開發(fā)區(qū)，就是指一個(gè)國家或者地區(qū)在其地域范圍內(nèi)劃出特定的區(qū)域，實(shí)行更加開放的優(yōu)惠政策和靈活措施，用減免關(guān)稅、提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施等措施吸引外商和外資，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，從而達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)目的的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。開發(fā)區(qū)具有集合生產(chǎn)要素、集約化經(jīng)營(yíng)、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革示范區(qū)等四大功能。具有高開放性、高自由度、高貢獻(xiàn)等三大特點(diǎn)。

　　陜西省西咸新區(qū)灃東新城原名西安灃渭新區(qū)，2010年12月6日，陜西省委、省政府，西安市委、市政府為落實(shí)國務(wù)院頒布的《關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，加快推進(jìn)西咸一體化和西安國際化大都市建設(shè)而設(shè)立的獨(dú)有開發(fā)區(qū)加行政區(qū)模式的新區(qū)。其東接西安市西三環(huán)，西接灃河?xùn)|河岸，西安繞城以西的部分，南臨西漢高速。規(guī)劃總面積159.3平方公里，其中計(jì)劃2020年完成建設(shè)用地75平方公里的開發(fā)建設(shè)工作。包含西安市轄區(qū)六村堡、三橋、王寺、斗門街辦，高橋街辦；咸陽市轄區(qū)灃東街辦。

　　電子政務(wù)，也稱為電子政府，現(xiàn)在已經(jīng)不再是開發(fā)實(shí)施者的概念了，其概念也吸引了越來越多的研究人員的目光，成為世界上許多國家和地區(qū)機(jī)構(gòu)關(guān)注的焦點(diǎn)。電子政務(wù)的產(chǎn)生和發(fā)展是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展普及和政府管理服務(wù)方式變革相結(jié)合的產(chǎn)物，已經(jīng)成為世界各國政府信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，通過建設(shè)電子政務(wù)推動(dòng)社會(huì)信息化的發(fā)展，已經(jīng)成為世界各國的一個(gè)重要戰(zhàn)略。電子政務(wù)作為信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和政府管理服務(wù)方式變革相結(jié)合的產(chǎn)物，不僅意味著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政務(wù)領(lǐng)域的全面推廣，更意味著政府在轉(zhuǎn)變管理理念、管理體制、管理方式，以達(dá)到在建設(shè)服務(wù)型政府的要求下全面實(shí)現(xiàn)面向服務(wù)的新模式。

　　電子政務(wù)作為信息技術(shù)學(xué)科和管理學(xué)科的有機(jī)結(jié)合，是當(dāng)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)信息化發(fā)展的重要組成部分。電子政務(wù)通過借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行各種政務(wù)活動(dòng)，是指政府在經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化的背景下，把政府的信息發(fā)布、業(yè)務(wù)管理、公眾服務(wù)和溝通交互功能遷移到網(wǎng)絡(luò)上，實(shí)現(xiàn)提高政府工作效率，方便公眾獲取服務(wù)的目標(biāo)。電子政務(wù)網(wǎng)站是開展電子政務(wù)的重要平臺(tái)，通過政府上網(wǎng)工程，開發(fā)建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)站是實(shí)施電子政務(wù)的重要的基礎(chǔ)性工作，也是重要的內(nèi)容之一，是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)服務(wù)功能的重要環(huán)節(jié)。如何建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)站，怎么樣使電子政務(wù)網(wǎng)站能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能，體現(xiàn)政務(wù)服務(wù)已經(jīng)成為研究的一個(gè)熱點(diǎn)。

　　在電子政務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)中，政府開始意識(shí)到把其信息資源開發(fā)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展結(jié)合在一起，通過電子政務(wù)網(wǎng)站，為公眾提供政府服務(wù)。我國各地開發(fā)區(qū)政府在推進(jìn)信息化、數(shù)字化園區(qū)建立的同時(shí)，也在積極探索電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)之路。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在我國幾乎所有的開發(fā)區(qū)有建有自己的電子政務(wù)網(wǎng)站，不論其建設(shè)程度如何，開發(fā)區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)正成為園區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也正逐步走向成熟，通過電子政務(wù)的建設(shè)，開發(fā)區(qū)的數(shù)字化、信息化程度大大提高。雖然在學(xué)術(shù)界已經(jīng)展開對(duì)于開發(fā)區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)的廣泛研究，但普遍側(cè)重對(duì)網(wǎng)站建設(shè)技術(shù)和安全的研究，如何利用電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)有效的公眾服務(wù)的研究還很少。

　　面向服務(wù)的開發(fā)區(qū)職能建設(shè)具有以下兩大職能：

　　一是公共服務(wù)職能。根據(jù)面向服務(wù)的理論，開發(fā)區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的第一個(gè)職能就是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)，公共服務(wù)是政府的基本職能，根本的理念也是面向服務(wù)的，提高公共服務(wù)能力，改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量，提高政府公共服務(wù)的有效性、針對(duì)性，也是開發(fā)區(qū)職能建設(shè)的追求。開發(fā)區(qū)提供的公共服務(wù)職能主要包括以下幾個(gè)方面：

　　為園區(qū)提供公共產(chǎn)品。開發(fā)區(qū)政府需要提供的公共服務(wù)有社會(huì)福利、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化活動(dòng)等方面，以及向企業(yè)提供的優(yōu)惠政策、投資環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等，通過面向服務(wù)的電子政務(wù)的建設(shè)提供公共產(chǎn)品服務(wù)，可以提高政府的服務(wù)效率，提升公眾對(duì)政府的滿意度。

　　為園區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。開發(fā)區(qū)政府要為園區(qū)內(nèi)生活的居民提供舒適的生活環(huán)境，為工作人員提供良好的工作環(huán)境，為企業(yè)投資者提供良好的投資和發(fā)展環(huán)境。開發(fā)區(qū)面向服務(wù)的電子政務(wù)建設(shè)也是為園區(qū)創(chuàng)造良好環(huán)境的重要方式。

　　招商招才服務(wù)。開發(fā)區(qū)政府應(yīng)根據(jù)自己的發(fā)展規(guī)劃提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引更多的投資者，可以為集中發(fā)展的產(chǎn)業(yè)吸引更多的上下游產(chǎn)業(yè)來園區(qū)發(fā)展，吸引更多的人才來促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

　　二是業(yè)務(wù)職能。開發(fā)區(qū)電子政務(wù)的建設(shè)將促進(jìn)政府業(yè)務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的政府業(yè)務(wù)職能中，公眾辦理各種業(yè)務(wù)需要受到時(shí)間和空間的限制，受到不同部門的信息溝通不暢，業(yè)務(wù)不協(xié)調(diào)等限制，開發(fā)區(qū)政府通過業(yè)務(wù)職能的建設(shè)，重組其業(yè)務(wù)流程，把政務(wù)公開、工作辦公、企業(yè)業(yè)務(wù)受理、公眾業(yè)務(wù)受理、各部門協(xié)調(diào)辦公等功能整合在一起，不僅拓展了開展政府業(yè)務(wù)的渠道，而且方便了用戶，有利于公眾享受政府的服務(wù)，參與政府的管理。

　　隨著政府信息化的進(jìn)一步推進(jìn)，電子政務(wù)已經(jīng)成為世界許多國家和地區(qū)政府機(jī)構(gòu)關(guān)注的焦點(diǎn)。電子政務(wù)作為信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展普及和政府管理服務(wù)方式變革相結(jié)合的產(chǎn)物，不僅意味著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政務(wù)領(lǐng)域的全面推廣，更意味著政府在轉(zhuǎn)變管理理念和服務(wù)方式，以達(dá)到在建設(shè)服務(wù)型政府的要求下全面實(shí)現(xiàn)面向服務(wù)的新模式。電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)作為電子政務(wù)建設(shè)的重要的基礎(chǔ)性工作，通過實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)和“一站式”在線功能服務(wù)，減少企業(yè)辦事成本，為公眾提供廣泛快捷的服務(wù)，提升政府的服務(wù)能力和效率。

　　開發(fā)區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)的研究是對(duì)電子政務(wù)應(yīng)用研究的一種拓展，即通過“以電子為手段”、“以服務(wù)為核心”的理念，提升政府的服務(wù)能力和效率，減少企業(yè)辦事成本，為公眾提供廣泛快捷的信息服務(wù)，從而使政府更加透明開放，這樣對(duì)推動(dòng)園區(qū)政府的信息化建設(shè)有著重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。電子政務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)將對(duì)城市開發(fā)區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響，通過電子政務(wù)所要求的組織結(jié)構(gòu)的變革和業(yè)務(wù)流程的重組，將開發(fā)區(qū)原來的政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為體制優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

　　灃東新城作為一個(gè)新興的新區(qū)，起步晚、底子薄，電子政務(wù)建設(shè)也相對(duì)滯后。但是，建立一個(gè)先進(jìn)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)這一目標(biāo)始終沒有放棄。我們根據(jù)建設(shè)步驟，首先，我們已建立完整的信息交流平臺(tái)。開發(fā)區(qū)電子政務(wù)建設(shè)首先要實(shí)現(xiàn)一個(gè)交流平臺(tái)，即利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)手段，方便開發(fā)區(qū)政府管理機(jī)構(gòu)與客商、企業(yè)、社區(qū)居民之間相互溝通聯(lián)絡(luò)。

　　開發(fā)區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)是電子政務(wù)建設(shè)的一個(gè)組成部分，開發(fā)區(qū)電子政務(wù)建設(shè)開發(fā)區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)站，其主要內(nèi)容包括開發(fā)區(qū)各政府部門職能和政務(wù)公開信息；其功能主要是政務(wù)公開、信息服務(wù)和網(wǎng)上業(yè)務(wù)受理。其中政府公開主要是單位職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、政務(wù)公開信息、辦事制度和程序、相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章、服務(wù)指南等，信息服務(wù)有針對(duì)企業(yè)進(jìn)行的招商引資、投資環(huán)境和優(yōu)惠政策、入園條件、入園程序介紹等，同時(shí)，用戶可以廣泛參與，與政府溝通交流。

　　第二步是轉(zhuǎn)變政府業(yè)務(wù)處理模式。開發(fā)區(qū)通過建設(shè)電子政務(wù)，對(duì)其原有的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重組，提供政府工作的效率，其業(yè)務(wù)重組主要包括兩個(gè)方面：

　　開發(fā)區(qū)電子政務(wù)建設(shè)對(duì)其內(nèi)部要實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)OA辦公自動(dòng)化，在電子政務(wù)安全體系的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)包括公文傳遞、會(huì)議管理、督查信訪、工作計(jì)劃、日程安排、信息動(dòng)態(tài)發(fā)布等模塊的部門內(nèi)部辦公自動(dòng)化。開發(fā)區(qū)電子政務(wù)建設(shè)對(duì)外部的業(yè)務(wù)處理以瀏覽器／服務(wù)器(B／S結(jié)構(gòu))為互動(dòng)平臺(tái)，通過建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)站建立各種業(yè)務(wù)系統(tǒng)如網(wǎng)上業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，為中外投資者、區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理相關(guān)審批業(yè)務(wù)，如投資者通過開發(fā)區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)站下載入園申請(qǐng)表和相關(guān)文件資料，然后把填寫好的申請(qǐng)表和文件資料通過電子政務(wù)網(wǎng)站提交，接著政府相關(guān)部門收到申請(qǐng)后，在網(wǎng)上對(duì)投資者申報(bào)材料進(jìn)行預(yù)審核；審批與投資者企業(yè)的材料交流均通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，這樣可以跨越時(shí)空障礙，減少企業(yè)辦事人員的往返周折，提高政府服務(wù)效率和審批透明度，加快審批流程進(jìn)度。

　　電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的項(xiàng)目。電子政務(wù)建設(shè)的結(jié)果不是完成一項(xiàng)IT工程，而是開拓一項(xiàng)需要長(zhǎng)期運(yùn)行的新型業(yè)務(wù)。政府網(wǎng)站的建設(shè)成果不是僅僅做出了若干網(wǎng)頁，而是開始了一項(xiàng)以網(wǎng)站為主要形式的服務(wù)業(yè)務(wù)，它需要持續(xù)地更新、維護(hù)與改進(jìn)。電子政務(wù)建設(shè)的成果是一項(xiàng)持續(xù)的業(yè)務(wù)，新的業(yè)務(wù)要有自己的生命期。新業(yè)務(wù)的生命力代表著電子政務(wù)建設(shè)的質(zhì)量，新業(yè)務(wù)的夭折是電子政務(wù)項(xiàng)目的失敗。