昨日(8月27日)，廣州市十四屆人大常委會第二十次會議審議開幕，《廣州市預防職務犯罪條例（草案）》提交市十四屆人大常委會第二十次會議審議。草案中增設了制度廉潔性審查、網絡監(jiān)督制度等條款內容。但備受關注的“定期對個人申報的財產抽查”條款表述有所改動，已調整為“可對有關事項的材料進行調查核實”，同時公務員財產公開的內容也未被采納到條例中。

　　關于再預防制度

　　擬錄用人有無“污點”查檔案庫

　　草案規(guī)定了招標、采購以及招聘、錄用、選任人員等活動中，對投標人、潛在投標人、供貨人、擬錄用人員的行賄記錄查詢制度，并要求國家機關和有關單位采取相應預防措施。

　　草案還將“行賄記錄”擴展到“行賄檔案”：檢察機關在預防職務犯罪工作中，應當加強對行賄違法犯罪行為的預防，建立行賄犯罪檔案系統(tǒng)，只要與全國行賄犯罪檔案庫聯(lián)網，社會即可聯(lián)網查詢到是否有“污點記錄”。此外，檢察機關還應當根據查辦職務犯罪案件情況，在每年向社會公布上一年度預防職務犯罪工作報告。

　　關于源頭預防

　　建議增加制度廉潔性審查條款

　　有意見認為，目前地方法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的制定，尚存在部門利益立法、忽略有關廉潔性條款設計等問題，建議增加制度廉潔性審查的條款，從制度源頭上預防職務犯罪。

　　對此，市人大常委會內務司法委員會認為，部門立法客觀上容易產生部門本位主義傾向，主要表現(xiàn)為權力擴張性條款較多、權力限制性條款較少，對公民及相對人權利保護條款較少；制度設計不健全，容易引發(fā)職務犯罪風險，因此，增加制度廉潔性審查的內容是有必要的。

　　草案規(guī)定，人民政府法制機構要對起草、制定的政府規(guī)章等規(guī)范性文件進行廉潔性審查，包括：是否存在部門利益制度化，擴大部門權力，侵害公共利益或者公民合法權益；是否存在部門權力交叉和利益沖突；是否存在職權與責任關系的明顯失衡，濫用自由裁量權等。

　　關于政府職責

　　設立專家咨詢機構提供咨詢服務

　　草案明確，預防職務犯罪工作所需的專項經費，列入各級財政經費預算，實行專款專用。此外，監(jiān)察部門應當依法對監(jiān)察對象執(zhí)法的廉政、效能情況進行監(jiān)察，警誡消極履職行為，糾正玩忽職守行為，查處違法違紀行為。監(jiān)察部門應當組織建設電子監(jiān)察系統(tǒng)，開展對具體行政行為的電子監(jiān)察。

　　相比較于今年5月份出臺的征求意見稿，草案還特別增設了“縣級以上人民政府應當設立專家咨詢機構，為預防職務犯罪工作提供咨詢服務”的規(guī)定。市人大代表王超瑩解釋，主要是因為預防職務犯罪工作涉及多個系統(tǒng)和行業(yè)，一些領域專業(yè)性較強，引入專家咨詢制度，可為預防職務犯罪提供必要的智力支持。

　　“官員財產公示”未采納原因

　　信用體系不健全

　　建立領導干部財產公開制度的基礎和前提是，全社會金融實名制度的建立、社會信用體系的健全以及信息化體系的完善，應從國家整體立法層面上予以考慮，在國家相關配套制度尚缺失的情況下，地方立法不宜對此作出規(guī)定。