“我們發(fā)現(xiàn)，在政府信息公開促進的過程中，如果沒有社會公眾廣泛的參與，單獨靠政府一家唱獨角戲很難深入推進下去。”中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長王敬波在8月24日召開的政府信息公開促進聯(lián)盟與《政府信息公開條例》修改研討會上表示。
為此，通過社會團體推動政府信息公開成為一個新思路，“政府信息公開促進聯(lián)盟”(以下簡稱聯(lián)盟)應(yīng)運而生。該聯(lián)盟包括學(xué)界的專家顧問團、律師公益團隊、媒體人士和志愿者隊伍。
政府部門敗訴量大
迄今，《政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)實施已經(jīng)5年多，其效果如何，相關(guān)訴訟不失為一個觀察視角。
從近年來見諸媒體的報道可知，與政府信息公開相關(guān)的案件正在不斷增加。“現(xiàn)在法院一年受理的政府信息公開案件有五六千件，而包括國家部委在內(nèi)的政府部門的敗訴量也非常大。”北京市高級人民法院行政審判庭庭長程琥說。
北京圣運律師事務(wù)所律師王優(yōu)銀也有同樣體會。據(jù)他介紹，他所在的律所在前三年里每年的政府信息公開申請量都達到了6000至8000件，“我們發(fā)現(xiàn)很多政府部門剛開始的不適應(yīng)和被動如今已經(jīng)改善很多，我們的申請比以前順利多了，勝訴案例所占比例非常大。”
但另一方面，值得注意的是，政府信息公開在社會上還是處于知曉率比較低的狀態(tài)。王敬波在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多人尤其是普通公眾并不知道有政府信息公開，對于《政府信息公開條例》，八成以上的人都不知道。“當(dāng)我們問到‘你會通過信息公開這種方式獲取你想知道的信息嗎’？很多人很茫然。”王敬波說。
管理不規(guī)范成公開阻力
聯(lián)盟成立后，所關(guān)注的第一件大事便是推動《條例》的修改。
《條例》“以公開為原則，不公開為例外”的看似簡單的要求，在實踐中的操作則并不足夠明朗。以拆遷信息為例，一方面相關(guān)申請量非常高，而另一方面，其所受到的阻力也極大。
北京市泰澤律師事務(wù)所律師何欣榮同時也是朝陽區(qū)政府行政復(fù)議委員會委員。他在做行政復(fù)議聽證時發(fā)現(xiàn)，盡管《條例》明確，涉及到土地征用和拆遷費用的發(fā)放均屬公開范圍，但實踐中阻力很大。“可能今年拆遷費的標(biāo)準(zhǔn)和去年拆遷費的標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的，在同一個村的拆遷中，有可能前面拆遷走的人和后面的人標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。再如，從上級撥下來的拆遷費，運行過程中可能有一些截留，這些情況都可能導(dǎo)致信息公開的阻力。有些村民希望知道拆遷費的發(fā)放情況，每一個人得到了多少，但是最后的結(jié)果因為涉及第三人隱私問題，有些人不同意公開，最終大多選擇不公開。”
在中國行政管理學(xué)會政府績效研究中心副主任劉杰看來，這與政府信息非標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)。因為補償標(biāo)準(zhǔn)不一，公開會引起社會不滿。而除了拆遷外，“在我們的政府管理中還存在大量信息不規(guī)范的問題”，其背后則是政府內(nèi)部運行的很多慣性和潛規(guī)則。
條例應(yīng)上升為法律
信息管理流失，也讓很多信息被政府工作人員有意無意忽略了。“因為缺乏規(guī)范的流程，缺乏長效信息的收集整理公開機制，很多政府機關(guān)往往在領(lǐng)導(dǎo)重視的時候，一次性大量地海量上傳各種各樣的信息，然后就開始休眠，沒有定期更新，就開始等待下一個周期的來臨，這也是信息公開不規(guī)范化的反應(yīng)。”劉杰說。
目前還存在很多政府部門和工作人員對于信息公開申請的優(yōu)越感和傲慢情形。據(jù)劉杰透露，曾經(jīng)有調(diào)查顯示，有一半行政機關(guān)工作人員把信息不公開的理由歸于不利于社會安定、造成不必要的麻煩，影響工作。
北京市觀韜律師事務(wù)所律師呂立秋也表示，有一些機關(guān)迄今一個信息公開的案例都沒有，“沒有接到申請，不接受申請，也沒有這樣的復(fù)議和訴訟，到目前為止他們?nèi)匀恢饔^上認(rèn)為我根本不需要公開這樣的信息。”
除了對《條例》進行細(xì)枝末節(jié)的修改外，中國政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年提出，更應(yīng)將其上升為法律，因為與之相關(guān)的保密法、檔案法都屬于效力位階更高的法律。另外，可能還要修改憲法。“憲法規(guī)定任何組織和個人都有保密義務(wù)，但是沒規(guī)定公民有知情權(quán)，黨的十七大十八大都提到了公民有知情權(quán)，憲法沒有及時跟上，不能不說是一個缺陷。”
