“2007年以前民告官很難，幾乎沒有證據(jù)，現(xiàn)在通過政府信息公開，能找到一些證據(jù)。”作為一名多年代理行政案件的律師，王優(yōu)銀看到了《政府信息公開條例》頒布以來的變化。很多政府部門從一開始的不適應(yīng)，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在能主動(dòng)公開一些信息。

　　與此同時(shí)，涉及政府信息公開的行政案件越來越多。近三年來，王優(yōu)銀所在的北京圣運(yùn)律師事務(wù)所每年接觸的信息公開申請(qǐng)量達(dá)6000至8000件。北京市朝陽區(qū)法院近期一天內(nèi)接到了270個(gè)信息公開訴訟，訴訟“井噴”給法院帶來了頗大的工作壓力。

　　據(jù)中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院教授王萬華調(diào)查，復(fù)議和訴訟的數(shù)量在各地行政案件中都處于激增狀態(tài)，增幅比例有的是三分之一，有的則達(dá)二分之一。

　　“大量政府信息公開申請(qǐng)進(jìn)入行政復(fù)議、訴訟程序，會(huì)造成司法資源的浪費(fèi)。”中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長(zhǎng)王敬波表示擔(dān)心。

　　而面對(duì)社會(huì)日益強(qiáng)烈的權(quán)利訴求，自2008年5月1日開始實(shí)施的《政府信息公開條例》在實(shí)踐中卻暴露出諸多問題，修法呼聲漸高。

　　“麻煩事”

　　“不少政府部門認(rèn)為信息公開是個(gè)麻煩事，沒有意識(shí)到這是應(yīng)當(dāng)做的，總覺得是老百姓找事。”北京市朝陽區(qū)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)郝惠珍說。

　　“一些政府工作人員對(duì)于信息公開申請(qǐng)表現(xiàn)得很傲慢。”據(jù)中國行政管理學(xué)會(huì)政府績(jī)效研究中心副主任劉杰透露，調(diào)查顯示行政機(jī)關(guān)中有一半工作人員把信息不公開的理由歸于不利于社會(huì)安定、造成不必要的麻煩、影響工作。

　　很多律師對(duì)此深有感觸。王優(yōu)銀告訴《民生周刊》記者，行政機(jī)關(guān)常給當(dāng)事人的信息公開申請(qǐng)制造困難。首先是要求申請(qǐng)人填寫規(guī)定的表格，如果一個(gè)事項(xiàng)涉及多個(gè)文件，就得按“一事一申請(qǐng)”的原則，分別填寫申請(qǐng)表。表格填寫不符合要求，就可能一次次打回重填。

　　更讓人為難的，是提交所申請(qǐng)公開的文件的具體文號(hào)。王優(yōu)銀對(duì)此很不解：“如果我知道具體文號(hào)，還要向你申請(qǐng)公開嗎？”

　　信息公開申請(qǐng)過程往往一波三折。一些律師總結(jié)出行政機(jī)關(guān)針對(duì)信息公開申請(qǐng)的四大“擋箭牌”：“非本機(jī)關(guān)信息”、“不屬于公開范圍”、“涉密”、“查詢不到”。

　　北京盈科律師事務(wù)所律師趙彬曾到安徽省某市申請(qǐng)煤礦居民搬遷的信息公開，結(jié)果在市政府法制辦、政務(wù)辦公室、行政審批中心間來回“兜圈子”，幾個(gè)部門都聲稱“不管這個(gè)事”。

　　申請(qǐng)最終被轉(zhuǎn)到了區(qū)政府，但區(qū)政府認(rèn)為申請(qǐng)的是市政府信息公開，與區(qū)政府無關(guān)……一圈轉(zhuǎn)下來，耗時(shí)一個(gè)多月，最后公開的信息卻不是趙彬想要的。“兜一圈后又回到了原點(diǎn)，對(duì)于當(dāng)事人來說，光差旅費(fèi)就是一大筆負(fù)擔(dān)。”

　　《政府信息公開條例》第十四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開。”在實(shí)踐中，條文的后半部分往往難以實(shí)施。如某一企業(yè)只要提出被申請(qǐng)公開的信息是商業(yè)秘密，行政機(jī)關(guān)在大多數(shù)情況下便不予以公開。