隨著國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略加快步伐，數(shù)字政府已經(jīng)成為落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)等戰(zhàn)略行動(dòng)的新著力點(diǎn)。而真正走向智慧社會(huì)的革命性技術(shù)創(chuàng)新將在信息資源，信息資源開發(fā)利用的本質(zhì)、規(guī)律決定了整合共享是它的必由之路、內(nèi)在要求。本文在總結(jié)該領(lǐng)域探索性經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，結(jié)合先行示范的典型經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前信息共享工作提供借鑒。
一、政務(wù)信息資源整合共享的積極探索
1．深層次推進(jìn)全國(guó)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享
“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”是困擾我國(guó)政務(wù)信息化向縱深發(fā)展的老大難問題。2017年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕39號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），這是繼2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息共享管理暫行辦法》（國(guó)發(fā)〔2016〕51號(hào)）之后，推動(dòng)政務(wù)信息資源整合共享的又一重要文件。這個(gè)文件的頒布實(shí)施，為加快轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提高服務(wù)水平、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力具有重要意義。
2．建設(shè)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)推動(dòng)業(yè)務(wù)協(xié)同
構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái)是推動(dòng)“放管服”改革、打造數(shù)字政府的重要組成部分。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，就加快建設(shè)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”作出全面部署。意見要求，2018年底前國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)主體功能建設(shè)基本完成，2019年底前上線運(yùn)行；2020年底前，各地區(qū)各部門平臺(tái)與國(guó)家平臺(tái)做到應(yīng)接盡接，全國(guó)一體化平臺(tái)基本建成；2022年底前，全國(guó)范圍內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入平臺(tái)辦理，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。這是一張互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)和數(shù)字政府建設(shè)的作戰(zhàn)路線圖和再次動(dòng)員令。
建立全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，特別是打通信息孤島，達(dá)到數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、一網(wǎng)通辦，需要很多基礎(chǔ)性條件，包括數(shù)據(jù)目錄統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、入口統(tǒng)一，其中最重要的是清理數(shù)據(jù)源頭。將分散于各級(jí)政府和部門的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)整合和有序共享，從整體上進(jìn)一步提升政府信息資源的利用水平和政務(wù)服務(wù)能力。
3．以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)信息共享
打造良好的營(yíng)商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。十九大報(bào)告提出，要實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，深化商事制度改革；習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)，要營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。近年來我國(guó)商事制度改革持續(xù)推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向好。根據(jù)世界銀行歷年發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的世界排名逐年提高。但值得注意的是，目前我國(guó)營(yíng)商環(huán)境存在不少短板和先天不足，一個(gè)重要原因是政府?dāng)?shù)據(jù)不通暢、不規(guī)范，辦事效率偏低。
改善營(yíng)商環(huán)境的發(fā)力點(diǎn)之一是加大數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)以政務(wù)信息資源整合共享、政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一身份認(rèn)證體系和重點(diǎn)領(lǐng)域信息共享應(yīng)用等為主要內(nèi)容的信息系統(tǒng)整合共享。一是立足問題導(dǎo)向，2018年4月中旬以來，發(fā)改委、新華社、政府網(wǎng)啟動(dòng)了“群眾辦事百項(xiàng)堵點(diǎn)疏解行動(dòng)”，分批分領(lǐng)域向社會(huì)征集群眾辦事遇到的堵點(diǎn)問題，收集了涉及到教育、身份證明、商事服務(wù)、社保醫(yī)療、居住出行等多個(gè)領(lǐng)域的問題；二是以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為抓手，增加“主動(dòng)上網(wǎng)”事項(xiàng)，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到“應(yīng)上盡上、全程在線”；三是力推標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)各類政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全電子證照、電子公文、電子簽章等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)深度融合，形成線上線下功能互補(bǔ)的一體化政務(wù)服務(wù)。
二、政務(wù)信息資源整合共享的典型樣本
試點(diǎn)、先行是開展工作的“探路石”，縱深推進(jìn)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，離不開基層試點(diǎn)、先行的探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與借鑒，在該領(lǐng)域，浙江省、海南省與深圳市、天津市取得了比較明顯的成效。
1．浙江“v”字模型助推最多跑一次
浙江以“最多跑一次”改革為抓手，打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，加快推進(jìn)政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在改革中，以“V字”理論模型為指導(dǎo)，在杭州、寧波、衢州、臺(tái)州等地試點(diǎn)基礎(chǔ)上，做好全省事項(xiàng)數(shù)據(jù)需求梳理和數(shù)源確認(rèn)工作，深入推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享應(yīng)用。
浙江是較早運(yùn)用數(shù)據(jù)基因定義數(shù)據(jù)流程邏輯，從而構(gòu)建整合政府的地區(qū)之一。數(shù)據(jù)共享是數(shù)據(jù)流動(dòng)的前提，浙江以省級(jí)與群眾辦事最密切的100個(gè)事項(xiàng)作為突破點(diǎn)，針對(duì)系統(tǒng)對(duì)接難、數(shù)據(jù)共享難問題，26個(gè)省級(jí)部門的技術(shù)骨干、40余家公司共130人參與，通過集中攻堅(jiān)一個(gè)月，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)逐條改格式、改接口、改系統(tǒng)，將全省70多億條數(shù)據(jù)匯入統(tǒng)一的數(shù)據(jù)倉(cāng)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)高頻事項(xiàng)共享比例從39.3%提升到92%，特別是部門間的共享率從4.6%提升至83%。與此同時(shí)，浙江也積極探索和推進(jìn)跨界跨省數(shù)據(jù)共享，比如通過與公安部國(guó)家人口信息庫(kù)和教育部學(xué)籍信息系統(tǒng)的共享，每年為十萬(wàn)余名外省赴浙就讀學(xué)生學(xué)籍辦理轉(zhuǎn)入，將原來來回跑幾天，變成實(shí)時(shí)核驗(yàn)，簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)。
2．海南用信息和數(shù)據(jù)構(gòu)建“智慧海島”
海南省通過100%網(wǎng)絡(luò)通、100%系統(tǒng)通和100%數(shù)據(jù)通，實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)信息資源的整合共享，推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)一體化建設(shè)、搶占大數(shù)據(jù)制高點(diǎn)、形成海南大數(shù)據(jù)品牌形象并打造DT時(shí)代的數(shù)據(jù)特區(qū)。目前海南省政務(wù)信息化建設(shè)已初步形成“一張網(wǎng)、一個(gè)中心、一朵云”的信息格局。海南政務(wù)信息整合共享按照數(shù)據(jù)、人員、資金、管理、技術(shù)“五集中”和“一廳多能、一廳多用”的要求，初步建成海南省數(shù)據(jù)大廳，大廳將全省政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯集、共享和展現(xiàn)，已成為支撐全省決策指揮、城市管理、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和運(yùn)行管理的政務(wù)空間和智慧大腦。
3．深圳實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全覆蓋的數(shù)字政府新形態(tài)
深圳市在廣東省“全省一盤棋”的頂層框架下，率先推進(jìn)“多證合一、一證一碼”改革，通過跨部門業(yè)務(wù)流程整合再造和數(shù)據(jù)共享共用，徹底解決服務(wù)對(duì)象“多跑動(dòng)”難題。按照政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、群眾辦事“只進(jìn)一扇門”等政府服務(wù)模式改革的有關(guān)要求，以全流程網(wǎng)上辦理為目標(biāo)，重造安全的政務(wù)云、開放的大數(shù)據(jù)中心、一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)上接國(guó)家、下聯(lián)市縣、橫向到邊、縱向到底全覆蓋。
4．天津打造“政務(wù)一網(wǎng)通”樣本工程
天津市以平臺(tái)建設(shè)為抓手，努力實(shí)現(xiàn)“政務(wù)一網(wǎng)通”。一是建設(shè)共享平臺(tái)，通過整合各部門信息資源，加快信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，著力打通信息孤島；二是建設(shè)應(yīng)用平臺(tái)，通過“電子證照系統(tǒng)平臺(tái)”推動(dòng)全程電子化辦事網(wǎng)上身份認(rèn)證、電子簽章、電子歸檔；三是建設(shè)移動(dòng)平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)聚合開發(fā)“天津一網(wǎng)通”APP，為群眾提供多渠道服務(wù)，不斷提升政務(wù)服務(wù)便捷化、個(gè)性化水平。
三、政務(wù)信息資源整合共享的重點(diǎn)工程
在數(shù)字政府環(huán)境下,政務(wù)數(shù)據(jù)的流動(dòng)與共享,能夠有效促進(jìn)政務(wù)服務(wù)的業(yè)務(wù)重組與流程再造、打造政務(wù)服務(wù)鏈、提升政府治理能力。目前全國(guó)政務(wù)信息共享的大動(dòng)脈已經(jīng)基本打通，下一步還需持續(xù)推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，深化“網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通，不斷破解企業(yè)、群眾辦事堵點(diǎn)、難點(diǎn)。政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，2018年應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施1234工程，“1”是要堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)安全的準(zhǔn)則，確保在共享使用過程中的安全；“2”是要開展百項(xiàng)問題疏解和百家案例兩大行動(dòng)；“3”是建立完善數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，系統(tǒng)的底數(shù)清單和政務(wù)事項(xiàng)清單，三張清單；“4”是要完善平臺(tái)授權(quán)、限期反饋、多方考核和督查問責(zé)的四個(gè)機(jī)制。
作者：國(guó)脈互聯(lián) 總經(jīng)理/首席規(guī)劃師 鄭愛軍
國(guó)脈大數(shù)據(jù)研究院 副院長(zhǎng)/戰(zhàn)略咨詢師 孫澤紅
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附：營(yíng)商通產(chǎn)品介紹
為促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展，國(guó)脈研發(fā)出“營(yíng)商通”產(chǎn)品?！盃I(yíng)商通”全稱是“營(yíng)商通管理優(yōu)化一體平臺(tái)”，包含數(shù)據(jù)可視化、事項(xiàng)登記、事項(xiàng)清洗、事項(xiàng)優(yōu)化、供需對(duì)接、主題服務(wù)、多表合一、模版庫(kù)、營(yíng)商環(huán)境評(píng)估等多個(gè)功能模塊，希望通過“營(yíng)商通”，助力我國(guó)營(yíng)商環(huán)境提升。
作為咨詢服務(wù)產(chǎn)品化的智慧成果，營(yíng)商通系統(tǒng)具有極強(qiáng)業(yè)務(wù)針對(duì)性和實(shí)用性，主要解決法人辦事材料多、環(huán)節(jié)繁、時(shí)間長(zhǎng)、流程不清等難題，其優(yōu)化思路是按數(shù)據(jù)流動(dòng)邏輯實(shí)現(xiàn)流程再造，創(chuàng)新主題服務(wù)和多表合一步驟，借助數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)與共享，以達(dá)到三減一優(yōu)（減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間，優(yōu)化主題服務(wù)），辦事“最多跑一次”，從而全面提升營(yíng)商環(huán)境，助力國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)建設(shè)。目前，國(guó)脈已承接過廣東省營(yíng)商環(huán)境企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、施工許可辦理等主題事項(xiàng)的梳理、云南省手機(jī)辦理事項(xiàng)梳理、深圳市法人主題事項(xiàng)梳理、山東德州“不動(dòng)產(chǎn)登記”、江蘇江陰“2440”、西咸新區(qū)“3450”等省市區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化項(xiàng)目。
