開發(fā)區(qū)，就是指一個國家或者地區(qū)在其地域范圍內(nèi)劃出特定的區(qū)域，實行更加開放的優(yōu)惠政策和靈活措施，用減免關稅、提供良好的基礎設施等措施吸引外商和外資，引進先進的技術和管理方法，從而達到一定經(jīng)濟目的的特殊經(jīng)濟區(qū)域。開發(fā)區(qū)具有集合生產(chǎn)要素、集約化經(jīng)營、帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、改革示范區(qū)等四大功能。具有高開放性、高自由度、高貢獻等三大特點。
陜西省西咸新區(qū)灃東新城原名西安灃渭新區(qū)，2010年12月6日，陜西省委、省政府，西安市委、市政府為落實國務院頒布的《關中－天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，加快推進西咸一體化和西安國際化大都市建設而設立的獨有開發(fā)區(qū)加行政區(qū)模式的新區(qū)。其東接西安市西三環(huán)，西接灃河東河岸，西安繞城以西的部分，南臨西漢高速。規(guī)劃總面積159.3平方公里，其中計劃2020年完成建設用地75平方公里的開發(fā)建設工作。包含西安市轄區(qū)六村堡、三橋、王寺、斗門街辦，高橋街辦；咸陽市轄區(qū)灃東街辦。
電子政務，也稱為電子政府，現(xiàn)在已經(jīng)不再是開發(fā)實施者的概念了，其概念也吸引了越來越多的研究人員的目光，成為世界上許多國家和地區(qū)機構關注的焦點。電子政務的產(chǎn)生和發(fā)展是信息網(wǎng)絡技術發(fā)展普及和政府管理服務方式變革相結合的產(chǎn)物，已經(jīng)成為世界各國政府信息化建設的重要內(nèi)容，通過建設電子政務推動社會信息化的發(fā)展，已經(jīng)成為世界各國的一個重要戰(zhàn)略。電子政務作為信息網(wǎng)絡技術和政府管理服務方式變革相結合的產(chǎn)物，不僅意味著信息網(wǎng)絡技術在政務領域的全面推廣，更意味著政府在轉(zhuǎn)變管理理念、管理體制、管理方式，以達到在建設服務型政府的要求下全面實現(xiàn)面向服務的新模式。
電子政務作為信息技術學科和管理學科的有機結合，是當代社會實現(xiàn)信息化發(fā)展的重要組成部分。電子政務通過借助信息網(wǎng)絡技術進行各種政務活動，是指政府在經(jīng)濟全球化和社會信息化的背景下，把政府的信息發(fā)布、業(yè)務管理、公眾服務和溝通交互功能遷移到網(wǎng)絡上，實現(xiàn)提高政府工作效率，方便公眾獲取服務的目標。電子政務網(wǎng)站是開展電子政務的重要平臺，通過政府上網(wǎng)工程，開發(fā)建設電子政務網(wǎng)站是實施電子政務的重要的基礎性工作，也是重要的內(nèi)容之一，是實現(xiàn)電子政務服務功能的重要環(huán)節(jié)。如何建設電子政務網(wǎng)站，怎么樣使電子政務網(wǎng)站能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能，體現(xiàn)政務服務已經(jīng)成為研究的一個熱點。
在電子政務網(wǎng)站的建設中，政府開始意識到把其信息資源開發(fā)與當?shù)亟?jīng)濟建設發(fā)展結合在一起，通過電子政務網(wǎng)站，為公眾提供政府服務。我國各地開發(fā)區(qū)政府在推進信息化、數(shù)字化園區(qū)建立的同時，也在積極探索電子政務網(wǎng)站建設之路。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在我國幾乎所有的開發(fā)區(qū)有建有自己的電子政務網(wǎng)站，不論其建設程度如何，開發(fā)區(qū)電子政務網(wǎng)站建設正成為園區(qū)建設的重要內(nèi)容，也正逐步走向成熟，通過電子政務的建設，開發(fā)區(qū)的數(shù)字化、信息化程度大大提高。雖然在學術界已經(jīng)展開對于開發(fā)區(qū)電子政務網(wǎng)站建設的廣泛研究，但普遍側重對網(wǎng)站建設技術和安全的研究，如何利用電子政務實現(xiàn)有效的公眾服務的研究還很少。
面向服務的開發(fā)區(qū)職能建設具有以下兩大職能：
一是公共服務職能。根據(jù)面向服務的理論，開發(fā)區(qū)電子政務建設的第一個職能就是實現(xiàn)公共服務，公共服務是政府的基本職能，根本的理念也是面向服務的，提高公共服務能力，改進公共服務質(zhì)量，提高政府公共服務的有效性、針對性，也是開發(fā)區(qū)職能建設的追求。開發(fā)區(qū)提供的公共服務職能主要包括以下幾個方面：
為園區(qū)提供公共產(chǎn)品。開發(fā)區(qū)政府需要提供的公共服務有社會福利、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化活動等方面，以及向企業(yè)提供的優(yōu)惠政策、投資環(huán)境、基礎設施等，通過面向服務的電子政務的建設提供公共產(chǎn)品服務，可以提高政府的服務效率，提升公眾對政府的滿意度。
為園區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。開發(fā)區(qū)政府要為園區(qū)內(nèi)生活的居民提供舒適的生活環(huán)境，為工作人員提供良好的工作環(huán)境，為企業(yè)投資者提供良好的投資和發(fā)展環(huán)境。開發(fā)區(qū)面向服務的電子政務建設也是為園區(qū)創(chuàng)造良好環(huán)境的重要方式。
招商招才服務。開發(fā)區(qū)政府應根據(jù)自己的發(fā)展規(guī)劃提供優(yōu)質(zhì)的服務吸引更多的投資者，可以為集中發(fā)展的產(chǎn)業(yè)吸引更多的上下游產(chǎn)業(yè)來園區(qū)發(fā)展，吸引更多的人才來促進企業(yè)的發(fā)展。
二是業(yè)務職能。開發(fā)區(qū)電子政務的建設將促進政府業(yè)務職能的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的政府業(yè)務職能中，公眾辦理各種業(yè)務需要受到時間和空間的限制，受到不同部門的信息溝通不暢，業(yè)務不協(xié)調(diào)等限制，開發(fā)區(qū)政府通過業(yè)務職能的建設，重組其業(yè)務流程，把政務公開、工作辦公、企業(yè)業(yè)務受理、公眾業(yè)務受理、各部門協(xié)調(diào)辦公等功能整合在一起，不僅拓展了開展政府業(yè)務的渠道，而且方便了用戶，有利于公眾享受政府的服務，參與政府的管理。
隨著政府信息化的進一步推進，電子政務已經(jīng)成為世界許多國家和地區(qū)政府機構關注的焦點。電子政務作為信息網(wǎng)絡技術發(fā)展普及和政府管理服務方式變革相結合的產(chǎn)物，不僅意味著信息網(wǎng)絡技術在政務領域的全面推廣，更意味著政府在轉(zhuǎn)變管理理念和服務方式，以達到在建設服務型政府的要求下全面實現(xiàn)面向服務的新模式。電子政務網(wǎng)站建設作為電子政務建設的重要的基礎性工作，通過實現(xiàn)信息服務和“一站式”在線功能服務，減少企業(yè)辦事成本，為公眾提供廣泛快捷的服務，提升政府的服務能力和效率。
開發(fā)區(qū)電子政務網(wǎng)站建設的研究是對電子政務應用研究的一種拓展，即通過“以電子為手段”、“以服務為核心”的理念，提升政府的服務能力和效率，減少企業(yè)辦事成本，為公眾提供廣泛快捷的信息服務，從而使政府更加透明開放，這樣對推動園區(qū)政府的信息化建設有著重要的理論價值和現(xiàn)實意義。電子政務網(wǎng)站的建設將對城市開發(fā)區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響，通過電子政務所要求的組織結構的變革和業(yè)務流程的重組，將開發(fā)區(qū)原來的政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為體制優(yōu)勢，促進開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
灃東新城作為一個新興的新區(qū)，起步晚、底子薄，電子政務建設也相對滯后。但是，建立一個先進的電子政務網(wǎng)絡這一目標始終沒有放棄。我們根據(jù)建設步驟，首先，我們已建立完整的信息交流平臺。開發(fā)區(qū)電子政務建設首先要實現(xiàn)一個交流平臺，即利用現(xiàn)代信息通信技術手段，方便開發(fā)區(qū)政府管理機構與客商、企業(yè)、社區(qū)居民之間相互溝通聯(lián)絡。
開發(fā)區(qū)電子政務網(wǎng)站的建設是電子政務建設的一個組成部分，開發(fā)區(qū)電子政務建設開發(fā)區(qū)電子政務網(wǎng)站，其主要內(nèi)容包括開發(fā)區(qū)各政府部門職能和政務公開信息；其功能主要是政務公開、信息服務和網(wǎng)上業(yè)務受理。其中政府公開主要是單位職能、機構設置、政務公開信息、辦事制度和程序、相關法律法規(guī)及規(guī)章、服務指南等，信息服務有針對企業(yè)進行的招商引資、投資環(huán)境和優(yōu)惠政策、入園條件、入園程序介紹等，同時，用戶可以廣泛參與，與政府溝通交流。
第二步是轉(zhuǎn)變政府業(yè)務處理模式。開發(fā)區(qū)通過建設電子政務，對其原有的業(yè)務流程進行重組，提供政府工作的效率，其業(yè)務重組主要包括兩個方面：
開發(fā)區(qū)電子政務建設對其內(nèi)部要實現(xiàn)開發(fā)區(qū)OA辦公自動化，在電子政務安全體系的基礎上，實現(xiàn)包括公文傳遞、會議管理、督查信訪、工作計劃、日程安排、信息動態(tài)發(fā)布等模塊的部門內(nèi)部辦公自動化。開發(fā)區(qū)電子政務建設對外部的業(yè)務處理以瀏覽器／服務器(B／S結構)為互動平臺，通過建設電子政務網(wǎng)站建立各種業(yè)務系統(tǒng)如網(wǎng)上業(yè)務審批系統(tǒng)，為中外投資者、區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理相關審批業(yè)務，如投資者通過開發(fā)區(qū)電子政務網(wǎng)站下載入園申請表和相關文件資料，然后把填寫好的申請表和文件資料通過電子政務網(wǎng)站提交，接著政府相關部門收到申請后，在網(wǎng)上對投資者申報材料進行預審核；審批與投資者企業(yè)的材料交流均通過網(wǎng)絡進行，這樣可以跨越時空障礙，減少企業(yè)辦事人員的往返周折，提高政府服務效率和審批透明度，加快審批流程進度。
電子政務建設是一項長期的項目。電子政務建設的結果不是完成一項IT工程，而是開拓一項需要長期運行的新型業(yè)務。政府網(wǎng)站的建設成果不是僅僅做出了若干網(wǎng)頁，而是開始了一項以網(wǎng)站為主要形式的服務業(yè)務，它需要持續(xù)地更新、維護與改進。電子政務建設的成果是一項持續(xù)的業(yè)務，新的業(yè)務要有自己的生命期。新業(yè)務的生命力代表著電子政務建設的質(zhì)量，新業(yè)務的夭折是電子政務項目的失敗。
