山東第一部規(guī)范政府采購工作的規(guī)章——《山東省政府采購管理辦法》(以下簡稱《辦法》),將于9月1日正式施行。山東成為全國第三個出臺政府采購地方規(guī)章的省份。這是記者今天（8月26日）從省財政廳、省法制辦聯(lián)合召開的宣傳貫徹《山東省政府采購管理辦法》會議上獲悉的。
《辦法》共8章56條,主要規(guī)范了政府采購管理體制、預(yù)算和計劃、組織實施、采購合同等內(nèi)容,核心是規(guī)范政府采購行為,提高政府采購質(zhì)量效率。
據(jù)介紹,針對采購人具有品牌傾向、規(guī)避公開招標(biāo),采購代理機構(gòu)良莠不齊、違規(guī)操作,評審活動缺乏規(guī)范、違規(guī)評審等問題,《辦法》進行了制度創(chuàng)新。尤其是強化了政府采購的預(yù)算編制管理和時效,譬如:預(yù)算單位在采購預(yù)算批復(fù)后2個月內(nèi)編制采購計劃；當(dāng)年11月底前執(zhí)行完采購預(yù)算并簽訂政府采購合同；屬于追加預(yù)算的,應(yīng)當(dāng)在追加預(yù)算后3個月內(nèi)執(zhí)行并簽訂政府采購合同等,確保及時采購、真編真采。要求采購合同的簽訂由30日縮短為15日內(nèi)完成,合同完成7個工作日內(nèi)驗收完畢等,這都將較大幅度地提高采購效率。
目前,山東已制定《2014年政府集中采購目錄》及《關(guān)于編報2014年政府采購預(yù)算有關(guān)事項的說明》。一方面,進一步細化政府集中采購目錄品目,并要求預(yù)算單位按最底一級品目編報政府采購預(yù)算,確保編細政府采購預(yù)算,也就是說,采購電腦就是采購電腦,而不能籠統(tǒng)說成電子信息設(shè)備。另一方面,較大幅度地提高采購人公開招標(biāo)數(shù)額和自行采購限額標(biāo)準,既方便了采購人,又能大大提高政府采購的執(zhí)行效率。
據(jù)了解,山東自1998年開始試行政府采購,2012年,全省政府采購規(guī)模達到1073億元,比上年增加226億元,增長27%,居全國第三位。
“陽光采購”有名有實
今年是《政府采購法》實施第十周年。2012年,全省政府采購規(guī)模達到1073.42億元,比上年增加226.43億元,增長27%,居全國第三位?！掇k法》的適時出臺,有利于規(guī)范政府采購行為,提高政府采購質(zhì)量和效率,保護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益和促進廉政建設(shè)。
《辦法》既做到了與上位法結(jié)合統(tǒng)一,又體現(xiàn)了地方特色和制度創(chuàng)新。針對山東高校、醫(yī)院較多的省情,省財政廳政府采購監(jiān)督管理處調(diào)研員鞠少波表示,政府采購預(yù)算各項資金都要編制在內(nèi),還要編到最末一級。比如高校、醫(yī)院的實驗室設(shè)備采購,不能只是籠統(tǒng)說買了實驗室設(shè)備,還要明確到底是什么設(shè)備,不能無論是什么設(shè)備,最后都寫成了電腦。
《辦法》創(chuàng)新之處頗多,比如首次明確了政府采購實行監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的管理體制,完善了信息公開制度,提出了建設(shè)電子化政府采購管理交易平臺和采購評審的具體規(guī)定,規(guī)范了特定條件下更改采購方式制度等。這些都是對山東現(xiàn)實中存在的突出問題做出的有針對性的突破。
“源頭防腐”有法可依
省財政廳副巡視員陳祥志認為,“《辦法》的頒布實施是從源頭預(yù)防腐敗、促進廉政建設(shè)的重要舉措,目的就是管住權(quán)力、隔斷利益、陽光運作”。
《辦法》第三章第十二條規(guī)定,“實現(xiàn)采購價格低于市場平均價格,并不得將采購項目委托給其他組織或者個人?！钡谑艞l規(guī)定,“評審委員會成員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的,必須回避”。第二十條規(guī)定,“評審工作應(yīng)當(dāng)在嚴格保密的情況下進行。評審場所應(yīng)當(dāng)具備完善的錄音錄像設(shè)備”。對此,鞠少波進一步解釋道,采購現(xiàn)場任何違紀違規(guī)的行為,只要接到相關(guān)舉報,我們都可以調(diào)出錄音錄像以正視聽,不會存在監(jiān)管的漏洞。
作為省財政廳政府采購代理公司名錄中的企業(yè),山東海逸恒安項目管理有限公司董事長于麗莎告訴記者:“《辦法》還明確規(guī)定了當(dāng)投標(biāo)供應(yīng)商不足3家無法采用公開招標(biāo)方式的時候,如果只有兩家供應(yīng)商,采購人、采購代理機構(gòu)在書面征得供應(yīng)商同意并報財政部門核準后,可改為競爭性談判方式。過去這種情況下,要么出現(xiàn)廢標(biāo),要么再臨時協(xié)商決定,往往使三方之間的共識難以在第一時間達成,既耽誤了效率,又可能予人口實?！?/p>
山東大學(xué)商學(xué)院院長、經(jīng)濟學(xué)院教授張東輝認為:“過去由于相關(guān)制度規(guī)章的缺失,商業(yè)賄賂等一些違法違規(guī)操作層出不窮,采購成為了官商勾結(jié)的溫床?！掇k法》通過制度的安排和建設(shè),可以將腐敗消滅于萌芽狀態(tài)。”
“本土企業(yè)”充滿希望
陳祥志透露,全省政府采購規(guī)模已經(jīng)占到財政支出的18%,許多甚至已經(jīng)超過20%甚至達到40%。《辦法》也進一步明確了政府采購在支持本土企業(yè)發(fā)展方面的政策功能,如第十八條明確規(guī)定的廢標(biāo)情形中就有“未經(jīng)財政部門核準,提供進口產(chǎn)品的”。對于過去一些政府采購部門“只買貴的不買對的”這一問題以及對進口商品的青睞,從規(guī)章上予以了明確杜絕,也有利于保護我們本土的企業(yè)。
大力扶持本土中小企業(yè)發(fā)展是《辦法》的目的之一,如第十四條規(guī)定,“供應(yīng)商可以采用銀行票據(jù)和專門機構(gòu)出具的擔(dān)保函等形式交納保證金。采用擔(dān)保函形式交納的,采購人、采購代理機構(gòu)不得拒收”。于麗莎告訴記者,擔(dān)保函可以大大緩解供應(yīng)商的資金壓力,降低資金成本,從而也引致供應(yīng)商品成本的降低。
記者獲悉,為充分發(fā)揮信用擔(dān)保對中小企業(yè)參與政府采購的支持和促進作用,增強中小企業(yè)參與政府采購的能力,繼河南、黑龍江之后,山東結(jié)合實際于2012年1月1日起開始實施《山東省政府采購信用擔(dān)保試點方案》,對政府采購中小企業(yè)供應(yīng)商融資需求給予了費率等多方面的優(yōu)惠。試點工作將于2013年12月31日截止?！掇k法》的出臺不僅有效承接了試點方案,而且以政府令的規(guī)章形式予以了制度明確。
