綿陽(yáng)網(wǎng)絡(luò)理政直通車(chē)開(kāi)出新感覺(jué)
第三方評(píng)價(jià)會(huì)議
8月5日，家住綿陽(yáng)市高新區(qū)的張女士點(diǎn)開(kāi)書(shū)記市長(zhǎng)信箱，想咨詢(xún)“明年中考體育是不是要加網(wǎng)球這個(gè)項(xiàng)目”。兩天后，張女士收到了綿陽(yáng)市教育體育局局長(zhǎng)吳明禹詳盡的答復(fù)。在綿陽(yáng)，越來(lái)越多的網(wǎng)友和張女士一樣，在需要了解政務(wù)信息或是有難事和煩心事時(shí)，更愿意通過(guò)書(shū)記市長(zhǎng)信箱來(lái)尋求答案、反映問(wèn)題、獲得幫助；而各級(jí)政府部門(mén)，也樂(lè)于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)來(lái)聽(tīng)聽(tīng)群眾的聲音，幫助他們解決一些實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題。
綿陽(yáng)的這種變化，始于一年前。
把評(píng)價(jià)的主動(dòng)權(quán)交給網(wǎng)友
“歡迎大家‘打醬油’、‘拍磚’，更期待大家為綿陽(yáng)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)……”這是去年7月9日綿陽(yáng)“書(shū)記市長(zhǎng)信箱”開(kāi)通時(shí)，市委書(shū)記羅強(qiáng)向網(wǎng)友發(fā)出的公開(kāi)信。
與書(shū)記市長(zhǎng)信箱同時(shí)開(kāi)通的，還有“建言獻(xiàn)策”、“綿州論壇”、“微博發(fā)布廳”等多個(gè)欄目。在書(shū)記市長(zhǎng)信箱欄目下，還有縣市區(qū)委書(shū)記、黨工委書(shū)記、縣市區(qū)長(zhǎng)、管委會(huì)主任和局長(zhǎng)信箱，形成了功能齊全、互動(dòng)有序的書(shū)記市長(zhǎng)信箱體系?！熬W(wǎng)絡(luò)具有信息傳播快捷、廣泛、深入的特點(diǎn)。開(kāi)通信箱，就相當(dāng)于開(kāi)通了群眾反映訴求的‘直通車(chē)’?！笔形Ｎ?、宣傳部部長(zhǎng)張學(xué)民說(shuō)。
對(duì)來(lái)信的辦理和回復(fù)，綿陽(yáng)也有嚴(yán)格的時(shí)限要求。信箱開(kāi)通僅半小時(shí)就收到35封信件，當(dāng)日處理26封。
不少細(xì)心的網(wǎng)友還注意到，對(duì)回復(fù)結(jié)果，網(wǎng)友還可以進(jìn)行自主點(diǎn)評(píng)?！稗k理效果怎樣群眾最有發(fā)言權(quán)，只有把評(píng)價(jià)的主動(dòng)權(quán)交給網(wǎng)友，才能真正讓群眾成為‘主裁判’?！笔形麄鞑扛辈块L(zhǎng)、網(wǎng)信辦主任馮俊鋒說(shuō)。
敢于對(duì)“不滿(mǎn)意”說(shuō)不
不過(guò)，有的“不滿(mǎn)意”評(píng)價(jià)，也讓職能部門(mén)感到很冤：要么涉法涉訴，要么是利益訴求合理合情不合法，有的甚至“踩到”了相關(guān)政策及法律法規(guī)的“紅線(xiàn)”。面對(duì)這些不合理的“不滿(mǎn)意”，怎么辦？
8月9日，三臺(tái)縣交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人帶著“申訴書(shū)”，一大早就趕到市網(wǎng)信辦“過(guò)堂”?！斑^(guò)堂”，是指書(shū)記市長(zhǎng)信箱處理意見(jiàn)回復(fù)第三方評(píng)價(jià)會(huì)。對(duì)不滿(mǎn)意的回復(fù)，由第三方評(píng)價(jià)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組隨機(jī)抽取干部群眾代表，對(duì)相關(guān)部門(mén)的辦理情況進(jìn)行綜合評(píng)定。
三臺(tái)的這樁申訴，起源于網(wǎng)友“小陳”寫(xiě)給書(shū)記市長(zhǎng)信箱的一封信?！靶￡悺痹谛胖蟹从?，三臺(tái)縣樂(lè)安鎮(zhèn)的樂(lè)安橋、靈觀(guān)廟橋同時(shí)封閉，導(dǎo)致樂(lè)安鎮(zhèn)成為孤島。小陳要求滿(mǎn)足基本交通的同時(shí)進(jìn)行危橋加固。三臺(tái)交通運(yùn)輸局“拒絕”了“小陳”的建議，被“小陳”定為“不滿(mǎn)意”回復(fù)。
評(píng)價(jià)會(huì)上，三臺(tái)縣交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人向評(píng)價(jià)組成員介紹了這兩座橋的基本情況，及其最終被封閉的原因。同時(shí)，向評(píng)委們出示了詳細(xì)的路線(xiàn)圖、增設(shè)的客運(yùn)班次運(yùn)行照片、應(yīng)急通道、繞行線(xiàn)路指示牌等證據(jù)，從各個(gè)角度論證了“封閉橋梁后樂(lè)安鎮(zhèn)成為孤島”的說(shuō)法不準(zhǔn)確、目前封閉兩橋是最佳方案。最終，三臺(tái)的申訴以全票通過(guò)獲得“豁免”。
變被動(dòng)“問(wèn)”為主動(dòng)“理”
從3月起，三臺(tái)縣網(wǎng)信辦主任何嫻有了個(gè)新的身份——綿陽(yáng)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人。
去年8月，一網(wǎng)友在網(wǎng)上發(fā)帖反映綿陽(yáng)公交嚴(yán)重老化。市委書(shū)記羅強(qiáng)看到后，立即調(diào)研城市公交運(yùn)行現(xiàn)狀。不久，528輛嶄新城市公交相繼投入運(yùn)行。此事也給網(wǎng)信辦工作人員帶來(lái)很大啟示：被動(dòng)接招，頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政模式有待進(jìn)一步拓展。
建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，是綿陽(yáng)適應(yīng)“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”到“網(wǎng)絡(luò)理政”的一項(xiàng)舉措。按照要求，各級(jí)各部門(mén)指定的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人，要以本地區(qū)、本部門(mén)名義，實(shí)名在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布本地、本部門(mén)政務(wù)信息；根據(jù)權(quán)限通報(bào)管轄范圍內(nèi)的突發(fā)事件及處理結(jié)果；收集網(wǎng)友意見(jiàn)、建議，釋疑解惑。
目前，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)打理政務(wù)日漸成為綿陽(yáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常工作方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至7月30日，綿陽(yáng)書(shū)記市長(zhǎng)信箱點(diǎn)擊率達(dá)33萬(wàn)余次，共收到各類(lèi)來(lái)信 16239件，辦結(jié)15746件，辦結(jié)率96。96%，為老百姓解決了一大批實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題。
專(zhuān)家視線(xiàn)
從被動(dòng)走向主動(dòng)
目前網(wǎng)民留言辦理還處于從問(wèn)政到理政轉(zhuǎn)型的形態(tài)。現(xiàn)在絕大多數(shù)的情況是，網(wǎng)民主動(dòng)提出問(wèn)題，我們的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)被動(dòng)地去辦理或回復(fù)，相關(guān)部門(mén)還缺乏主動(dòng)征求群眾意見(jiàn)建議的思路。
這個(gè)過(guò)程中，虛擬政務(wù)和現(xiàn)實(shí)政務(wù)關(guān)系尚不清晰，在有的地方造成二者之間相互扯皮、推諉，甚至相互替代。網(wǎng)民留言辦理也只是作為領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)政績(jī)考核的一個(gè)軟性約束指標(biāo)，可持續(xù)性不強(qiáng)。
因此，要真正使得目前網(wǎng)民留言辦理從問(wèn)政走向理政，從國(guó)家層面，應(yīng)該先出臺(tái)一個(gè)指導(dǎo)性的意見(jiàn)和規(guī)范，對(duì)目前比較薄弱的資政、參政、議政、督政、改政等功能加以深度的開(kāi)發(fā)，使網(wǎng)民留言辦理從被動(dòng)走向主動(dòng)。
——北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng) 施雪華
單點(diǎn)交流向系統(tǒng)互動(dòng)轉(zhuǎn)變
截至2013年6月底，我國(guó)的網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了5。91億。用戶(hù)調(diào)查抽樣顯示，有三分之二的網(wǎng)民表達(dá)了想與政府機(jī)關(guān)、政務(wù)機(jī)關(guān)在網(wǎng)上交流互動(dòng)的需求。在這樣的背景下，政民互動(dòng)開(kāi)始由網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政向網(wǎng)絡(luò)理政轉(zhuǎn)變，從網(wǎng)民與部門(mén)單點(diǎn)交流向系統(tǒng)互動(dòng)轉(zhuǎn)變。
基于這些，應(yīng)該有一套相對(duì)完善的受理分發(fā)流程系統(tǒng)、督辦考核系統(tǒng)、完善評(píng)價(jià)分析系統(tǒng)以及應(yīng)用支撐系統(tǒng)。從而加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)、單位對(duì)網(wǎng)上政民互動(dòng)答復(fù)的關(guān)注程度，促進(jìn)答復(fù)內(nèi)容的有效性、及時(shí)性等的質(zhì)量提升，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的改善。另外，要推動(dòng)資源整合，建立互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、熱線(xiàn)電話(huà)、辦事大廳之間互動(dòng)交流的處理機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)上互動(dòng)的主管部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)工作，提高工作效率。
——中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心主任助理 周亮
讓黨的主張與網(wǎng)絡(luò)輿論形成共振
社會(huì)轉(zhuǎn)型期有很多復(fù)雜問(wèn)題，很多網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)，不是政府單方面的責(zé)任。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)理政，及時(shí)地聽(tīng)取民眾的訴求，化解矛盾，促進(jìn)官民的順暢溝通、良性互動(dòng)，功莫大焉。
如何更好地借助網(wǎng)絡(luò)理政平臺(tái)，讓黨和政府的主張與網(wǎng)絡(luò)輿論形成共振？在我看來(lái)，有幾點(diǎn)需要認(rèn)真把握。第一，及時(shí)研判輿情。第二，網(wǎng)絡(luò)理政辦理人員辦人事說(shuō)人話(huà)，多從老百姓的角度看問(wèn)題。第三，不要越俎代庖，有限回應(yīng)網(wǎng)民的訴求。對(duì)一些解決不好的，引導(dǎo)他到網(wǎng)下處理。第四，希望老百姓理解政府公共治理的不易。
——人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室秘書(shū)長(zhǎng) 祝華新
