加快寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是提升通信網(wǎng)絡(luò)整體承載能力，推進(jìn)電子政務(wù)創(chuàng)新的重要保障。寬帶應(yīng)用究竟如何支持電子政務(wù)創(chuàng)新？當(dāng)前各國超高速寬帶建設(shè)促進(jìn)了哪些電子政務(wù)的發(fā)展？對我們又有何啟示？
回答這些問題之前，應(yīng)該明了“寬帶”是一個動態(tài)發(fā)展的概念，其標(biāo)準(zhǔn)隨著技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展而變化。美國聯(lián)邦通信委員會認(rèn)為寬帶意味著下載速率為4Mbps，上行速率為1Mbps，可以實(shí)現(xiàn)視頻等多媒體應(yīng)用，并同時保持基礎(chǔ)的Web瀏覽和E-mail特性。不同國家處于寬帶發(fā)展的不同階段，對寬帶的具體認(rèn)識不盡相同。當(dāng)前階段我國的有線寬帶指一般接入下行帶寬能力不低于512kbps，無線寬帶指一般接入下行帶寬能力不低于384kbps。近年來又出現(xiàn)了“超高速寬帶”的前沿技術(shù)，其網(wǎng)絡(luò)上傳和下載速度高達(dá)每秒1GB以上，速度遠(yuǎn)超過利用普通電話線以ＡＤＳＬ技術(shù)接入的寬帶網(wǎng)絡(luò)。目前，超高速寬帶已在世界各國天文學(xué)、生物學(xué)、醫(yī)學(xué)等研究領(lǐng)域發(fā)揮了巨大作用，幫助科學(xué)家快速完成海量的數(shù)據(jù)計(jì)算。在娛樂行業(yè)和其他一些商業(yè)應(yīng)用中，如高清電視、3D電視、在智能手機(jī)上下載音樂和視頻等方面，超高速寬帶發(fā)揮了神奇的作用，產(chǎn)生了較好的用戶體驗(yàn)。有人曾舉例說，使用普通寬帶網(wǎng)絡(luò)下載電影《黑客帝國》需要數(shù)小時，使用現(xiàn)有Internet2網(wǎng)絡(luò)大約需要半分鐘，而使用超高速Internet2可能只需幾秒鐘。
寬帶是電子政務(wù)創(chuàng)新的重要基石。如果分析云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與電子政務(wù)創(chuàng)新的關(guān)系，容易發(fā)現(xiàn)這些技術(shù)的應(yīng)用都需要通過互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)或?qū)Ｓ镁W(wǎng)絡(luò)的傳輸。比如，我們的電子政務(wù)云平臺的應(yīng)用，需要基于網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行處理海量的數(shù)據(jù)，并進(jìn)行網(wǎng)格化計(jì)算，實(shí)現(xiàn)按需使用；物聯(lián)網(wǎng)在諸如公共安全領(lǐng)域、環(huán)境監(jiān)測等電子政務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用中，在感知層采集信息的基礎(chǔ)上需要網(wǎng)絡(luò)層的實(shí)時處理與傳輸，從而支撐不同的應(yīng)用領(lǐng)域；移動政務(wù)的應(yīng)用也對移動網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性、安全性和高效性提出更高的要求。這些網(wǎng)絡(luò)層的需求，構(gòu)成了電子政務(wù)對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的高度依賴。
實(shí)際上，近年來各國都在繼續(xù)落實(shí)本國的“國家寬帶戰(zhàn)略”，在普遍服務(wù)、資源分配、政府補(bǔ)貼應(yīng)用等方面繼續(xù)推進(jìn)寬帶普及和超高速寬帶部署。截至2012年2月，全球發(fā)布寬帶戰(zhàn)略的國家及經(jīng)濟(jì)體已達(dá)到110多個。
韓國的寬帶網(wǎng)絡(luò)在平均傳送速率和家庭寬帶覆蓋量方面均居世界首位，分別達(dá)到了20.4MB/s和95%。韓國寬帶高速發(fā)展主要得益于韓國政府的政策支持。早在2004年韓國提出了為期6年的寬帶綜合網(wǎng)絡(luò)BcN計(jì)劃，計(jì)劃到2010年前總計(jì)投入2萬億韓元建設(shè)遍及全國的通信網(wǎng)絡(luò)。2009年5月，韓國總統(tǒng)直屬機(jī)構(gòu)就發(fā)布了“綠色I(xiàn)T國家戰(zhàn)略”，斥資4.2萬億韓元用于寬帶提速，計(jì)劃到2012年底建成速率高達(dá)1Gbps的“G速互聯(lián)網(wǎng)”。2010年，韓國政府鼓勵企業(yè)花費(fèi)34萬億韓元約合306.3億美元完成超高速寬帶計(jì)劃，這個數(shù)字大致相當(dāng)于該國的年度教育預(yù)算。此外，韓國還計(jì)劃在2013年年底前部署上傳和下載速度為每秒1GB超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)。
歐盟高度重視超高速寬帶的建設(shè)。2010年5月19日，歐盟委員會公布為期5年的“數(shù)字化議程”計(jì)劃，將在歐盟27個成員國部署超高速寬帶，并將促進(jìn)電信領(lǐng)域增長定為首要任務(wù)。歐盟規(guī)定，各成員國應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：2012年前制定國家寬帶發(fā)展計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)歐洲2020戰(zhàn)略提出的速率30Mbps、100%全覆蓋的目標(biāo)。
美國不斷出臺刺激計(jì)劃，希望借力超高速寬帶提升未來互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?jié)摿Α?010年，奧巴馬已承諾要使美國每一個家庭都擁有寬帶連接。政府部門已指定了70億美元作為經(jīng)濟(jì)刺激資金，用于擴(kuò)大貧困地區(qū)的寬帶覆蓋。2012年6月，奧巴馬簽署一項(xiàng)行政命令，允許企業(yè)在高速公路修建期間鋪設(shè)電纜線路，將寬帶網(wǎng)絡(luò)安裝費(fèi)用減少90%。同時，將分布式云計(jì)算、虛擬化網(wǎng)絡(luò)及對稱千兆寬帶等新應(yīng)用進(jìn)行整合，此舉可將美國未來互聯(lián)網(wǎng)速度提升至目前水平的250倍。美國國家科學(xué)基金會還出資4000萬美元，為研發(fā)人員建設(shè)“全球網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新環(huán)境”的超高速寬帶沙盒，并且推出USIgnite計(jì)劃，目標(biāo)是充分利用網(wǎng)絡(luò)超高速的特性，在美國25個城市的醫(yī)療、教育、清潔能源、制造、交通以及安全等區(qū)域研發(fā)出至少60個新應(yīng)用。
日本政府則提出了《u-Japan構(gòu)想》，提出在2010年建設(shè)無所不在的網(wǎng)絡(luò)社會，消除數(shù)字鴻溝。到2010年年底，日本的光纖到戶/到樓就已覆蓋了93%的人口，速率也達(dá)到100Mbps。到2011年6月，日本40%的家庭用戶已經(jīng)開始使用超高速寬帶業(yè)務(wù)。
我國的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和用戶發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)和寬帶接入用戶規(guī)模均躍升為世界第一位。工信部公布數(shù)據(jù)顯示，截至2012年12月，光纖到戶一年新增超過4900萬，達(dá)到9400萬，覆蓋能力明顯增強(qiáng)；固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入用戶新增2510萬，達(dá)到1.75億，新增19000個行政村通寬帶，普及范圍大幅拓展；使用4M及以上接入帶寬的用戶占比提高了23個百分點(diǎn)，超過63%。然而，作為世界上擁有網(wǎng)民數(shù)量最多的國家，我國上網(wǎng)速度較慢、下載流量偏低、地區(qū)差異大等問題還困擾著不少網(wǎng)民。
發(fā)展寬帶、推進(jìn)電子政務(wù)創(chuàng)新需有戰(zhàn)略思維。我們需要借鑒國外建設(shè)寬帶的有益經(jīng)驗(yàn)，從寬帶的投資規(guī)模、建設(shè)周期、市場運(yùn)營、業(yè)務(wù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配套、監(jiān)管與服務(wù)等方面推進(jìn)科學(xué)規(guī)劃與有效實(shí)施。在今年2月的“寬帶中國2013專項(xiàng)行動動員大會”上，工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)：“寬帶發(fā)展寧可適度超前于需求，也不能因落后而影響后續(xù)的發(fā)展。”我國提出到“十二五”期末，初步建成寬帶、融合、泛在、安全、綠色的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。基本實(shí)現(xiàn)“城市光纖到樓入戶，農(nóng)村寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村”，寬帶新技術(shù)廣泛應(yīng)用，承載能力大幅提升，應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展。的確，只有讓寬帶之路越走越寬，我國電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)才能更加堅(jiān)實(shí)，政務(wù)應(yīng)用才可能遍地開花，大放異彩。
（作者為國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心博士后工作人員）
