河北省是全國(guó)首家行政審批局市、縣(市、區(qū))全覆蓋的省份。9月3日至9月9日，河北行政學(xué)院舉辦了一期推進(jìn)“雙創(chuàng)雙服”的專(zhuān)題研討班。如何充分運(yùn)用信息化手段，解決企業(yè)和群眾反映的辦事難、辦事慢、辦事繁等問(wèn)題，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“最多跑一次”“只進(jìn)一扇門(mén)”，長(zhǎng)城新媒體在河北行政學(xué)院研討班現(xiàn)場(chǎng)，邀請(qǐng)到了河北行政學(xué)院公共管理學(xué)教研部主任、教授王小玲,邢臺(tái)市行政審批局局長(zhǎng)呂瑞峰,邯鄲市行政審批局局長(zhǎng)白長(zhǎng)俊,張家口市行政審批局局長(zhǎng)董峰，分別結(jié)合自己工作的實(shí)際情況，一起進(jìn)行交流探討，分享他們?cè)谛姓徟母镞^(guò)程中的“一招鮮”。
邢臺(tái)市行政審批局局長(zhǎng)呂瑞峰：
政府出資雙郵寄 讓群眾“最多跑一次”
“通過(guò)‘雙郵寄’這個(gè)辦法，可以解決企業(yè)群眾辦事只跑一次的問(wèn)題。目前這個(gè)事項(xiàng)我們第一批已經(jīng)也達(dá)到40%，今年年底要達(dá)到60%?！毙吓_(tái)市行政審批局局長(zhǎng)呂瑞峰說(shuō)，“我們這個(gè)‘雙郵寄’是政府買(mǎi)單的，不是說(shuō)雙郵寄了，不跑了，就增加群眾負(fù)擔(dān)，不是這樣的，我們跟郵政有專(zhuān)門(mén)的合作?！?/p>
據(jù)介紹，比如企業(yè)和群眾來(lái)邢臺(tái)市行政審批局咨詢(xún)一件事，可以在審批局一次性書(shū)面告知，也可以留下聯(lián)系方式，工作人員會(huì)通過(guò)微信或傳真等方式及時(shí)給對(duì)方傳過(guò)去。企業(yè)群眾把材料準(zhǔn)備齊全后也不用往審批局跑，還可以通過(guò)郵寄傳給審批局。郵寄過(guò)來(lái)的資料完備后審批完了，工作人員會(huì)把審批下來(lái)的相關(guān)證書(shū)給企業(yè)群眾寄過(guò)去。
“改革是一種擔(dān)當(dāng)，改革確實(shí)也需要擔(dān)當(dāng)?！眳稳鸱褰榻B，針對(duì)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)期限到期未申請(qǐng)延期的問(wèn)題，他們就進(jìn)行了一次大膽創(chuàng)新。
按規(guī)定，企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)期限到期后，必須提前30個(gè)工作日提出申請(qǐng)，如果企業(yè)到期忘記了申請(qǐng)，那么企業(yè)就要到監(jiān)管部門(mén)開(kāi)具證明自己在無(wú)照經(jīng)營(yíng)期間沒(méi)有違法行為的證明，然后拿著這個(gè)證明去辦理延期。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，邢臺(tái)市行政審批局創(chuàng)新工作方法，針對(duì)確實(shí)忘記申請(qǐng)的企業(yè)，可以延長(zhǎng)三個(gè)月，只要沒(méi)有超過(guò)三個(gè)月，就可以直接辦理。如果超過(guò)的時(shí)間長(zhǎng)了，或者是沒(méi)有正當(dāng)理由沒(méi)有辦理延期，那就先辦理，事后主動(dòng)征求相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的意見(jiàn)，如果通過(guò)征求監(jiān)管部門(mén)意見(jiàn)有問(wèn)題，那就馬上取消，如果沒(méi)問(wèn)題，企業(yè)就跑一次辦理了。
邯鄲市行政審批局局長(zhǎng)白長(zhǎng)俊 武新杰 攝
邯鄲市行政審批局局長(zhǎng)白長(zhǎng)俊：
推行“容缺預(yù)受理” 提升群眾滿(mǎn)意度
“施工審查報(bào)告、資金證明，這些都缺，但是要件土地證、用地規(guī)劃等都有，我們啟動(dòng)容缺預(yù)受理機(jī)制，打破了原來(lái)的制度，邊審核邊補(bǔ)充材料?！焙愂行姓徟志珠L(zhǎng)白長(zhǎng)俊說(shuō)。
考慮到手續(xù)繁瑣，要件多，邯鄲市行政審批局在重點(diǎn)投資項(xiàng)目辦理施工許可證和竣工驗(yàn)收手續(xù)時(shí)，在具備主要審批要件，暫缺部分申報(bào)材料的情況下，提前進(jìn)行預(yù)受理審查，這樣材料一旦齊全，審批馬上就可以落實(shí)，也可以把審批時(shí)間壓縮到零?！罢怯捎谌萑鳖A(yù)受理舉措的實(shí)施，我們317個(gè)審批事項(xiàng)，它的審批時(shí)間過(guò)去是6800多天，實(shí)際我們的審批時(shí)間現(xiàn)在是2800天，效率大大提高?！?/p>
按照原來(lái)的規(guī)定，一個(gè)政府投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)至少需要75天，再加上承包單位在承包過(guò)程當(dāng)中需要的各個(gè)環(huán)節(jié)至少需要3到5個(gè)月的時(shí)間，一個(gè)政府投資項(xiàng)目的審批大約需要半年時(shí)間。針對(duì)這種情況，邯鄲搞了一場(chǎng)改革。對(duì)政府投資項(xiàng)目，按照投資額的大小，由原來(lái)的四個(gè)環(huán)節(jié)減到一個(gè)環(huán)節(jié)或者是最多三個(gè)環(huán)節(jié)，這樣最快的一周就可以把政府投資項(xiàng)目批下去。這就是改革帶來(lái)的效果。
白長(zhǎng)俊認(rèn)為，群眾滿(mǎn)意度的提升主要是依賴(lài)于兩個(gè)方面：一是審批的效率，能不能一趟把事辦清；另外一個(gè)方面就是審批的質(zhì)量問(wèn)題，審批的質(zhì)量就是兩個(gè)方面，一個(gè)是要合法合規(guī)，另一方面就是能夠科學(xué)客觀地給予一些回應(yīng)。
張家口市行政審批局局長(zhǎng)董峰 武新杰 攝
張家口市行政審批局局長(zhǎng)董峰：
“不見(jiàn)面”審批 讓群眾辦事更方便
“圍繞群眾辦事更方便，我們也做了一些探索。實(shí)現(xiàn)‘不見(jiàn)面’審批，即申辦人與審批人不見(jiàn)面、勘驗(yàn)人與批準(zhǔn)人相分離，目前，網(wǎng)絡(luò)辦事基本上占到30%左右?！睆埣铱谑行姓徟志珠L(zhǎng)董峰感觸頗深。
據(jù)介紹，張家口市行政審批局成立后，創(chuàng)新實(shí)施了受理、審查、勘驗(yàn)、批準(zhǔn)“四分離”模式，設(shè)立了獨(dú)立的統(tǒng)一受理科和勘驗(yàn)科。將涉及建設(shè)投資項(xiàng)目審批的各類(lèi)審批事項(xiàng)統(tǒng)一由一個(gè)科室受理，受理、審查、勘驗(yàn)、批準(zhǔn)四環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系又相互分離，實(shí)現(xiàn)了“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出證”。“四分離”模式打破了一個(gè)科室審批到底的既有審批流程，使申辦人與審批人不見(jiàn)面，勘驗(yàn)人與批準(zhǔn)人相分離，強(qiáng)化了對(duì)審批全過(guò)程的掌控。
同時(shí)，還創(chuàng)新“全程代辦”服務(wù)模式。為項(xiàng)目單位提供了業(yè)務(wù)咨詢(xún)、政策指引、審批代辦、要素保障、協(xié)調(diào)重大疑難問(wèn)題等全方位、全過(guò)程的跟蹤服務(wù)，積極推行一站式辦理、上門(mén)辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、同城通辦等服務(wù)，從制度上保障了“一站式辦公、一條龍服務(wù)”。
“2018年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心、村莊(社區(qū))服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)覆蓋率達(dá)到100%。推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動(dòng)終端的政務(wù)服務(wù)入口全面向基層延伸，打造基層‘一站式’綜合便民服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)面向個(gè)人事項(xiàng)就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦。加快對(duì)接省電子證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)‘一次采集、多方復(fù)用、一庫(kù)管理、互認(rèn)共享’，推動(dòng)群眾辦事‘免帶證照’或‘少帶證照’，打通信息壁壘，做到‘凡能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共享的材料，不得要求群眾重復(fù)提交；凡能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供；凡能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求群眾必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理’“。董峰說(shuō)。
河北行政學(xué)院公共管理學(xué)教研部主任、教授王小玲 武新杰 攝
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：打造群眾滿(mǎn)意的政務(wù)服務(wù) 功夫在“線下”
通過(guò)與三位行政審批局局長(zhǎng)訪談，使大家進(jìn)一步了解行政審批局（政務(wù)服務(wù)中心）是深化“放管服”改革，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的重要載體。行政審批局成立以來(lái)，各級(jí)政府和部門(mén)進(jìn)行了一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的改革，使得行政審批效率和政務(wù)服務(wù)質(zhì)量大大提升，群眾滿(mǎn)意度普遍提高?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”展現(xiàn)在線上，功夫在線下，基礎(chǔ)在行政審批局（政務(wù)服務(wù)中心）。各地通過(guò)優(yōu)化辦事流程，讓信息多跑路，群眾少跑腿，推出了許多便民措施，比如：邢臺(tái)：政府出資雙郵寄，讓群眾“最多跑一次”；邯鄲：推行“容缺預(yù)受理”，提升群眾滿(mǎn)意度；張家口：“不見(jiàn)面”審批，讓群眾辦事更方便等等，各地的便民措施舉不勝舉，審批和服務(wù)越來(lái)越便民化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”事項(xiàng)的比例在不斷提高。盡管如此，也許還有不盡人意的地方，希望各位網(wǎng)友多提寶貴意見(jiàn)，讓我們來(lái)共同維護(hù)我們河北的政務(wù)環(huán)境，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，使市場(chǎng)主體和辦事群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。
