2017年以來，福州市市場監(jiān)管局深入踐行“放管服”改革要求，突出放管結合、加快職能轉(zhuǎn)變，全力推動“證照分離”改革在福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)（以下簡稱“福州片區(qū)”）落地生根。市局全程參與改革方案起草推進，市場監(jiān)管部門涉及改革的行政審批事項達43項（全部改革事項共170項）、占比超25%，成為全市“證照分離”改革的推進主力。
通過改革，大幅減少了審批事項和環(huán)節(jié)，簡化了辦事流程，提高了企業(yè)運行效率，強化了事中事后監(jiān)管，所有新設企業(yè)登記審批時限由法定的15個工作日壓縮至3個工作小時，切實解決了企業(yè)面臨的“辦照容易、辦證難”“準入不準營”等突出問題，獲得廣泛好評。2017年12月15日，原國家工商總局印發(fā)《關于加快推進“證照分離”改革試點工作的通知》（工商企注字〔2017〕237號），福州作為全國唯一的省會城市、全省唯一地區(qū)被列入“證照分離”改革試點工作重點關注地區(qū)。市局充分發(fā)揮職能作用，強化責任意識，再造準入流程，高質(zhì)量推進“證照分離”改革試點。
一、統(tǒng)籌推進得力，彰顯福州改革特色
?。ㄒ唬┌l(fā)揮表率作用
福州市成立由市直相關部門主要領導參與的專項推進工作小組。同時，由省工商局、市政府領導帶隊，先后拜訪上級部門、赴上海等地考察，廣泛收集全國改革信息。深入研究福州市改革方案，提出了富有特色、高效便捷、統(tǒng)籌推進的“證照分離”改革試驗總體思路，參與研究采用“六個一批”的方式對工商營業(yè)執(zhí)照后的市場準入許可進行再簡化、優(yōu)化，為福州市的“證照分離”改革試點工作奠定先行基礎。
（二）堅持謀定后動
盯緊“證照分離”改革目標，發(fā)揚并運用“工匠精神”，多次召開專題研究會議，對職責權限內(nèi)的行政審批事項進行全面梳理，按便于操作、風險可控的要求，篩選審批頻次較高、改革后成效明顯的事項參與本次改革。對市局參與改革試點的審批事項43項120小項所涉及的辦事指南及附件、流程圖、事中事后監(jiān)管措施、改革舉措等共計411份文件進行了清理規(guī)范。
（三）堅持創(chuàng)新特色
涉及此次改革的行政審批事項共計170項。除了吸納已在浦東新區(qū)進行改革的行政審批事項，還從體現(xiàn)全省特色和改革力度考慮，篩選新增了對臺特色項目、海上絲綢之路特色項目、自主創(chuàng)新示范區(qū)特色項目和生態(tài)文明特色項目。
同時，福州市在吸納上海浦東新區(qū)取消、轉(zhuǎn)備案、承諾制、提高審批的透明度和可預期性、強化準入等5種方式基礎上，從提高行政審批效能和服務水平方面入手，經(jīng)深入分析研究，擬在采取單項減少許可的同時，創(chuàng)新提出組合減少方式，即“合并核準”這一新舉措，對同一部門或相關部門通過加強事中事后監(jiān)管可以管控的兩個以上關聯(lián)審批事項、審批要件，可采取合并許可、合并辦理、相對集中審批權或并聯(lián)辦理等辦法提速辦結。
此外，福州市的改革方案突出監(jiān)管針對性、可操作性和有效性，細化強化監(jiān)管手段，提出改革事項按照“一事一措施”的方式逐條制定加強事中事后監(jiān)管措施，尤其在食品加工、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等影響全局、關系民生健康等方面嚴格準入的同時，強化監(jiān)管措施，確?！白C照分離”改革后事中事后監(jiān)管到位，做到該“放”的放活，該“管”的管住。
二、提升營商便利度，破解“準入不準營”
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在福州片區(qū)內(nèi)開展市場主體名稱登記制度改革，試行自助查重、自主申報的名稱預核制度；探索試行經(jīng)營范圍登記改革，放開企業(yè)經(jīng)營范圍，企業(yè)可自主選擇經(jīng)營不涉及前置許可的項目。
（二）梳理職權，精簡行政審批事項
對登記后置審批事項進行分類清理，配合梳理170項行政許可審批事項，列出取消、轉(zhuǎn)備案管理、實行告知承諾等6類審批事項的清單，并明確審批權限及部門，提出修改、廢止或暫停實施的建議。發(fā)揮部門融合優(yōu)勢，對質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)審批事項優(yōu)先開展“證照分離”改革，共涉及審批事項43項，占比超1/4。
（三）順應形勢，降低投創(chuàng)成本
實行“市場主體經(jīng)營場所申報承諾制度”，實施“容缺審批”，允許暫時難以提供場地權屬證明、符合一定條件的企業(yè)，以申報承諾材料作為證明，降低創(chuàng)業(yè)投資制度性門檻。2017年10月1日《無證無照經(jīng)營查處辦法》正式實施后，市局結合實際，草擬了《福州市市場監(jiān)督管理局關于規(guī)范指定場所降低謀生性就業(yè)的指導意見》，探索在發(fā)展早夜市和便民服務點工作中適用豁免登記條款。
（四）先行先試，探索簡易注銷模式
積極構建“投資便利，風險可控，退市自由”的自貿(mào)區(qū)市場準入退出機制，對符合條件的新設或無債權債務企業(yè)試行簡易注銷，將報紙公告改為政府網(wǎng)站公示。截至目前，福州片區(qū)共有2008戶企業(yè)辦理簡易注銷登記。
三、完善信用約束，破解“監(jiān)管缺位越位”
（一）實施分級分類后續(xù)監(jiān)管
推動政府職能由“重審批”向“重監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，聚焦重點行業(yè)、重點市場、重點領域，協(xié)同制定和落實改革事項涉及的行業(yè)、領域、市場事中事后各項監(jiān)管措施和實施細則，制定和完善監(jiān)管項目清單，確保簡政放權后管理不松懈。針對完全取消審批的11個事項，采取加大事中檢查、事后稽查處罰力度等辦法確保管理措施落實到位；針對審批改備案的6個事項，逐項制定備案管理辦法，明確“無備案經(jīng)營”的法律責任；針對實行告知承諾制的23個事項，重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查；針對合并核準的5個事項，逐項明確相應的事中事后監(jiān)管措施；針對提高審批透明度和可預期性的89個事項，結合面上的監(jiān)管措施予以優(yōu)化；針對強化準入監(jiān)管的36個事項，在事中事后監(jiān)管階段強化檢查和處罰。
（二）構建市場多元信用監(jiān)管機制
構建以信息信用監(jiān)管為核心、市場主體自律、業(yè)界自治、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管互為支撐的監(jiān)管機制。對區(qū)內(nèi)企業(yè)信用狀況分為守信和失信兩類四檔，即信用良好、守信、失信、嚴重失信。根據(jù)企業(yè)不同信用類型，實施差別化分類監(jiān)管。對信用良好和守信企業(yè)，福州片區(qū)執(zhí)法人員減少抽查次數(shù)和抽查頻率，除被舉報投訴外，一律不進行實地檢查；對失信和嚴重失信企業(yè)，增加了對企業(yè)的抽查次數(shù)和抽查頻率，依法實施嚴管重罰。
同時積極推進行政執(zhí)法公示制度，依托福州片區(qū)官網(wǎng)信息公示平臺，依法及時主動向社會公開有關行政執(zhí)法信息，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中主動表明身份，接受社會監(jiān)督。2017年7月試點以來，平臺已公示的行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查信息達500余條，既保障了行政執(zhí)法相對人的知情權，也有效發(fā)揮了社會監(jiān)督作用。
（三）強化監(jiān)管數(shù)據(jù)開發(fā)運用水平
探索依托大數(shù)據(jù)平臺，完善行業(yè)抽查事項清單，建設市場主體和執(zhí)法人員兩個名錄庫，將“一單兩庫”模式植入雙隨機抽查。配合福州片區(qū)制定了商貿(mào)、文廣、知識產(chǎn)權行業(yè)、質(zhì)量技術監(jiān)督、食品藥品、及工商管理的市場違法經(jīng)營行為提示清單1985項，其中涉及市場監(jiān)督管理1469項。截至2018年2月底，福州片區(qū)綜合監(jiān)管信息共享平臺歸集了片區(qū)內(nèi)企業(yè)的有關登記類、資質(zhì)類、監(jiān)管類、處罰類、信用類等市場主體政務信息共計14.74萬條，其中良好企業(yè)182條，風險提示企業(yè)2084條，風險警示企業(yè)114條。
（四）突出部門聯(lián)動監(jiān)管
推行跨部門“雙隨機”綜合抽查制度，建設全市統(tǒng)一的事中事后綜合監(jiān)管系統(tǒng)，推動失信企業(yè)信用信息嵌入各部門業(yè)務辦理平臺，依法對失信企業(yè)進行聯(lián)合懲戒。目前，評定出片區(qū)守信企業(yè)3.12萬家，失信企業(yè)1144家，嚴重失信企業(yè)743家。
（五）突出對專業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管
因地制宜地制訂事中事后監(jiān)管措施。在福州市馬尾名成水產(chǎn)品批發(fā)市場推行水產(chǎn)品電子追溯的探索實踐，導入電子追溯管理，探索源頭監(jiān)管；并由市場主辦方牽頭行業(yè)協(xié)會與德國萊茵公司合作，成立第三方檢測機構“名城萊茵檢測服務公司”，每天針對甲醛、過氧化氫、氯霉素等重點內(nèi)容進行檢測，并將檢測結果及時上報轄區(qū)監(jiān)管部門，作為監(jiān)管部門行業(yè)預警、處罰和分類監(jiān)管的指導。
四、再造準入流程，破解“群眾辦證難”
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在全面實施企業(yè)“五證合一”和個體工商戶“兩證整合”的基礎上，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目如銀行《開戶許可證》《機構信用代碼證》等涉企證照事項進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)“多證合一、一照一碼、多證聯(lián)辦”。
（二）持續(xù)推進全城通辦服務
在福州片區(qū)以外的10個縣（市）區(qū)增設異地注冊登記服務網(wǎng)點，借鑒自貿(mào)區(qū)企業(yè)“就近辦理、全城通辦”注冊登記模式，擴大自貿(mào)政策輻射影響。截至目前，共辦理“全城通辦”企業(yè)6830戶。
（三）改善審批供給水平
探索“注冊登記助理審批制”，為注冊官配備行政審批助理，用政府購買服務的方式充實窗口力量。在社區(qū)、街道設置自助登記受理終端，以“自助式登記”解決在編人員不足的問題，打通群眾辦事的最后一公里。全面推廣“銀行網(wǎng)點無償代辦工商登記業(yè)務”模式，為市場主體提供“銀行申報——工商審批——銀行發(fā)照”的一站式服務。
（四）積極探索審批文書郵寄送達
探索建立工商登記文書郵寄（快遞）送達服務制度，實現(xiàn)各類市場主體的紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照、電子營業(yè)執(zhí)照、讀卡器及相關文書的直接郵寄送達，企業(yè)無需再次到登記窗口領取執(zhí)照及相關文書。節(jié)約企業(yè)辦事成本，讓準入更加便捷高效。
五、強化責任意識，推動改革向縱深發(fā)展
截至目前，福州片區(qū)已接受改革相關咨詢2.3萬余件，截至2018年1月底，已完成行政許可1.87萬件（含商事登記），受到區(qū)內(nèi)企業(yè)的廣泛關注和高度評價。福州片區(qū)新增企業(yè)2.88萬戶、總注冊資本4743.95億元；企業(yè)數(shù)量較掛牌前增長10倍。2018年以來，福州片區(qū)先后引進80多家臺灣創(chuàng)新創(chuàng)科基地，落地200多個對臺服務業(yè)項目；新增臺資企業(yè)337戶，注冊資本26.8億元，占全市臺資企業(yè)70%，注冊臺灣個體工商戶144家。
此次“證照分離”改革，僅將原有的藥品零售企業(yè)經(jīng)營許可籌建審批、藥品零售企業(yè)經(jīng)營許可、藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）認證三個事項合并審批一項，辦理時限由原來的31個工作日縮減為15個工作日，提交材料由3次22份簡化為1次13份，費用減免了3500元，大大提高行政審批便捷化水平。截至目前，共計免收GSP認證費15.75萬元。
而針對建筑公司申請增加“裝飾裝修建筑玻璃幕墻”等資質(zhì)，按先前的規(guī)定，須提交4大類18項材料，包括公司所有技術工人的身份證、職業(yè)技能證書原件等，“證照分離”改革該項實行“告知承諾制”，只需提交13項核心材料，簽署“告知承諾書”，通過企業(yè)信用擔保，就可先行辦理資質(zhì)增項，解了企業(yè)的燃眉之急。此外，在為一些公司辦理計量器具許可證的過程中，很多事項的審批不需要所有材料“一步到位”，而是通過實行“告知承諾”制等方式，容許部分材料事后補齊，讓后續(xù)的審批步驟同時進行，改“串聯(lián)”為“并聯(lián)”，將原來需要30個工作日才能辦結的計量器具制造許可證縮短至12天辦結。
2017年11月3日，福州市政府印發(fā)《福州市深化和擴大實施“證照分離”改革工作方案》（榕政辦〔2017〕310號），明確將福州片區(qū)“證照分離”改革試驗范圍擴展到福州新區(qū)、將上?！白C照分離”改革復制推廣到福州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)）等不在福州新區(qū)范圍內(nèi)的國家級和部分省級開發(fā)區(qū)。福州市市場監(jiān)管局根據(jù)《國務院關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45號）的決策部署，下一步主要做好以下重點工作。
一是做好省級權力事項的下放與承接。按照省政府批準的《福州市開展“證照分離”改革工作總體方案》，協(xié)調(diào)相關市直部門再將14項省級權力事項下放福州片區(qū)。
二是總結和完善“證照分離”改革內(nèi)容。從“完善市場準入制度的六種模式、加強事中事后監(jiān)管的‘一事一監(jiān)管’舉措、改進政務服務方式”入手，進一步提煉福州片區(qū)“證照分離”改革特色。圍繞“多證合一”改革要求，擴大“證照分離”中“合并核準”事項范圍，按照企業(yè)、群眾需求量大和安全可控的原則，再篩選一批“合并核準”事項。
三是加強全程化管理。將深化和擴大實施“證照分離”改革工作列入年終績效考核內(nèi)容。要求各相關部門認真按照工作方案要求，精心組織，加快改革的推進落實,并定期報告改革工作推進情況。
四是完善獎懲與激勵機制。以強有力的督查促進改革落實。對督查發(fā)現(xiàn)落實到位、積極作為的典型通報表揚、給予激勵，對發(fā)現(xiàn)的問題堅決整改，對敷衍塞責、延誤改革、整改不力的嚴肅問責，對工作不落實的公開曝光。
