繪圖：楊佳

　　近日，國務(wù)院常務(wù)會議研究推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)，從而讓這一話題再次成為輿論焦點(diǎn)。會議明確，要將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，政府購買公共服務(wù)需要從土壤培育、加強(qiáng)監(jiān)管及合作關(guān)系轉(zhuǎn)變等方面解決，而轉(zhuǎn)變政府職能則是培育社會組織的前提，在社會組織的成長過程中也離不開監(jiān)管的“利劍”。

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　　政府購買公共服務(wù)提上國家層面

　　釋放“積極信號”

　　根據(jù)會議要求，各地要在準(zhǔn)確把握公眾需求的基礎(chǔ)上，制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并試點(diǎn)推廣，同時政府可通過委托、承包、采購等方式購買公共服務(wù)。

　　廣東省社會科學(xué)院競爭力研究中心主任丁力告訴記者，國務(wù)院常務(wù)會議提出政府購買公共服務(wù)，這釋放出一種“積極的信號”，但政府放權(quán)后，社會組織能否承受放權(quán)之“重”需要用審慎的目光來看待。

　　在國家層面，今年3月底，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工確定了政府購買服務(wù)的政策出臺時間表，今年5月上旬，國務(wù)院要求加快出臺指導(dǎo)意見。目前，各項政策制定工作正在有條不紊地進(jìn)行。

　　事實上，早在2012年5月底，廣東就已印發(fā)實施《政府向社會組織購買服務(wù)暫行辦法》（簡稱《辦法》）。根據(jù)《辦法》，除法律規(guī)定或特殊事項外，政府承擔(dān)的社會公共服務(wù)如資產(chǎn)評估、法律援助、公益服務(wù)、慈善救濟(jì)等，以及履行職責(zé)所需服務(wù)如法律服務(wù)、監(jiān)督評估等，應(yīng)通過政府向社會組織購買服務(wù)的方式，逐步轉(zhuǎn)移由社會組織承擔(dān)。

　　去年8月，省財政廳發(fā)布《2012年省級政府向社會組織購買服務(wù)項目目錄》（簡稱《目錄》），指出涉及基本公共服務(wù)、社會事務(wù)服務(wù)、行業(yè)管 理與協(xié)調(diào)事項、技術(shù)服務(wù)事項、政府履職所需輔助性和技術(shù)性服務(wù)等262項服務(wù)項目被納入第一批政府采購服務(wù)范圍，此舉也為全國首創(chuàng)。

　　《目錄》劃分為四個級次。其中一級目錄共5項，分別為基本公共服務(wù)、社會事務(wù)服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項、技術(shù)服務(wù)事項、政府履職所需輔助性和技術(shù)性服務(wù)等。以一級目錄為主干，再進(jìn)一步細(xì)分為49項二級目錄、262項三級目錄，四級目錄則由各購買主體根據(jù)實際情況對應(yīng)前三級目錄自行設(shè)置。首次具體明確了在政府職能范圍內(nèi)哪些事項可以交由社會組織承擔(dān)，哪些應(yīng)由政府履行。

　　省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，政府購買公共服務(wù)并非表示政府部門可以當(dāng)“甩手掌柜”，這并非政府責(zé)任的轉(zhuǎn)移，而是政府提供公共服務(wù)具體方式和機(jī)制的轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)社會權(quán)力的回歸和政府的角色轉(zhuǎn)換、職能轉(zhuǎn)變。

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　　廣東切實轉(zhuǎn)變政府職能

　　營造社會組織生存土壤

　　提及政府購買公共服務(wù)，這一做法首先發(fā)端于上海。2000年，為克服政府包辦公共服務(wù)的缺陷，上海盧灣區(qū)等6個區(qū)的12個街道開展了依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)居家養(yǎng)老的試點(diǎn)工作。至此，政府購買服務(wù)第一次進(jìn)入國內(nèi)人們的視野。

　　如今在國內(nèi)，廣東與遼寧分別從省級層面，而杭州、成都和貴陽從省會城市層面，全國約有幾十個地方出臺相關(guān)的政策與配套制度，從而對政府購買公共服務(wù)進(jìn)行有益的探索與穩(wěn)步的實踐。

　　據(jù)了解，目前廣東全省依法登記的社會組織超過3萬家，從業(yè)人員也在42萬人以上，社會組織數(shù)量平均每年增長10%以上，社會組織已經(jīng)成為廣東省社會建設(shè)的重要一員。