貴州省政府今年4月正式頒布了《關(guān)于提高行政效能的若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》),在簡(jiǎn)政放權(quán)、建設(shè)服務(wù)型政府方面出臺(tái)了很多新的政策和重大舉措,為我省加快發(fā)展、跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。
一、轉(zhuǎn)變職能,激發(fā)市場(chǎng)機(jī)制活力
加快轉(zhuǎn)變政府職能,一直是我國(guó)30多年改革發(fā)展中的一個(gè)重點(diǎn)。黨的十八大報(bào)告提出:經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律,更好發(fā)揮政府作用。
從我省實(shí)際情況來(lái)看,政府轉(zhuǎn)型尚未取得實(shí)質(zhì)性突破,政府和市場(chǎng)之間邊界仍然模糊不清,主要表現(xiàn)為政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制過(guò)多、政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接參與過(guò)多。來(lái)貴州經(jīng)商多年的山東商人李某曾對(duì)記者大倒“苦水”:“地方上的很多項(xiàng)目,最后都需要省一級(jí)的部門(mén)審核才能最終解決問(wèn)題,費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)事!”貴州省工商聯(lián)一位副主席的反映,一些職能部門(mén)把已經(jīng)取消的審批事項(xiàng)變換成非許可審批、備案制、核準(zhǔn)制、核驗(yàn)制或行政許可授權(quán)等形式,并由部門(mén)為業(yè)務(wù)主管單位的行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)進(jìn)行審批。如到某些廳局辦事,就得先到這些廳局下面的協(xié)會(huì)先“報(bào)到”,交些不同名目的費(fèi)用。而一些下放到縣一級(jí)的審批權(quán)限,流程和內(nèi)容不減反升,使審批越來(lái)越難。
省第十一次黨代會(huì)報(bào)告指出“貴州省當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制改革,核心是轉(zhuǎn)變政府職能。要著眼于提高政府工作效能,精簡(jiǎn)和完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置,改進(jìn)政府工作方法,建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府?！鞭D(zhuǎn)變政府職能,一是嚴(yán)格恪守政策職責(zé),集中精力管好政府該管的事情,把政府不該管的事交給市場(chǎng)。二是完善政府決策程序,以新思路、新方式開(kāi)展工作,減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù),努力為各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。三是轉(zhuǎn)移政府職能。正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,著力推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、政府和中介組織分開(kāi),把不該由政府承擔(dān)的或政府承擔(dān)不了的職能轉(zhuǎn)移出去。
二、下放權(quán)力,打破民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”
新一輪改革的亮點(diǎn)就是下放權(quán)力。下放權(quán)力,向地方下放權(quán)力、向企業(yè)下放權(quán)力、向社會(huì)下放權(quán)力。大量的行政審批權(quán)被減少和下放,體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)、權(quán)力下放、回歸社會(huì)和市場(chǎng)的改革方向。
從省政府出臺(tái)的《規(guī)定》來(lái)看,“放權(quán)”決不含糊——市場(chǎng)能辦的放給市場(chǎng),社會(huì)能做的交給社會(huì),基層需要的賦予基層?！兑?guī)定》明確,我省將用3年時(shí)間,實(shí)現(xiàn)與周邊省份相比行政審批事項(xiàng)最少、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目最少。2013年,省直機(jī)關(guān)行政許可項(xiàng)目將由357項(xiàng)減少到300項(xiàng)以?xún)?nèi),行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目由112項(xiàng)減少到70項(xiàng)以?xún)?nèi)；省級(jí)行政審批事項(xiàng)平均辦理時(shí)限在法定時(shí)限基礎(chǔ)上壓縮50%,涉及高危行業(yè)安全生產(chǎn)的行政審批事項(xiàng)辦理時(shí)限相應(yīng)壓縮,各部門(mén)提出具體辦理時(shí)限并向社會(huì)公開(kāi)作出承諾；受理事項(xiàng)非因法定事由超過(guò)法定時(shí)限未辦結(jié)的,除涉及國(guó)家安全、社會(huì)公共安全的事項(xiàng)外,實(shí)行“超時(shí)默認(rèn)”；對(duì)聯(lián)審聯(lián)辦的事項(xiàng),有關(guān)部門(mén)未按規(guī)定參加聯(lián)審會(huì)、聯(lián)合踏勘的,實(shí)行“缺席默認(rèn)”?！兑?guī)定》提出,除涉及國(guó)家安全、公共安全等重大項(xiàng)目外,不涉及政府資金的社會(huì)投資項(xiàng)目一律由審批、核準(zhǔn)改為備案。減少省級(jí)的建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)性審查,各部門(mén)及其所屬技術(shù)審查機(jī)構(gòu)實(shí)施的技術(shù)審查一律交由中介組織實(shí)施。賦予貴安新區(qū)和3家國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)(國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū))與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)的部分省級(jí)行政管理權(quán)限,并制訂和公布委托下放的管理權(quán)限目錄。直接面向基層、量大面廣或由地方實(shí)施更方便有效的行政審批事項(xiàng),一律下放。
下放權(quán)力,打破民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”,必須加強(qiáng)監(jiān)督管理措施。一是加強(qiáng)督促檢查。強(qiáng)化對(duì)部門(mén)的行政效能監(jiān)察,把各部門(mén)實(shí)施的行政審批、公共資源交易、財(cái)政資金收支等納入陽(yáng)光下運(yùn)行,進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心、電子政務(wù)平臺(tái),公平、公正、公開(kāi)交易,并統(tǒng)一實(shí)行電子監(jiān)控,對(duì)違規(guī)行為實(shí)行網(wǎng)上警示和問(wèn)責(zé)。二是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。重點(diǎn)打擊違法亂紀(jì)行為。對(duì)有令不行、有禁不止,違反法定程序亂決策、亂作為,在發(fā)生重大事件時(shí)拖延懈怠、推諉塞責(zé),瞞報(bào)、虛報(bào)、遲報(bào)重要情況、重要數(shù)據(jù),治政不嚴(yán)、管理不力等瀆職失職行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。三是出臺(tái)“廳處長(zhǎng)禁令”、“處長(zhǎng)禁令”、“科長(zhǎng)禁令”和“市長(zhǎng)禁令”、“縣長(zhǎng)禁令”,嚴(yán)禁帶“長(zhǎng)”的干部違規(guī)插手審批事務(wù),嚴(yán)禁無(wú)法定事由拖延或拒絕辦理職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。四是嚴(yán)禁權(quán)力部門(mén)利用職權(quán)與中介機(jī)構(gòu)串通謀利,嚴(yán)禁以各種名義收取評(píng)標(biāo)評(píng)審勞務(wù)費(fèi)用。五是確定政府在經(jīng)濟(jì)上的行動(dòng)范圍,政府逐步退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,不再直接參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)作,一些公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也盡量外包給市場(chǎng)主體完成,減少事前審批和行業(yè)進(jìn)入壁壘,對(duì)規(guī)劃內(nèi)投資項(xiàng)目也要減少審批、簡(jiǎn)化程序,降低交易成本；把制約民間投資的“彈簧門(mén)”卸掉、“玻璃門(mén)”打碎,以方便和鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入新興領(lǐng)域,保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期穩(wěn)定。
三、抓好落實(shí),建設(shè)服務(wù)型政府
按照省委十一屆二次全會(huì)的要求,推進(jìn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變,推進(jìn)社會(huì)管理向全覆蓋、社會(huì)化轉(zhuǎn)變,推進(jìn)社會(huì)形態(tài)由二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變,推進(jìn)人民生活由達(dá)到溫飽后的小康向全面小康邁進(jìn)。《規(guī)定》為省政府和省直行政部門(mén)進(jìn)一步“提升服務(wù)”規(guī)劃了路徑:加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)；加強(qiáng)公共資源交易中心建設(shè)；加強(qiáng)電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè),進(jìn)一步提高政府工作效率。政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)方面,年內(nèi)將開(kāi)工建設(shè)省政府政務(wù)服務(wù)中心,確保3年內(nèi)建成并投入運(yùn)營(yíng)；沒(méi)有設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心(辦事大廳)的部門(mén)實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、收費(fèi)和頒證。公共資源交易中心建設(shè)方面,2013年將工程項(xiàng)目建設(shè)、土地使用權(quán)和礦權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等全部納入公共資源交易中心,“陽(yáng)光”交易。交易信息、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、交易結(jié)果全面公開(kāi),杜絕“暗箱”操作。電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面,2013年完成省政府門(mén)戶網(wǎng)站改版,優(yōu)化欄目設(shè)置,強(qiáng)化政務(wù)信息公開(kāi)、政民互動(dòng)等服務(wù)功能。同時(shí),省級(jí)行政審批部門(mén)要設(shè)立網(wǎng)上辦事大廳,擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)辦理有關(guān)事項(xiàng)的范圍,能網(wǎng)上審批的一律上網(wǎng)審批。
建設(shè)服務(wù)型政府,要求政府從行政理念、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、管理形式、管理手段等方面成功實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的管理型向現(xiàn)代的服務(wù)型轉(zhuǎn)變。一是全面推進(jìn)依法行政。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策,沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù),行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人及其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法,做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,嚴(yán)禁侵害群眾合法權(quán)益。推進(jìn)綜合執(zhí)法,努力解決行政執(zhí)法職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、效率不高等問(wèn)題。二是大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息,都要向社會(huì)公開(kāi)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開(kāi)。所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門(mén)都要全面推行辦事公開(kāi)制度,依法公開(kāi)辦事依據(jù)、條件、要求、過(guò)程和結(jié)果,充分告知辦事項(xiàng)目有關(guān)信息。創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式,加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。三是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)。加強(qiáng)調(diào)查研究,實(shí)事求是,一切從實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持群眾路線,深入基層、深入群眾、深入實(shí)際,問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民,使政府提出的發(fā)展思路、作出的工作部署、出臺(tái)的政策措施更加符合實(shí)際、更加符合人民群眾愿望。
