摘要：政府治理模式的革新同步于時代的發(fā)展和人民的需要。DT時代，構(gòu)建數(shù)字政府、推行數(shù)據(jù)政務(wù)順乎政治發(fā)展的演變邏輯，也是智慧治理的最佳選擇。數(shù)字政府的體系架構(gòu)和創(chuàng)新機(jī)理，描繪出治國理政和服務(wù)公眾的新形態(tài)，能夠降低行政成本，增強行政的科學(xué)性、促進(jìn)治理的精細(xì)化。實踐應(yīng)用中，數(shù)據(jù)政務(wù)的多維面向及功能圖景能夠理順府際間，政府與公務(wù)員、企業(yè)組織、公民、第三部門間以及各子場域間的關(guān)系，政府將巧借大數(shù)據(jù)技術(shù)激活協(xié)同發(fā)展的合力，提升治理的回應(yīng)性，彰顯新時代行政價值和政府責(zé)任。誠然，數(shù)字政府和數(shù)據(jù)政務(wù)的運行還需一定的策略保障。為此，應(yīng)完善心智結(jié)構(gòu)、加強原則規(guī)范、建立有效的策略機(jī)制，從而激發(fā)大數(shù)據(jù)正能量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，各方享有利益更平衡、更充分。
目前我們正處于工業(yè)社會向后工業(yè)社會變遷的時代，管理方式上面臨著從統(tǒng)治向管理再向治理的轉(zhuǎn)變過程，新時代背景下，我們應(yīng)洞悉國內(nèi)外治理環(huán)境的復(fù)雜性，居安思危，積極應(yīng)對轉(zhuǎn)型期的新挑戰(zhàn)；認(rèn)識到保障體系、食藥監(jiān)管、環(huán)境治理方面與發(fā)達(dá)國家存在的差距，政府治理中仍然存在頂層設(shè)計泛化、職責(zé)同構(gòu)強化、二元結(jié)構(gòu)固化等問題。行政人員應(yīng)完善心智結(jié)構(gòu)，運用前瞻式思維，群簇碎片機(jī)制，完善治理體系，提升治理能力，從而更好地落實政府責(zé)任，彰顯公共價值。而這一切都呼喚著政府治理模式的。
一、DT時代：政府治理模式的嬗變與創(chuàng)新
（一）邏輯闡釋：數(shù)字政府和數(shù)據(jù)政務(wù)的發(fā)軔與衍生
21世紀(jì)以來，我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)領(lǐng)域正在發(fā)生前所未有的重大變革。隨著ICT(Information&Communication Technology)的普及和DCT(Data& Communication Technology)的發(fā)展，人們生產(chǎn)生活逐漸突破了時空限制，如今已經(jīng)邁入數(shù)據(jù)充分流動、大眾尊享個性服務(wù)的DT時代。
然而大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展令人喜憂參半，一方面，連續(xù)引發(fā)的全方位產(chǎn)業(yè)鏈變革，日益倒逼政府治理能力的提升；另一方面，人們在數(shù)據(jù)冰河中瀏覽網(wǎng)頁、移動支付、虛擬社交的無隱私化，增加了對信息可靠性和自身安全性的擔(dān)憂，由此產(chǎn)生的心理危機(jī)感與日俱增，急需政府打造數(shù)據(jù)治理的金鐘罩來增強安全感。政府作為最大體量的數(shù)據(jù)持有者和最權(quán)威的數(shù)據(jù)使用者，必須抓住契機(jī)，提高管控運用數(shù)據(jù)的能力。進(jìn)而借用技術(shù)、計量工具佐證制度的合理性，增進(jìn)決策的科學(xué)性，促進(jìn)社會的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展。
新制度學(xué)派諾斯認(rèn)為，技術(shù)領(lǐng)域里回報遞增的研究能夠運用到制度領(lǐng)域；歷史制度主義學(xué)者皮爾森指出，明晰路徑依賴的規(guī)律有助于回報遞增。政府治理模式受技術(shù)發(fā)展的影響而發(fā)生變遷，同時與政府的制度安排緊密相關(guān)；因此，探究DT時代政府治理的路徑選擇，能夠促進(jìn)政府治理模式的創(chuàng)新和發(fā)展。這就需要厘清政府治理模式的演化邏輯，探明因果聯(lián)系?；厮菡l(fā)展史，政府轉(zhuǎn)型總是緊隨科學(xué)技術(shù)齊頭并進(jìn)。
蒸汽機(jī)的出現(xiàn)，標(biāo)志著機(jī)械時代到來，隨之產(chǎn)生了機(jī)器政府的第一次科技革命；發(fā)電機(jī)出現(xiàn)后，電子時代到來，也就有了電氣政府的自動化革命；計算機(jī)出現(xiàn)后，IT代到來，旋即帶來電子政府的智能革命；隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，DT時代已經(jīng)到來，行將引發(fā)數(shù)字政府的數(shù)據(jù)革命。然而從現(xiàn)實發(fā)展來看，盡管各國政府的數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略迭出不斷，各地政府跟風(fēng)擴(kuò)散式的實踐行動如火如荼，但是數(shù)字政府的形態(tài)構(gòu)建和服務(wù)模式并不系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)。
綜觀學(xué)界對于數(shù)字政府的研究，同樣存在一定的缺憾。其一，在定義上缺乏統(tǒng)一的話語體系，概念界定比較模糊；其二，大多是基于某一角度的分析，如對數(shù)字政府構(gòu)建過程中的公民、私營部門角色定位的探討，對數(shù)字政府運行的技術(shù)規(guī)制、法律調(diào)控機(jī)制的研究以及對于數(shù)字政府演變進(jìn)程的考察、未來趨勢的預(yù)測等。缺乏整體上對主體間權(quán)責(zé)利益、互動嵌入關(guān)系的深入探討。
其三，對于新型治理模式下政務(wù)服務(wù)的具體場景設(shè)計不清晰、行政價值和回應(yīng)性的提升方面研究較少。本文在追溯數(shù)字政府淵源基礎(chǔ)上，詮釋數(shù)字政府的體系架構(gòu)和創(chuàng)新機(jī)理，展現(xiàn)數(shù)字政府的決策路徑和運作方式，進(jìn)而將各主體嵌入政府治理網(wǎng)絡(luò)，描繪DT時代政府運用大數(shù)據(jù)技術(shù)、科學(xué)預(yù)判、精準(zhǔn)服務(wù)的治理形態(tài)，力求在推行數(shù)據(jù)政務(wù)過程中凸顯民主、有為、規(guī)范、負(fù)責(zé)、智慧、協(xié)同的行政價值。
歸納政府改革與技術(shù)創(chuàng)新的邏輯：科技不斷創(chuàng)新發(fā)展，促動政府治理模式的變遷進(jìn)步；政府借助科技手段，探索政治行政發(fā)展規(guī)律，主導(dǎo)技術(shù)理性，推動社會發(fā)展。IT-DT時代政府治理轉(zhuǎn)型的邏輯如圖１所示。
1.IT時代塑造電子政府
在IT時代，電子政府是政府構(gòu)建的虛擬政府(virtual government)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與公民（G2C）、企業(yè)（G2B）以及其他各級政府機(jī)構(gòu)之間（G2G）更加友好、透明、低成本地互動的一種管理形態(tài)。信息時代塑造了電子政府，創(chuàng)造了Ｅ—服務(wù)、Ｅ—民主、Ｅ—商務(wù)、Ｅ—管理，旋即引發(fā)政府治理的一場深刻革命，帶來政府工作模式和管理方式的全方位轉(zhuǎn)變———電子政務(wù)，以簡潔、高效、清廉的特性降低了行政成本，提高了行政效率和服務(wù)質(zhì)量。同時，電子政務(wù)最大限度的利用信息技術(shù)資源，將電子政府的理論付諸實踐，成為各國政府公共管理和服務(wù)的重要選擇。
然而萬物都有缺失，電子政府絕非完美無瑕，維克托·邁爾—舍恩伯格、戴維·雷澤爾指出，“電子政府太多關(guān)注于技術(shù)上可行，而不是信息的流動”。蘇巴斯·巴特納格爾在比較電子治理和電子政府時，批評電子政府“在向所有利益相關(guān)者提供的服務(wù)中，電子治理關(guān)注流程，而電子政府主要關(guān)心產(chǎn)出”。與此同時，我國政府也越發(fā)意識到電子政務(wù)發(fā)展面臨的困境以及功能上的弊端。一方面，由于建設(shè)過程中重系統(tǒng)配置、輕應(yīng)用體驗，造成功能重復(fù)，設(shè)備利用率低下，加重了政府財政負(fù)擔(dān)；另一方面，由于地域、府際間數(shù)據(jù)資源分割，導(dǎo)致信息共享和交換度低，部門間協(xié)調(diào)不暢，社保、醫(yī)保無法接續(xù)，人在“證”途奔波的現(xiàn)象屢見不鮮，電子政務(wù)的運行模式顯得有些捉襟見肘。因此，社會呼喚更高效的政府治理模式，人們期待新型的政務(wù)服務(wù)方式
2.DT時代呼喚數(shù)字政府
DT時代，云計算、移動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展；數(shù)據(jù)量呈現(xiàn)爆發(fā)性增長，數(shù)據(jù)的開放共享、交互性能不斷增強；社會治理、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)運行管理的新變化層出不窮；各國政府紛紛洞察到數(shù)據(jù)資源的巨大價值，主導(dǎo)加強戰(zhàn)略布局，如美國《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研發(fā)戰(zhàn)略計劃》、歐盟《數(shù)據(jù)價值鏈戰(zhàn)略計劃》、日本“創(chuàng)建最尖端IT國家宣言”、澳大利亞《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》、印度政府“數(shù)據(jù)開放計劃”、中國《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》等，苦練數(shù)據(jù)治理的撒手锏。
2017年12月8日下午，習(xí)近平同志在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活的改善。國家戰(zhàn)略層面的宏觀引領(lǐng)，帶動各國政府圍繞數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，客觀上促進(jìn)新的治理模式———數(shù)字政府的誕生。
誠然，政府治理模式的構(gòu)建不能超脫有限理性的限制，然而組織中的行動者仍可以沿循演革路徑，在合理合法范圍內(nèi)建構(gòu)框架，創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的制度安排。有鑒于此，本文結(jié)合當(dāng)前政府發(fā)展階段和民眾訴求，描繪數(shù)字政府的藍(lán)圖。首先，數(shù)字政府能夠把握大數(shù)據(jù)的脈搏，測算政策過程中的成本效益，調(diào)配社會資源與價值排列；其次，數(shù)字政府能夠評估行政效能，衡量公民滿意度和采納行為；再次，數(shù)字政府能夠劃清政府?dāng)?shù)據(jù)公開和隱私保護(hù)的邊界，計算霧霾擴(kuò)散的危害程度以及公眾安全可承受的閾限；最后，數(shù)字政府將秉持大部門制的理念，注重協(xié)同政務(wù)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)治理。此種治理模式需要相應(yīng)的政務(wù)服務(wù)方式與之契合，繼而數(shù)據(jù)政務(wù)應(yīng)運而生。
3.數(shù)字政府催生數(shù)據(jù)政務(wù)
數(shù)字政府體現(xiàn)在政府制度設(shè)計和規(guī)劃的計算化，公共政策制定和執(zhí)行的操作化，公共管理和服務(wù)的高效化以及多元主體的協(xié)力共治。數(shù)據(jù)政務(wù)以數(shù)字政府為支撐，是數(shù)據(jù)治理的高級形態(tài)，能夠更好的整合數(shù)據(jù)資源，在公共政策制定和執(zhí)行的過程中充分考慮投入和產(chǎn)出比率，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)治理社會，增強公共服務(wù)能力。理論邏輯中，電子政府———電子政務(wù)以及數(shù)字政府———數(shù)據(jù)政務(wù)的公共經(jīng)濟(jì)分析圖景如圖２所示。
圖2中ab表示電子政務(wù)的服務(wù)能力，OaBc的面積Soabc表示電子政府的負(fù)荷量，a＇b＇代表相同服務(wù)能力下政府推行數(shù)據(jù)政務(wù)的投入產(chǎn)出比，S＇a＇b＇c表示數(shù)字政府的負(fù)荷量。與電子政務(wù)相比，數(shù)據(jù)政務(wù)具有公共投入成本小，公共產(chǎn)出效益大的優(yōu)勢；而數(shù)字政府的邊際成本卻比電子政府小得多，人財物力的綜合負(fù)荷較輕，政策的制定和執(zhí)行更為迅捷靈活。概言之，數(shù)字政府———數(shù)據(jù)政務(wù)的治理模式能夠進(jìn)一步降低公共部門交易成本，提升資源配置效率，提升政策效力和行政合法性。
(二）意涵探索：數(shù)字政府和數(shù)據(jù)政務(wù)的定位與價值
如若數(shù)字政府與數(shù)據(jù)政務(wù)的邏輯能夠穩(wěn)妥轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，不僅引發(fā)行政理念的更新，亦能帶動行政機(jī)構(gòu)的精簡化、行政決策的科學(xué)化、行政權(quán)力的廉潔化，增強政府的服務(wù)職能，促進(jìn)行政系統(tǒng)的發(fā)展和社會的轉(zhuǎn)型。黨的十九大報告指出，政府機(jī)構(gòu)和行政體制改革歸根結(jié)底是要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”?！昂喺薄皠?chuàng)新監(jiān)管”“公信力”“執(zhí)行力”客觀上為數(shù)字政府的發(fā)展和數(shù)據(jù)政務(wù)的推行創(chuàng)造了新機(jī)遇，促使政府既要保證管理效率，又要彰顯行政價值，實現(xiàn)工具理性和價值理性的平衡統(tǒng)一。
誠然，對于數(shù)字政府和數(shù)據(jù)政務(wù)，我們不能以孤立的眼光或碎片化的思維來理解，以免引起技術(shù)治國、工具主義的誤解，乃至陷入重回功利主義的恐慌，在此有必要進(jìn)一步加以解釋。數(shù)據(jù)本無善惡之分，之所以出現(xiàn)野蠻發(fā)展和擴(kuò)張濫用的情形，是因利益的驅(qū)使和主體的非理性而導(dǎo)致的結(jié)果。政府始終以為人民服務(wù)為宗旨，構(gòu)建數(shù)字政府、推行數(shù)據(jù)政務(wù)內(nèi)生于新時代政府轉(zhuǎn)型的需要。數(shù)字政府和數(shù)據(jù)政務(wù)也絕非純粹機(jī)械的技治主義，相反正是新時代治國理政的表現(xiàn)形態(tài)和新型方式，是對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的有力推動，是政府治理現(xiàn)代化的必然要求，是對新時代行政價值的彰顯和政府責(zé)任的追索。
1.創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的高度契合
大眾創(chuàng)新的時代，新事物、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，2012年11月8日，黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；2016年5月19日，國務(wù)院發(fā)布《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。政府應(yīng)在清晰角色定位的同時，做好宏觀科學(xué)的引領(lǐng)，增強制度供給，提高行政效率?；厥走^往，自1985年“海內(nèi)工程”到九十年代“三金工程”再到各級政府門戶網(wǎng)站競相建立，三十余年來我國電子政務(wù)水平不斷提升，然而現(xiàn)階段依舊面臨信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪等諸多亟待解決的問題，倒逼政府探索治理創(chuàng)新之策。數(shù)字政府和數(shù)據(jù)政務(wù)能夠整合碎片信息，集聚利益共識，增強政策運行的科學(xué)化和民主化，提升公共政策的科學(xué)性和有效性，與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有著高度的契合性。因此，各級政府應(yīng)自上而下的全力推動，盡快構(gòu)建數(shù)字政府模式，推行數(shù)據(jù)政務(wù)服務(wù)。
2.政府治理現(xiàn)代化的必然要求
黨的十八屆三中全會提出全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是政府治理能力現(xiàn)代化。李景鵬指出，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為治理體系核心的政府需改除沉疴陋習(xí)和落后思想，建立新制度機(jī)制。政府是深化改革的主導(dǎo)者，盡快實現(xiàn)治理現(xiàn)代化責(zé)無旁貸。
2015年8月31日，國務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》明確指出，加快大數(shù)據(jù)發(fā)展，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，已成為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和推動政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要和必然選擇。一言以蔽之，政府治理現(xiàn)代化的先發(fā)之力在于用好數(shù)據(jù)資源，借力科技實現(xiàn)政府再造，推進(jìn)智慧政務(wù)發(fā)展?，F(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)需要構(gòu)建數(shù)字政府，推行數(shù)據(jù)政務(wù)。
3.新時代行政價值的追索和政府責(zé)任的重塑
政府治理模式須以行政價值為導(dǎo)引，行政價值得以與時俱進(jìn)，政府責(zé)任方能明確落實。黨的十八大以來，構(gòu)建職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、法治誠信的政府已經(jīng)成為各方共識，新時代長征路上，面臨著新矛盾、新挑戰(zhàn)，人們更加需要一個善治的、負(fù)責(zé)任的、主動的、前瞻性的、靈活的、有為的、具有持續(xù)學(xué)習(xí)能力和不斷創(chuàng)新的政府。
黨的十九大報告中指出，建設(shè)“數(shù)字中國”，“提高社會治理智能化水平”。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新”，同時進(jìn)一步指出“善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功”。在這個意義上，政府一方面要秉持傳統(tǒng)行政價值，使其內(nèi)涵更加豐富深刻；另一方面，政府要積極探尋合乎時代精神的新的行政價值，完善制度設(shè)計，從而更好的踐行政府責(zé)任，落實公共服務(wù)。
對于政府責(zé)任，朱光磊提出現(xiàn)代化與后現(xiàn)代化疊加形勢下應(yīng)建立管理———服務(wù)型政府，一個職責(zé)優(yōu)化、行政主導(dǎo)、注重績效、規(guī)模適度、制約有力、敏捷靈活的有為政府。劉銀喜提出應(yīng)盡快建立節(jié)約型、責(zé)任型、高效型、規(guī)范化、科學(xué)化、智能化的精細(xì)化政府。
對于政治設(shè)計，桑玉成指出建構(gòu)良善政治生活，需要具備價值、知識、智慧、技藝四項要素。數(shù)字政府的運作模式和數(shù)據(jù)政務(wù)的多維面向能夠充分利用數(shù)據(jù)資源，激活社會發(fā)展的神經(jīng)元，借助理性計算減少不確定性，通過精準(zhǔn)預(yù)測將風(fēng)險降到最低，調(diào)節(jié)局部秩序，變革思維方式，減少政府失靈、克服自利性。張康之認(rèn)為“數(shù)據(jù)治理包含著社會治理變革的動力，‘依據(jù)數(shù)據(jù)的治理’可以導(dǎo)向社會治理的新形態(tài)”。
以“放管服”為例，英雄斷臂兩年半又余，改革已經(jīng)進(jìn)入瓶頸期，構(gòu)建數(shù)字政府能夠重新激發(fā)活力，進(jìn)一步消除信息壁壘，治理放虛不放實的行為。而數(shù)據(jù)政務(wù)特有的多維功能及透明優(yōu)勢能夠?qū)⒏髦黧w置于同一個平臺討論，掃除“紅頂中介”。因此，構(gòu)建數(shù)字政府、推行數(shù)據(jù)政務(wù)，更能彰顯新時代的行政價值，強化政府責(zé)任。
二、數(shù)字政府：治國理政和服務(wù)公眾的形態(tài)詮釋
（一）內(nèi)涵界定與外延建構(gòu)
從內(nèi)涵來看，數(shù)字政府是政府借助大數(shù)據(jù)、云計算、移動物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，精準(zhǔn)計算和高效配置各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)，并應(yīng)用于政務(wù)管理、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等領(lǐng)域而構(gòu)建的政府形態(tài)。本質(zhì)上并非取代電子政府，而是在繼承其決策方式、管理行為、工作流程基礎(chǔ)上的再創(chuàng)新，是一種新型的政府治理模式。從外延來看，在數(shù)字政府的目標(biāo)導(dǎo)向下，政府更多的扮演設(shè)計者而非管理者，不僅能運籌帷幄的掌舵，更能夠高屋建瓴的預(yù)測、分析。數(shù)字政府按需提供服務(wù)，并延伸拓展更多的服務(wù)模式，增強政府行為的民主性、公正性、開放性，從而促進(jìn)政府內(nèi)部管理決策方式和外部公共服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變（圖３）。
構(gòu)建數(shù)字政府需要中央政府自上而下的統(tǒng)籌布局，率先垂范，進(jìn)而促動地方政府逐級落實。體系架構(gòu)上要做好云計算基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源管理整合、數(shù)據(jù)政務(wù)應(yīng)用服務(wù)、官民交流互動反饋層面的建設(shè)，四層次間有機(jī)統(tǒng)一，以供需平衡為核心，讓信息、資源、規(guī)則、需求各數(shù)據(jù)要素在技術(shù)平臺上充分流動，便于政府即時把脈群眾的利益訴求。這有賴于理念、機(jī)制和運作方式的匹配和創(chuàng)新。具體來看，應(yīng)該從以下幾個方面加以重視。
第一，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施層，通過系統(tǒng)創(chuàng)新搭建好信息平臺的體系架構(gòu)。數(shù)字政府模式中，中央政府先統(tǒng)計電子政務(wù)未能普及的地區(qū)，測算現(xiàn)階段需要投入、建設(shè)的成本，分步規(guī)劃開展落后地區(qū)的政府云基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；進(jìn)而建立中央／地方／基層政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放池，公共資源共享池和個人數(shù)據(jù)公地，便于政府、公民、各行各業(yè)獲取信息資源。
第二，建設(shè)管理整合層，通過機(jī)制創(chuàng)新完善數(shù)字政府的制度規(guī)范設(shè)計。首先，政府構(gòu)建宏觀數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，制定大數(shù)據(jù)法律制度，設(shè)置專門的數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)，選拔專業(yè)人才管理。其次，統(tǒng)計測算各地區(qū)政府不同業(yè)務(wù)部門間的差距，篩查僵尸政府網(wǎng)站，制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定政府計算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)的法律法規(guī)。整合分類數(shù)據(jù)、信息和服務(wù)資源，制定靈活機(jī)動的政務(wù)應(yīng)變機(jī)制。通過科學(xué)決策與精準(zhǔn)預(yù)判機(jī)制、碎片化整合機(jī)制、糾錯機(jī)制確保信息及時更新和交流互動渠道暢通。
第三,構(gòu)建應(yīng)用服務(wù)層，通過方式創(chuàng)新提供精細(xì)化的公共服務(wù)，進(jìn)一步演繹數(shù)字政府的治理模式，彰顯數(shù)據(jù)政務(wù)的應(yīng)用價值。通過大數(shù)據(jù)、云計算、移動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，數(shù)字政府將科學(xué)預(yù)算，重構(gòu)供需；公民、企業(yè)、社會組織、新聞媒體等各行各業(yè)的網(wǎng)絡(luò)用戶按需訪問；政府精準(zhǔn)服務(wù)，個性定制，實現(xiàn)“一線式”“點對點”服務(wù)，最終創(chuàng)造出質(zhì)量更高、服務(wù)效益更強的政務(wù)服務(wù)產(chǎn)品。
第四，構(gòu)建互動反饋層，通過觀點的碰撞、意見的反饋激發(fā)行政理念創(chuàng)新，促進(jìn)電子政府向數(shù)字政府的思維轉(zhuǎn)換和角色切換。政府需秉持動態(tài)、分享、批判、寬容、有限自由、激發(fā)生產(chǎn)力的理念，自上而下引導(dǎo)公民以開放的姿態(tài)和包容的胸懷擁抱大數(shù)據(jù)，消除隱私與公開、獨占與共享的恐慌焦慮，堅信政府有信心、有實力通過政務(wù)服務(wù)感受大數(shù)據(jù)帶來的驚喜。在這個層面上，數(shù)字政府應(yīng)及時評估網(wǎng)民的滿意度，充分關(guān)注政務(wù)服務(wù)效率，切實增強政府治理的回應(yīng)性。
（二）路徑設(shè)計與運作模式
數(shù)字政府在制度設(shè)計上注重各方利益的整合協(xié)調(diào)和增進(jìn)，在政策的制定和執(zhí)行過程中關(guān)注人、財、物乃至環(huán)境資源的高效配置，精準(zhǔn)測算政府公共投入和產(chǎn)出比，通過理性科學(xué)決策踐行責(zé)任、民主、公平的行政價值。數(shù)字政府的決策路徑和運作模式如圖４所示。
在一項新的政策產(chǎn)生前，政府可以通過數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)預(yù)測顯性和潛在的社會問題，廣泛征集各主體需求，鼓勵各方自由博弈，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制定目標(biāo)戰(zhàn)略；進(jìn)而借助大數(shù)據(jù)評估核心利益與關(guān)鍵訴求，制定若干決策方案，通過成本效益分析，挑選最佳方案，確保在政策運行成本最小化、步驟最簡化的前提下，探尋集體偏好，作出令各方滿意且效益最大化的決策安排。在此過程中，數(shù)據(jù)技術(shù)起到催化作用，減少不確定性，提升政策執(zhí)行的可操作性、系統(tǒng)化和科學(xué)性，充分演繹數(shù)字政府在治理中化“公地悲劇”為“公地喜劇”的能力，凝聚共享價值。
三、數(shù)據(jù)政務(wù)：數(shù)字政府的實踐演繹和場景應(yīng)用
顧名思義，數(shù)據(jù)政務(wù)是以數(shù)據(jù)為抓手，將數(shù)字政府的治理模式應(yīng)用于行政管理和公共服務(wù)的實踐過程，是一種新型的政務(wù)服務(wù)方式。政府通過數(shù)據(jù)政務(wù)加強數(shù)據(jù)管理和運用，突破府際間以及政府內(nèi)部各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間條塊分割的壁壘，打破數(shù)據(jù)孤立的狀態(tài)，促進(jìn)服務(wù)流程的優(yōu)化，加強跨領(lǐng)域、跨部門、跨系統(tǒng)的整合協(xié)作。與此同時，數(shù)據(jù)政務(wù)更關(guān)注公共利益，突出公共服務(wù)功能，根據(jù)用戶需要動態(tài)擴(kuò)展和配置資源，提供全方位、一體化、個性化的服務(wù)。推行數(shù)據(jù)政務(wù)，不僅彰顯政府的行政價值和治理理念，更是對行政能力和行政技術(shù)的考驗。
作為電子政務(wù)的升級版，數(shù)據(jù)政務(wù)在更多的運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)上，向網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、個人隱私保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動等領(lǐng)域深度拓展，理順好政府之間、政府與公務(wù)員、政府與企業(yè)、政府與公民、政府與第三部門之間的關(guān)系，展現(xiàn)數(shù)據(jù)政務(wù)的多維面向及功能圖景（圖５）。
（一）G2X———數(shù)據(jù)管理
如圖5所示，政府大數(shù)據(jù)管理是數(shù)據(jù)政務(wù)的內(nèi)核，是政府對于未來“無限Ｘ”要素管理基礎(chǔ)。政府?dāng)?shù)據(jù)管理最初是政府運用大數(shù)據(jù)增強其解決自然災(zāi)害、恐怖襲擊的能力，同時提升服務(wù)公眾的信息咨詢功能。DT時代對政府?dāng)?shù)據(jù)管理和使用提出了新的要求。
數(shù)據(jù)政務(wù)的服務(wù)模式下，政府力求做好以下幾點。第一，做好業(yè)務(wù)管理類、民意社情類、物理環(huán)境類等元數(shù)據(jù)的收集和統(tǒng)計。第二，做好數(shù)據(jù)的整合與處理，電子政務(wù)建設(shè)過程中，由于政府部門在收集、查詢、披露個人信息時也侵犯了個人隱私權(quán)，由此引發(fā)政務(wù)信息公開與網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的沖突問題。數(shù)據(jù)政務(wù)通過完善數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、范圍、權(quán)限、原則、方式等法律法規(guī)，保證網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)不被侵犯的同時，提高信息開放質(zhì)量，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享和價值增值。
第三，增強數(shù)據(jù)的挖掘分析預(yù)測能力，加強對政府網(wǎng)站、政務(wù)微博的建設(shè)和運維，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)黑客篡改網(wǎng)站、破壞數(shù)據(jù)行為；及時處理網(wǎng)絡(luò)事件，做好網(wǎng)絡(luò)空間的輿情管理。第四，做好商業(yè)網(wǎng)站、社交平臺數(shù)據(jù)資源的監(jiān)管、用戶隱私的保護(hù)。2017年終支付寶默認(rèn)用戶允許協(xié)議，公布用戶年度消費賬單的操作行為，引起公眾的憤懣和恐慌，至今余波未平。因此，推行數(shù)據(jù)政務(wù)的第一要務(wù)便是做好政府?dāng)?shù)據(jù)管理工作，進(jìn)而輻射擴(kuò)散，創(chuàng)造更多功能圖景。
（二）G2G———政務(wù)協(xié)同
探索政務(wù)協(xié)同，提高行政效率。首先，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)政務(wù)協(xié)同系統(tǒng)與集成系統(tǒng)，整合現(xiàn)階段各部門自行開發(fā)的電子政務(wù)系統(tǒng)，彌合府際間數(shù)字鴻溝，避免各部門政務(wù)系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)。其次，借助數(shù)據(jù)治理發(fā)掘制度結(jié)構(gòu)中的斷裂點，疏通體制機(jī)制壁壘，緩解上面千條線、下面一根針的窘境，促進(jìn)資源共享和各部門的互聯(lián)互通。再次，在醫(yī)保報銷、發(fā)換駕駛證、文件檢查等方面，加強縱橫向業(yè)務(wù)協(xié)同，從而減少企業(yè)、群眾等其他主體與政府互動的時間和成本。
?。ㄈ〨2E———數(shù)據(jù)反腐
運用數(shù)據(jù)技術(shù)，測評公務(wù)員的行政效能和廉政能力，構(gòu)建嚴(yán)密的反腐監(jiān)控體系。建立數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)深入挖掘問題線索，進(jìn)行輿情收集；拓展監(jiān)督的時空界限，加強研判預(yù)測和監(jiān)督預(yù)警；不僅精準(zhǔn)制裁腐敗行為，更力求能扼殺官員腐敗的苗頭，促進(jìn)行政人員廉潔行政。同時，政府通過數(shù)據(jù)政務(wù)對公務(wù)員進(jìn)行網(wǎng)上培訓(xùn)、在線考核和績效評估，提高行政能力。2015年元旦，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站官方ＡＰＰ上線，群眾可以登陸鏈接或者掃描二維碼的形式，隨時隨地利用移動互聯(lián)網(wǎng)，提交信息證據(jù)，匿名舉報身邊的腐敗行為，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，三年來，群眾明顯感到黨政機(jī)關(guān)“四風(fēng)”問題得到遏制，“八項規(guī)定”得到落實。
（四）G2B———商業(yè)場景
應(yīng)用當(dāng)前，面對房地產(chǎn)、金融、新聞廣告、物流乃至農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域都在積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)的場景，數(shù)據(jù)政務(wù)模式下的政府應(yīng)整體把關(guān)，運用云計算技術(shù)做好電子采購、稅務(wù)和經(jīng)濟(jì)運行管理，通過開放、管理數(shù)據(jù)資源，加強對商業(yè)應(yīng)用場景的監(jiān)督引導(dǎo)和服務(wù)。通過數(shù)據(jù)的預(yù)測分析功能拉近與企業(yè)的距離，加強對中小企業(yè)的扶持。在數(shù)據(jù)占有和統(tǒng)計方面，政府顯然更具有優(yōu)勢，對于共享交通等分享經(jīng)濟(jì)中的諸多問題，政府應(yīng)利用大數(shù)據(jù)加強分析研判，預(yù)測城市客觀承載力和主體間的供求關(guān)系，做好網(wǎng)絡(luò)平臺規(guī)制，及時補偏救弊。在稅務(wù)征管方面，利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)篩查避稅逃稅行為，把握經(jīng)濟(jì)動態(tài)，預(yù)測經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，助力市場監(jiān)管。
紐約市政府為了制止餐館向下水道非法傾倒食用油的行為，通過Data Bridge從企業(yè)誠信委員會獲得所有餐飲企業(yè)為合法處理廢棄油脂所支付的服務(wù)費數(shù)據(jù)，比較得出那些沒有支付服務(wù)費的企業(yè)在地圖中的位置，將那些不在冊的餐館列入“重點懷疑對象”，排查準(zhǔn)確率高達(dá)95％，提升了市場監(jiān)管效率。天津市“雙萬雙服”活動中，鼎泰豐社群管理平臺的構(gòu)建提供了很好的范例，通過數(shù)據(jù)“政策包”，實現(xiàn)了政府資源與企業(yè)需求的對接，運用數(shù)據(jù)管理技術(shù)助力中小企業(yè)成長，政策服務(wù)成效顯著。
（五）G2C———施惠于民
電子政務(wù)模式下，政務(wù)服務(wù)中存在沉默、推諉和遲滯現(xiàn)象，公眾感到焦慮和茫然，以致于運用大數(shù)據(jù)作為發(fā)泄憤怒的工具。數(shù)據(jù)政務(wù)平臺的便民優(yōu)勢，便于民眾隨時隨地通過ＡＰＰ與政府互動，行政人員即時了解民眾愿望訴求，評估公眾滿意度，清除政府服務(wù)的盲點，增強政務(wù)服務(wù)的回應(yīng)性。同時，借助大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，測量公民與政務(wù)數(shù)據(jù)互動行為，預(yù)判社情民意，科學(xué)決策。數(shù)據(jù)政務(wù)還將關(guān)注公民的整體利益，例如通過測算霧霾籠罩下各個城市公眾的反應(yīng)以及社會承受閾限，增強社會治理的實效性。
如今，眾多養(yǎng)老院依托大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建的智慧服務(wù)平臺，為失能失智老人醫(yī)養(yǎng)護(hù)服務(wù)照料提供了極大便利。北京市的“逛逛博物館”“Ｅ上學(xué)”，上海市的“樂行上?！保钲谑械摹氨忝穸悇?wù)局”等系列政務(wù)APP，讓民眾享受到更加精準(zhǔn)便捷的公共服務(wù)。
（六）G2NPO———合作共贏
首先，數(shù)據(jù)政務(wù)模式下，政府能夠借助大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)，巧妙采購NPO服務(wù)，提高購買服務(wù)的質(zhì)量，完善委托代理關(guān)系、創(chuàng)建新型合作模式。其次，政府通過多維度數(shù)據(jù)收集和挖掘分析對NPO的技術(shù)能力、信用評價進(jìn)行績效評估，預(yù)估民眾服務(wù)接納期望值，測算社會成本效益，在公共服務(wù)提供方面，協(xié)調(diào)平衡好政府與NPO、NPO之間的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃并合理引導(dǎo)第三部門發(fā)展。再次，NPO自身可以通過數(shù)據(jù)服務(wù)彰顯專業(yè)性，證明非營利性，化解倫理危機(jī)。數(shù)據(jù)政務(wù)的價值不僅體現(xiàn)在政府治理更加精細(xì)化，數(shù)據(jù)服務(wù)方式更加豐富，亦能夠促使政府系統(tǒng)內(nèi)部、公眾之間、各個商業(yè)領(lǐng)域、第三部門間的關(guān)系更加和諧，數(shù)據(jù)資源的利用意識更加敏銳，激發(fā)協(xié)同治理合力。最終令數(shù)據(jù)的音符在互聯(lián)網(wǎng)平臺上自由躍動，助力政府智慧施政，社會繁榮進(jìn)步。
四、進(jìn)一步思考：數(shù)字政府和數(shù)據(jù)政務(wù)模式的運行保障
電子政府向數(shù)字政府的轉(zhuǎn)型升級、電子政務(wù)向數(shù)據(jù)政務(wù)的過渡推進(jìn)，無疑是深刻的、也是艱難的過程，需要舉國合力，完善心智結(jié)構(gòu)，做好充足的心態(tài)準(zhǔn)備；同時需要政府主導(dǎo)，明晰數(shù)字政府運行應(yīng)遵循的原則，探索建立有效的機(jī)制，保障數(shù)據(jù)政務(wù)服務(wù)的落實。
（一）構(gòu)建完善的心智結(jié)構(gòu)
諾斯認(rèn)為，心智是行為體對世界的認(rèn)知以及處理問題的方式，個體心智模型的創(chuàng)新必然也會反映到共享層面，從而導(dǎo)致制度的變遷。對于構(gòu)建數(shù)字政府和推行數(shù)據(jù)政務(wù)，我們應(yīng)秉持積極的心態(tài)。2015年３月，李克強總理在政府工作報告中首次提出“‘互聯(lián)網(wǎng)＋’行動計劃”概念；2016年召開的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會以及隨后舉行的中國移動政務(wù)峰會，均釋放出數(shù)據(jù)政務(wù)輔助決策施政、造福國民的信號。2016年９月29日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》以及12月20日印發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)技術(shù)體系建設(shè)指南》，總體部署與具體指導(dǎo)兼顧，宏觀、中觀、微觀相結(jié)合。中央的高度關(guān)注和密集文件的出臺，為省市縣鄉(xiāng)的數(shù)據(jù)政務(wù)發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件，成為推行數(shù)據(jù)政務(wù)的有力推進(jìn)器。
因此，無論從政策文件還是就實踐發(fā)展而言，發(fā)展數(shù)據(jù)政務(wù)的條件和環(huán)境已經(jīng)具備，政府應(yīng)組織各界充分討論，凝聚共識，剖析數(shù)字政府的結(jié)構(gòu)機(jī)理，理順內(nèi)部關(guān)系，盡快明晰概念理論、形塑框架體系，自上而下細(xì)致的做好路徑規(guī)劃，運用科學(xué)的方法保障實施，各類社會主體應(yīng)秉持接納的態(tài)度，積極參與、提高與政務(wù)APP互動的能力，體驗數(shù)據(jù)政務(wù)的服務(wù)實效。
?。ǘ┲匾曉瓌t的規(guī)范和指導(dǎo)
數(shù)字政府的體系架構(gòu)蘊含了系統(tǒng)、機(jī)制、方式和理念的創(chuàng)新，數(shù)據(jù)政務(wù)的多維功能展現(xiàn)了協(xié)同治理圖景，然而新型治理模式的構(gòu)建不能一蹴而就，還需要建立并遵循相應(yīng)的原則，進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)行政管理的實踐。
第一、系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的原則。一方面，中央政府應(yīng)統(tǒng)一話語體系，提煉電子政府、移動政府、智慧政府、虛擬政府、信息政府模式間的關(guān)聯(lián)和互動，解析網(wǎng)絡(luò)治理、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)等概念的區(qū)別，引導(dǎo)民眾以積極、客觀、發(fā)展的眼光對待。另一方面，相比于利益融合、部門整合的空間距離成本，數(shù)據(jù)整合更占優(yōu)勢，因此政府應(yīng)自上而下做好整合，打破孤立思維，加強地域、部門、層級、業(yè)務(wù)間的協(xié)同配合，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮數(shù)據(jù)治理的功效。
第二、循序漸進(jìn)的原則。政府層級眾多，數(shù)字政府和數(shù)據(jù)政務(wù)的構(gòu)建和推行不能盲目求新求多，各級政府要根據(jù)技術(shù)能力和實際需求分層次、有重點的建設(shè)推進(jìn)，尤其要注重實效、特色；中央政府也不應(yīng)單純以形式、數(shù)量作為考核政府治理能力的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)注重對政治互動關(guān)系的考量。
第三、理性適度的原則。要厘清數(shù)字政府發(fā)展的邏輯，防止將數(shù)據(jù)神圣化，從本質(zhì)來看，數(shù)據(jù)政務(wù)只是政府治理的手段和表現(xiàn)形式，其實質(zhì)是助力有效行政，行政工作人員要理性看待數(shù)據(jù)政務(wù)的功能，善于借用大數(shù)據(jù)這根阿里阿德涅之線提升行政智慧。同時，堅持適度原則，在新型治理模式下要避免行政代替政治、績效掩蓋問題的現(xiàn)象發(fā)生。
（三）建立并發(fā)揮機(jī)制的調(diào)節(jié)作用
新型治理模式中，數(shù)字政府和數(shù)據(jù)政務(wù)的運行需要建設(shè)靈活有效的機(jī)制，據(jù)此平衡利益，協(xié)調(diào)行為，機(jī)制并非越多越好，也不是一成不變，而應(yīng)立足發(fā)展階段和主體需求來豐富完善。
一是法律機(jī)制。DT時代，大數(shù)據(jù)這把雙刃劍在涉足的諸多領(lǐng)域暴露出法律的空白。數(shù)字政府和數(shù)據(jù)政務(wù)的新型治理模式必將在整體上減少數(shù)據(jù)問題的發(fā)生，然而這并不意味著法律機(jī)制可以松弛，相反，發(fā)展數(shù)據(jù)政務(wù)本身也需要法律作支撐，因此，應(yīng)探索建立《數(shù)據(jù)隱私保護(hù)法》等專門的法律法規(guī)，并做好與現(xiàn)有法律體系的銜接，同時比較借鑒國外經(jīng)驗，增強合理性和實用性。
二是擴(kuò)散和把關(guān)機(jī)制。數(shù)據(jù)政務(wù)的超流動性加速了信息的傳播擴(kuò)散，促進(jìn)各層級政府治理模式的更新，豐富了公民的組織聚合形式?？此颇：o形、虛擬、遙遠(yuǎn)的普通民眾會在頃刻之間化為一個個獨立的、自主的、個性化的社會個體，并在現(xiàn)實的物理空間實現(xiàn)快速積聚而成為正式的充滿物質(zhì)力量的社會組織。因此，中央政府需要建立完善的政策擴(kuò)散機(jī)制，確保各級政府在向數(shù)字政府過渡時內(nèi)在張力與外在壓力的均衡，力求在擴(kuò)散過程中消化吸收再創(chuàng)新；同時，建設(shè)一定的把關(guān)機(jī)制，避免不確定性信息盲目擴(kuò)散，理性回應(yīng)多元利益訴求，增強治理和服務(wù)韌性。
三是評估機(jī)制。數(shù)字政府的互動反饋層能夠面向公民征求意見，對話溝通，增強回應(yīng)性。通過考量成本效益，過程績效一目了然；而結(jié)果績效的匆忙評定未免武斷，公共政策往往涉及面廣、利益交織更為復(fù)雜，因此要有時空概念，數(shù)據(jù)政務(wù)的結(jié)果績效更需要時間佐證，為此可以委托第三方評估機(jī)構(gòu)，建立評價指標(biāo)體系，每年度進(jìn)行政府?dāng)?shù)據(jù)政務(wù)的績效評估，測評記錄公務(wù)人員行政能力指數(shù)及數(shù)據(jù)運用能力，考核公共服務(wù)質(zhì)量和社會治理效益，最終全方位考量數(shù)字政府和數(shù)據(jù)政務(wù)的價值。
社會出現(xiàn)問題往往歸結(jié)為政府治理失當(dāng)，進(jìn)而歸因于政府技術(shù)能力薄弱，大數(shù)據(jù)滿天飛的時代仍舊如此。然而治道變革的征程絕非徑行直道，政府治理模式絕非“一勞永逸”，需要不斷迭代創(chuàng)新。信息時代，我國是被動卷入電子政府與電子政務(wù)的浪潮之中，DT時代，我們要快人一步，走在世界的前列。觸發(fā)點與推動點業(yè)已找到，呼喚改革的鐘聲已經(jīng)敲響，關(guān)鍵在于盡快實施和有效落實。當(dāng)然我們的政府不必過分擔(dān)心，有眾多企業(yè)在技術(shù)上領(lǐng)跑前沿、專家學(xué)者在理論上迷津指點。
因此，政府需要在價值理念上掌控全局，正確引領(lǐng)；實踐上順數(shù)而為，循數(shù)治理。毋庸置疑，新治理模式的建立不僅需要完善的理論框架，還需輔以扎實的實踐推進(jìn)。在數(shù)據(jù)治國的理念下，構(gòu)建數(shù)字政府需要頂層、中層、基層協(xié)同設(shè)計，數(shù)據(jù)政務(wù)的推行更需多元主體協(xié)同參與、各方力量匯聚。政府信息化的歷程也是政府施惠的過程。DT時代，數(shù)字政府將借大數(shù)據(jù)之手傳遞服務(wù)溫度，準(zhǔn)確捕捉現(xiàn)在并預(yù)測未來，通過推行數(shù)據(jù)政務(wù)讓服務(wù)變得更“溫情”“聰明”；政府治理更高效、智能；社會結(jié)構(gòu)更和諧、融合；最終激發(fā)國家巨大的體量
