加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，也是新一屆中央政府開局要辦的“第一件大事”。目前，新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)變的大幕已經(jīng)拉開，與以往改革相比，本輪改革內(nèi)涵更加豐富，將政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合，凸顯了行政審批制度改革的重要性和緊迫性。作為西部唯一的直轄市，重慶正處在加快推進(jìn)“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”的關(guān)鍵階段和改革發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期，切實(shí)貫徹好黨中央、國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的決策部署，以行政審批制度改革為重點(diǎn)帶動(dòng)和促進(jìn)多領(lǐng)域改革，釋放改革的制度紅利，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，對(duì)于重慶在西部率先實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)具有重要意義。

　　這些年，重慶行政審批制度改革雖然取得了明顯成效，但與落實(shí)“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”總?cè)蝿?wù)還不相適應(yīng)，表現(xiàn)在：行政審批項(xiàng)目仍然較多，部分行政審批辦理程序繁瑣、效率較低，“重審批，輕監(jiān)管”、“重管制，輕服務(wù)”的現(xiàn)象仍未根本扭轉(zhuǎn)，行政審批制度改革的相關(guān)改革不配套等。為此，重慶應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握中央決策精神，結(jié)合本地實(shí)際，堅(jiān)決打好行政審批制度改革的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

　　在“擴(kuò)面”和“深挖”上下功夫，全面、徹底清理現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目。清理對(duì)象要全面。清理對(duì)象涵蓋市、區(qū)縣（自治縣）兩級(jí)政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、特設(shè)機(jī)構(gòu)、中央在渝單位以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。清理項(xiàng)目要全面。行政審批含行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目。清理的重點(diǎn)和難點(diǎn)在非行政許可審批領(lǐng)域。甄別和判定非行政許可審批應(yīng)當(dāng)把握“必須經(jīng)過行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)同意”這一實(shí)質(zhì)，將各類審批、登記、監(jiān)制、認(rèn)定、審定、核準(zhǔn)、備案、年檢等名義實(shí)施的批準(zhǔn)行為都納入清理。清理要素要全面。對(duì)行政審批項(xiàng)目的名稱、項(xiàng)目類別、實(shí)施主體、設(shè)立依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理程序、是否為企業(yè)登記前置、法定時(shí)限、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、聯(lián)系和投訴方式等要素進(jìn)行明確。

　　從嚴(yán)把握處置標(biāo)準(zhǔn)，大幅度取消、下放行政審批事項(xiàng)。國務(wù)院明確取消的審批事項(xiàng)，堅(jiān)決予以取消；對(duì)下放到重慶實(shí)施的審批事項(xiàng)，切實(shí)做好承接和實(shí)施工作。取消、下放行政審批事項(xiàng)，總體上把握五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：能由市場機(jī)制調(diào)節(jié)的審批事項(xiàng)，堅(jiān)決放給市場；應(yīng)由企業(yè)自主決策的，一律交還企業(yè)自主決定；能由社會(huì)組織解決的，移交社會(huì)組織實(shí)施；能夠通過事后監(jiān)管達(dá)到管理目的的行政審批項(xiàng)目，一律予以取消；凡是能夠下放區(qū)縣實(shí)施的行政審批，一律下放區(qū)縣實(shí)施。同時(shí)，應(yīng)由政府承擔(dān)的，切實(shí)履行職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督。

　　按照公開、統(tǒng)一、規(guī)范的要求，建立行政審批管理的長效機(jī)制。嚴(yán)格行政審批項(xiàng)目的設(shè)定。設(shè)定行政審批項(xiàng)目必須于法有據(jù)，遵循法定程序，廣泛聽取公眾特別是管理相對(duì)人意見。設(shè)定專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣的審批項(xiàng)目，公開聽證或?qū)ｎ}論證。嚴(yán)禁各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府部門擅自設(shè)立行政審批項(xiàng)目或改變審批方式和條件。建立行政審批事項(xiàng)日常管控機(jī)制。在完善《市級(jí)行政機(jī)關(guān)行政審批項(xiàng)目庫》基礎(chǔ)上，統(tǒng)一編制《重慶市區(qū)縣（自治縣）行政審批項(xiàng)目通用目錄》，消除長期以來各區(qū)縣（自治縣）相同審批項(xiàng)目名稱不同、標(biāo)準(zhǔn)各異等問題。

　　以服務(wù)周到、便民高效為目標(biāo)，力促行政審批提速提質(zhì)。精簡行政審批環(huán)節(jié)。除確需專家論證、聽證、查勘場地、檢驗(yàn)檢測等審批事項(xiàng)外，審批過程應(yīng)控制為“受理、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)”四個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、權(quán)責(zé)、時(shí)限及收費(fèi)依據(jù)等制度。優(yōu)化行政審批流程。采取串并聯(lián)組合的關(guān)聯(lián)審批模式，實(shí)行“同步受理、牽頭協(xié)同、信息共享、資料互認(rèn)、關(guān)聯(lián)審批、聯(lián)合踏勘、會(huì)議協(xié)調(diào)、超時(shí)追責(zé)”工作機(jī)制。創(chuàng)新審批服務(wù)方式。市政府部門全面實(shí)行“一窗對(duì)外”工作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)縣（自治縣）行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）延伸服務(wù)。建立重點(diǎn)項(xiàng)目審批幫辦領(lǐng)辦服務(wù)機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程實(shí)施會(huì)商、會(huì)審、會(huì)簽制度，提供全程代辦服務(wù)。推行“綠色通道”服務(wù)。在兩江新區(qū)、保稅區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建立行政審批服務(wù)“綠色通道”。對(duì)符合環(huán)保等方面要求、繳齊稅費(fèi)、確保安全穩(wěn)定、作出書面法律承諾的審批項(xiàng)目，開辟“綠色通道”快捷辦理。

　　優(yōu)化行政審批制度改革的工作機(jī)制，提高改革的科學(xué)性、民主性、系統(tǒng)性。強(qiáng)化公眾參與。改變完全由審批部門自行申報(bào)、審改部門協(xié)調(diào)確定的改革模式，提高改革的公開性、互動(dòng)性，在以適當(dāng)方式廣泛聽取社會(huì)公眾、專家學(xué)者和各方面意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行政管理實(shí)際需要，調(diào)整和取消行政審批項(xiàng)目。增強(qiáng)協(xié)調(diào)力度。按照增強(qiáng)權(quán)威性、加強(qiáng)主動(dòng)性、強(qiáng)化專業(yè)性、加大公開性、把握全局性、弱化指標(biāo)性的原則改革審改工作機(jī)制，增強(qiáng)審改工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)力度，排除部門利益的干擾，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。完善配套改革。行政審批制度改革是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的系統(tǒng)工程，尤其要重視配套改革的全面推進(jìn)。將行政審批制度改革與政府機(jī)構(gòu)改革、社會(huì)組織建設(shè)、中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管、公共財(cái)政體制改革、電子政務(wù)建設(shè)等改革有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮最大改革功效。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做到令行禁止。將深化行政審批制度改革工作納入黨風(fēng)廉政責(zé)任制、行政機(jī)關(guān)績效考核和民主評(píng)議范圍，完善考評(píng)辦法，細(xì)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，注重考評(píng)結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)施審批案卷評(píng)查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)、后果嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；對(duì)好的典型和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)宣傳推廣。