網(wǎng)+”階段, 互聯(lián)網(wǎng)日漸成為人類社會生態(tài)環(huán)境的重要構(gòu)體, 承載著與萬事萬物相連、為各行各業(yè)服務(wù)的重大使命, 正在用連接一切、超越傳統(tǒng)組織界限的優(yōu)勢改造傳統(tǒng)行業(yè), 并且通過聚合的方式提高行業(yè)的運(yùn)行績效和質(zhì)量。雖然我們不能準(zhǔn)確把握互聯(lián)網(wǎng)每時每刻發(fā)生的變化和“互聯(lián)網(wǎng)+”帶給我們的精確改變, 但是抓住它最主要的本質(zhì)特色還是有可能并切實(shí)可行的。
(一) 互聯(lián)互通互賴
“‘互聯(lián)網(wǎng)+’生態(tài)將構(gòu)建在萬物互聯(lián)的基礎(chǔ)之上?！苯柚W(wǎng)絡(luò)協(xié)議、傳感器、數(shù)據(jù)等將萬事萬物互聯(lián)的范圍有層次之分, 如:“互聯(lián)網(wǎng)+人”、“互聯(lián)網(wǎng)+新行業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+其他行業(yè)”促使傳統(tǒng)行業(yè)為維持生存發(fā)展不得不進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+”革新;“互聯(lián)網(wǎng)+∞ (人與人、人與物、物與物等) ”、“互聯(lián)網(wǎng)+x+y”、“x+互聯(lián)網(wǎng)+y”等多種、多重遞進(jìn)連接, 旨在使所有現(xiàn)實(shí)世界的實(shí)體都連接在一起。受制于現(xiàn)實(shí)環(huán)境和發(fā)展條件, 互聯(lián)的實(shí)施范圍只能循序漸進(jìn), “互聯(lián)”之上的“互通”的程度也有分別, 分屬連通、交互、關(guān)系三個層次?！?互聯(lián)網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)了最基礎(chǔ)的層次, 互聯(lián)網(wǎng)化實(shí)現(xiàn)了第二個層次, “互聯(lián)網(wǎng)+”要實(shí)現(xiàn)第三個層次。通過互聯(lián)互通, 使各方得以增進(jìn)了解, 加強(qiáng)合作, 締結(jié)互賴, 共謀發(fā)展?！盎ベ囀亲罡呒壍暮献髋c博弈”, 互賴的“充分必要條件是:互相依賴, 互相信任, 互相制約”, 借此建立有價值的、穩(wěn)定的生態(tài)構(gòu)體。
(二) 開放共享大同
互聯(lián)網(wǎng)的誕生使數(shù)據(jù)有了實(shí)質(zhì)性意義, 而其發(fā)展使得更多數(shù)據(jù)變?yōu)橘Y產(chǎn)和財(cái)富。在“+互聯(lián)網(wǎng)”階段, 使用者只可瀏覽、復(fù)制、粘貼信息, 提供者與使用者有明確權(quán)限界定。在互聯(lián)網(wǎng)化階段, 不僅可以滿足使用者的上述使用需求, 而且還允許他們修改、添加更多種類的資源, 使用者與提供者的身份區(qū)分不再明顯, “只有不想要的而沒有找不到的”成為常態(tài), 數(shù)據(jù)/信息得以實(shí)現(xiàn)一定程度上的“開放共享”。進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”階段, 數(shù)據(jù)/信息開放上升到一個新高度, 看似沒有聯(lián)系的數(shù)據(jù)/信息經(jīng)過技術(shù)整合后建立起強(qiáng)弱關(guān)聯(lián)和相關(guān)關(guān)系, 由此多方得以進(jìn)行多層次、多領(lǐng)域的信息交互, 共建共享有價值的數(shù)據(jù)資源, 使開放共享走向大同———知識、信息、科技、網(wǎng)絡(luò)、通信、語言、文化、經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、法律的大同, 即全球范圍的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化的融合大同、全人類高度相依互助共榮的社會大同成為可能。
(三) 協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展
跨界融合、互聯(lián)互通、開放共享使不同行業(yè)緊密連接, 眾創(chuàng)、眾籌、眾包、眾扶因此成為常見的創(chuàng)新模式。新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的應(yīng)用都需要通過“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新, 不同行業(yè)和組織都需要憑借“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)跨界融合。由此, 行業(yè)之間既能自謀生路又可共商發(fā)展, 而組織之間既能彼此合作又可相互競爭, 使通過協(xié)同創(chuàng)新締造的組織生態(tài)鏈、行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈成為未來國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈和希望。
(四) 跨界融合共生
“跨界”意指突破傳統(tǒng)行業(yè)界限, “融合”意指各行各業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展、各行各業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展, 也包括原本界限分明的傳統(tǒng)行業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺跨界融合形成新的產(chǎn)業(yè)?；ヂ?lián)互通互賴、開放共享大同、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展, 為各行各業(yè)共存、共生、共榮提供了基礎(chǔ)環(huán)境和前提條件, 使原本涇渭分明的行業(yè)可以共同合作探索新的發(fā)展模式, 使原來不相關(guān)的組織可以一起研發(fā)新產(chǎn)品和開拓新業(yè)務(wù)。由此, 跨界融合的過程成為各行各業(yè)保持原有優(yōu)勢、依托他方優(yōu)勢的優(yōu)化過程;跨界融合的最后結(jié)果———共存共生共榮使互聯(lián)網(wǎng)成為融合各方能量的核心場域, 形成以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和生存要素的社會發(fā)展新生態(tài)。
(五) 平等理性民主
從社會整體性視角來看, “互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)了社會中公民之間、組織之間的平等。因?yàn)榛ヂ?lián)互通使不同主體之間聯(lián)系緊密, 信息傳遞及時, 不平等行為及事件的解決會因快速傳播形成強(qiáng)大輿論壓力進(jìn)而更快進(jìn)入政策議程, 政府或法院等國家公權(quán)力代表會盡快出臺解決方案并依靠互聯(lián)網(wǎng)通告社會公眾。從公民自身來看, “互聯(lián)網(wǎng)+”為公民更加理性地看待問題提供了條件。如:在前“互聯(lián)網(wǎng)+”時期, 公民或組織由于受到獲取信息渠道的限制而無法對網(wǎng)上實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)謠言等進(jìn)行有力鑒別, 常常會因此做出錯誤的判斷而導(dǎo)致人云亦云的加速傳播, 以致擴(kuò)大影響范圍, 造成嚴(yán)重后果。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時期, 公民或組織可以通過信息源———官網(wǎng)以及權(quán)威傳播機(jī)構(gòu)刊發(fā)的新聞、專家學(xué)者的理性評論等多種方式交叉驗(yàn)證熱點(diǎn)信息是否可靠可信、是否真實(shí)無誤, 從而有效避免上述現(xiàn)象發(fā)生。更加平等的社會、更加理性的公民, 其結(jié)果必然是更加民主的制度、更加民主的國家, “互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)的透明社會生態(tài)的意義盡顯于此。
“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)難以詳述, 帶給各行各業(yè)、政府、社會公眾等主體的沖擊亦難以預(yù)測。政府應(yīng)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)、模式與生態(tài), 在政府內(nèi)部、政府與各行各業(yè)、政府與社會公眾之間謀求數(shù)據(jù)互聯(lián)互通互賴、信息開放共享大同、行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展, 政府與各行各業(yè)、社會公眾跨界融合共生, 進(jìn)而構(gòu)建民主、平等、理性的社會。這些愿景構(gòu)成“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)的本質(zhì)特色。
三、如何科學(xué)對待“互聯(lián)網(wǎng)+”
伴隨著國家利用互聯(lián)網(wǎng)的腳步, 政府也因應(yīng)形勢和需求由推動政府上網(wǎng)、推行電子政務(wù)進(jìn)展到了推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”時期。縱觀各級政府和部門在各個時期對互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)知及為之采取的行動, 是從工具層次應(yīng)用到模式層面探索的漸次展開, 并根據(jù)國家政策要求朝向生態(tài)構(gòu)體建設(shè)努力。這勢必要求處于“+互聯(lián)網(wǎng)”或互聯(lián)網(wǎng)化階段的不同層級的政府和部門快速進(jìn)展到“互聯(lián)網(wǎng)+”階段以提供更好的公共信息和政務(wù)服務(wù)。對“互聯(lián)網(wǎng)+”的要求是在互聯(lián)網(wǎng)上構(gòu)建適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)形態(tài)和社會生態(tài)的電子政府。科學(xué)對待“互聯(lián)網(wǎng)+”, 亟須政府從內(nèi)部和外部兩個方面努力, 以有效提供整合的信息和服務(wù)為條件支撐, 采取多維路徑切入“互聯(lián)網(wǎng)+政府”構(gòu)建, 促成政府內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)以及政府與各行各業(yè)、社會公眾之間的外部關(guān)系改善。
(一) 面向政府內(nèi)部:著眼于關(guān)系協(xié)調(diào)
政府建設(shè)智能化的后臺的理想狀態(tài), 是各級政府和部門選擇最佳業(yè)務(wù)流程方案, 促進(jìn)部門之間合理分工、相互制約與協(xié)調(diào)配合, 在統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺上達(dá)成整體效應(yīng)最優(yōu)。
1. 信息資源共建共享, 業(yè)務(wù)處理協(xié)調(diào)聯(lián)動
信息資源共建共享必須使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和工具, 為此亟須破除條塊分割的政府部門之間的信息壁壘, 變信息孤島為有機(jī)整體。目前, 在不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下, 應(yīng)盡可能地大力推進(jìn)信息共享、互聯(lián)互通, 將信息共享與數(shù)據(jù)開放結(jié)合起來, 將面向人的信息共享與面向機(jī)器的數(shù)據(jù)接口共享統(tǒng)籌考慮, 促進(jìn)信息的無縫整合和數(shù)據(jù)接口的有序開放。以地方政府為例, 有兩條路徑可選:一是由信息化主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和推進(jìn)信息資源庫的建設(shè)工作, 旨在界定信息資源庫的范圍、數(shù)據(jù)元及與各部門之間的雙向交換標(biāo)準(zhǔn), 在此基礎(chǔ)上與各級政府和部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的匯集和收發(fā), 形成上下貫穿、橫向互動的動態(tài)信息共享機(jī)制。二是由政府辦公廳牽頭整合各類信息資源, 形成總的共享庫。在共享庫的基礎(chǔ)上, 再將各類信息/數(shù)據(jù)集成匯總, 形成信息資源的主題庫, 以利于向各部門提供數(shù)據(jù)下載、交換、核查等服務(wù)。
在部門內(nèi)部實(shí)現(xiàn)充分的信息共享的基礎(chǔ)上, 實(shí)現(xiàn)所有業(yè)務(wù)處理流程的全程可視問責(zé), 使部門內(nèi)部的所有工作人員都清楚明了每個業(yè)務(wù)流程的范圍邊界、控制目標(biāo)以及自己在整個業(yè)務(wù)流程中所處的位置和應(yīng)承擔(dān)的角色、權(quán)力和職責(zé), 了解業(yè)務(wù)流程中的每個環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)的材料要求、政策和管理規(guī)定、處理權(quán)限、生成文檔及其輸出方向, 也知曉自己工作的質(zhì)量、績效和安全出現(xiàn)問題會對局部或整體造成怎樣的損害以及產(chǎn)生哪些影響, 從而幫助工作人員有為和擔(dān)當(dāng), 既協(xié)調(diào)好局部和整體的關(guān)系, 又銜接好信息流與業(yè)務(wù)流, 并及時糾正業(yè)務(wù)處理工作中的偏差。此外, 部門領(lǐng)導(dǎo)可通過觀察信息流、業(yè)務(wù)流及其阻滯情況, 來判斷部門內(nèi)部職能劃分、合作分工、權(quán)限賦予和資源分配是否合理, 人、機(jī)器和系統(tǒng)配合是否協(xié)調(diào), 業(yè)務(wù)處理的各個環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)的職能履行程度即績效是否達(dá)標(biāo), 從而達(dá)到有效控制部門工作方向、規(guī)范工作人員行為、提高業(yè)務(wù)處理績效、提升部門工作質(zhì)量并實(shí)施評估問責(zé)的目的, 收到部門內(nèi)部業(yè)務(wù)處理協(xié)調(diào)聯(lián)動的效果, 為部門營造人人爭先、處處和諧的工作環(huán)境和氛圍。
2. 清除部門之間界限, 跨部門合作無縫連接
受限于法律和體制障礙、組織戰(zhàn)略、財(cái)政預(yù)算以及重復(fù)或重疊的程序和系統(tǒng), 部門之間的協(xié)作常常難以規(guī)避回應(yīng)遲緩和處置不善問題, 亟須政府依靠網(wǎng)絡(luò)、伙伴以及合作, 戰(zhàn)略性地運(yùn)用人際交往能力和組織過程 (制度和組織流程, 包括正式協(xié)議、明確的任務(wù)和職責(zé)、資源庫和共享的績效目標(biāo)等)實(shí)施無縫隙管理來加以解決。要做到這一點(diǎn), 并不必然要求所有機(jī)構(gòu)重組, 但卻需要虛擬整合資源和重組業(yè)務(wù), 實(shí)現(xiàn)信息流動的結(jié)構(gòu)和流程的簡化、優(yōu)化和制度化, 以共享權(quán)利、資源和操作。這就要求政府限定合作環(huán)境, 制定合作規(guī)則, 調(diào)整預(yù)算和立法, 采取變“以部門為中心”為“以流程為中心”, 變狹窄、細(xì)化的部門目標(biāo)為凝聚性、全局性的戰(zhàn)略規(guī)劃, 變權(quán)力過分集中為分工授權(quán)到位, 變各部門自利傾向?yàn)橐越Y(jié)果為導(dǎo)向追求合作共贏, 變多個交流關(guān)系為共享一個系統(tǒng)的伙伴關(guān)系, 變模糊的問責(zé)制為清晰的角色授權(quán)和激勵/懲罰機(jī)制等一系列戰(zhàn)略安排, 消除部門之間的界限, 促進(jìn)跨部門合作開展起來并持續(xù)下去。
3. 責(zé)權(quán)利效清晰一致, 自我革命取得實(shí)際進(jìn)展
責(zé)權(quán)利效清晰一致的目的, 是為保證政府的職責(zé)、權(quán)力 (利) 、利益、效益相一致、不脫節(jié)以及協(xié)調(diào)地運(yùn)行。在改革實(shí)踐中, 自1993年《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》提出“適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求, 按照政企職責(zé)分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則, 轉(zhuǎn)變職能, 理順關(guān)系, 精兵簡政, 提高效率”, 到1995年省級機(jī)構(gòu)啟動“三定”方案編制工作, 到2008年圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系推進(jìn)大部門制改革, 到2013年《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》繼續(xù)圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革, 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程……嚴(yán)格績效管理, 突出責(zé)任落實(shí), 確保權(quán)責(zé)一致”和“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度, 依法公開權(quán)力運(yùn)行流程”, 再到2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)方案》啟動中央部委權(quán)責(zé)事項(xiàng)梳理進(jìn)程, 這一切實(shí)際上都是在明確“責(zé)權(quán)利效”上做文章。只有到了梳理和編制權(quán)力、責(zé)任和負(fù)面清單階段, 才真正是為責(zé)權(quán)利效清晰一致找到了有效的突破口和可行的路徑, 有望為電子政府特別是“互聯(lián)網(wǎng)+政府”的職責(zé)履行、權(quán)力 (利) 監(jiān)督、利益約束和效益評估等提供法治依據(jù)和正式規(guī)范。
電子政府帶來的公開性和透明度使“操作人員有可能失去對本職工作的控制”, 某些有私心的工作人員會竭力阻礙電子政府構(gòu)建。此外, 電子政府帶來的更多的交互性和更大的反饋度, 以及“因特網(wǎng)在官僚體系中的使用可能導(dǎo)致更大的合理化、標(biāo)準(zhǔn)化以及規(guī)則系統(tǒng)的使用”, 會將政府內(nèi)部逐步變成開放的閉環(huán)系統(tǒng), 這一新的生存和發(fā)展環(huán)境對政府來說也是極大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。還有, 大數(shù)據(jù)作為“現(xiàn)代社會信息基礎(chǔ)設(shè)施, 不斷融合與改變著各領(lǐng)域各行業(yè)各類人群的生產(chǎn)與生活方式”, 概莫能外, 政府也會面臨同樣的問題?！案母锸怯蓡栴}倒逼而產(chǎn)生, 又在不斷解決問題中而深化?！睋肀А盎ヂ?lián)網(wǎng)+”, 政府必須在電子政府構(gòu)建中全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀、科學(xué)發(fā)展觀和全局觀, 樹立大局意識、問題意識和責(zé)任意識, 在實(shí)現(xiàn)思想解放、觀念轉(zhuǎn)變、認(rèn)識統(tǒng)一、文化兼容、步調(diào)一致的前提下, 率先進(jìn)行自我革命, 在思維觀念、體制機(jī)制、方式方法等方面主動做出適應(yīng)性變革, 為政府和部門之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同奠定基礎(chǔ), 以保證“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)下的電子政府構(gòu)建取得實(shí)質(zhì)性成果。
(二) 面向政府外部:著重于關(guān)系改善
“互聯(lián)網(wǎng)+政府”將令電子政府在既有基礎(chǔ)條件下更有能力提供既豐富又準(zhǔn)確、既簡約又高效的信息和服務(wù), 且因能做到頻繁互動與積極反饋而容易贏得各行各業(yè)和社會公眾更多的肯定性評價, 由此為改善政府外部關(guān)系創(chuàng)設(shè)了便利條件, 幫助政府成為更好的政府, 行業(yè)成為更賺錢的行業(yè), 公眾成為更幸福的公眾, 進(jìn)而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)程, 使經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn), 社會和諧發(fā)展。
1. 提供更好、更多的公共信息和政務(wù)服務(wù)
為落實(shí)信息惠民, 必須從信息公開過渡到數(shù)據(jù)開放, 從信息單向流動過渡到數(shù)據(jù)多方交互, 促使各級政府和部門的權(quán)力隨之開放、分散, 并通過面向各行各業(yè)和社會公眾提供更豐富、更開放、更包容的公共信息, 保障信息順暢交換, 賦予公民權(quán)利, 增強(qiáng)公民力量, 落實(shí)“問政于民、問需于民、問計(jì)于民, 問策于民”, 實(shí)現(xiàn)行政“權(quán)力運(yùn)行到哪里, 公開和監(jiān)督就延伸到哪里”, 借此保障經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)、社會更加民主和公正、政府更加廉潔和勤政、公民更加幸福而有尊嚴(yán)。
政府為電子政府構(gòu)建提供基礎(chǔ), 能為電子政務(wù)系統(tǒng)推送更好、更智慧、更主動的政務(wù)服務(wù)創(chuàng)設(shè)更有利的環(huán)境和條件。其中, 更好的政務(wù)服務(wù)體現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)的廣度、速度和多樣性上;更智慧的政務(wù)服務(wù)依賴于智能化的技術(shù)、設(shè)備、系統(tǒng)的功用及其與人的連接融合與協(xié)調(diào)配合;更主動的政務(wù)服務(wù)則不僅依賴信息系統(tǒng)的智能, 還依靠信息人的智慧、積極性、主動性、政策性與前瞻性。三者完整體現(xiàn)為一站式、一條龍和主動精準(zhǔn)的政務(wù)服務(wù)推送。
“互聯(lián)網(wǎng)+政府”能夠在更好地收集、反映或回應(yīng)各行各業(yè)和社會公眾的問題、意見或訴求方面保持優(yōu)勢, 原因在于, 它通過為政務(wù)服務(wù)供給主體各方交換服務(wù)創(chuàng)設(shè)透明條件和暢通渠道, 能夠整合各方資源和力量, 挖掘各方技術(shù)潛力, 發(fā)揮各方專業(yè)優(yōu)勢, 為各行各業(yè)和社會公眾提供更好、更多的政務(wù)服務(wù)。借助技術(shù)規(guī)制實(shí)現(xiàn)對政務(wù)服務(wù)供給主體各方的行為模式、質(zhì)量和績效的監(jiān)管、評估或評價, 可以促使各行各業(yè)和社會公眾在更講信用的前提下充分享受到信息權(quán)利, 能夠在任何時候、任何位置上平等、公平地選擇和使用標(biāo)準(zhǔn)化的政務(wù)服務(wù)。通過嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范, 采用一站式、一條龍、主動精準(zhǔn)推送式政務(wù)服務(wù)供給方式, 能更好地保證政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和績效, 實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”, 使“互聯(lián)網(wǎng)+政府”的社會基礎(chǔ)借此建立起來。
2. 提供更廣泛、更深入的民主
構(gòu)建電子政府被認(rèn)為是公共管理的全面轉(zhuǎn)變過程和它與公眾互動的轉(zhuǎn)變過程, “互聯(lián)網(wǎng)+政府”將進(jìn)一步向公共管理民主化方向轉(zhuǎn)變, 成為多元主體平等合作且良性互動的廣泛參與式的治理過程。如果政府能在治理過程中始終堅(jiān)持以人為本, 尊重公民主體地位, 充分了解公民利益訴求和價值愿望, 就能在拓寬網(wǎng)絡(luò)問政通道、建設(shè)政民交流平臺和健全民主功能上做出成效, 進(jìn)而在建立快速通達(dá)、規(guī)范有序的民意反映/反饋機(jī)制的前提下, 鼓勵并保障公民行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)民主權(quán)利, 促進(jìn)社會健康發(fā)展, 達(dá)成了解社情民意、匯聚民智民力, 實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主決策。
3. 提供更徹底、更便利的辦事
采用線上到線下模式, 將政府職能與網(wǎng)絡(luò)融合, 令互聯(lián)網(wǎng)成為政府管理和服務(wù)的前端, 即可提供針對公眾需求點(diǎn)以及公共利益與個人利益交匯點(diǎn)的、面向不同層次對象的辦事服務(wù), 若再接續(xù)多元化、標(biāo)準(zhǔn)化、一體化的管理和服務(wù), 即可推進(jìn)智能服務(wù)向智慧化發(fā)展, 做到政府在線行政審批、在線辦結(jié)業(yè)務(wù), 公眾在線篩選服務(wù)、在線提交結(jié)算, 各方享受更徹底、更便利的辦事。
為保證辦事質(zhì)量、績效和信用, 敦促辦事人員主動尋求合作, 積極與人機(jī)系統(tǒng)協(xié)調(diào)配合, “互聯(lián)網(wǎng)+政府”應(yīng)以權(quán)利為導(dǎo)向建立以事項(xiàng)辦結(jié)承諾期限為硬約束、以過程績效評估和質(zhì)量監(jiān)控為軟約束的健全的激勵機(jī)制。由于這種智能化的激勵機(jī)制具有過程可透視、行為可監(jiān)控、交易可跟蹤、違規(guī)可取證、績效可評測的特點(diǎn), 通過辦事信息的公開、流程的監(jiān)控和結(jié)果的比較, 即可做到鼓勵改革創(chuàng)新, 反對墨守成規(guī);鼓勵團(tuán)結(jié)合作, 反對各自為政;鼓勵積極作為, 處罰消極應(yīng)付和不作為;鼓勵高質(zhì)高效, 摒棄低質(zhì)低效;防范腐敗滋生, 降低辦事成本, 從而幫助政府樹立廉潔政府、責(zé)任政府、效率政府和節(jié)約型政府形象。
多維切入路徑反映了社會主義核心價值觀, 既是對“互聯(lián)網(wǎng)+政府”的期望、預(yù)測, 也是對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的定位、取向。內(nèi)外部關(guān)系的改善將促進(jìn)公共管理改革, 通過面向公眾提供服務(wù)改進(jìn)、經(jīng)濟(jì)活動創(chuàng)造以及民主保障, 來實(shí)現(xiàn)社會監(jiān)管到位、公共服務(wù)滿意和公共治理多元的效果。
從“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”起步構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政府”, 進(jìn)而推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+各行各業(yè)”, 這一切都需要使命感和責(zé)任意識支持。對政府而言, 使命決定愿景目標(biāo)和基本任務(wù), 責(zé)任促發(fā)現(xiàn)實(shí)關(guān)懷和行動力。為完成使命和擔(dān)當(dāng)責(zé)任, 各級政府可從制定一個立足長遠(yuǎn)、總攬全局的政策規(guī)劃起步, 在對“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的整體性、基本性問題做出規(guī)劃的基礎(chǔ)上, 圍繞改善兩大關(guān)系———政府內(nèi)部和外部關(guān)系特別是利益關(guān)系進(jìn)行部署, 將實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部的政府與政府之間、政府部門之間、下級政府與上級政府之間的連接融合以及政府外部的政府與其他組織和社會公眾之間的連接融合, 還有以此為核心付諸有效的改革行動等分置為階段性工作任務(wù), 助推分處三個不同階段的政府以及其他組織和社會公眾漸次實(shí)現(xiàn)層次遞進(jìn), 助力秉持技術(shù)說等四種觀點(diǎn)的人們達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識, 進(jìn)而理性看待五個本質(zhì)特色并將它們作為理想的愿景目標(biāo)來追求。最后, 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的具體策略可由六維路徑切入做出具體安排。只要政府能在上述方面做出積極努力, “互聯(lián)網(wǎng)+政府”乃至“互聯(lián)網(wǎng)+各行各業(yè)”的路會越走越寬, 越走越好。
