智能“監(jiān)察”六大事務：

　　行政審批、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法行為；

　　建設工程交易、政府采購、國有產(chǎn)權交易等公共資源交易；

　　“三公”經(jīng)費、社保資金、住房公積金等公共資金管理；

　　教育、衛(wèi)生等公共服務事務；

　　政府重大投資項目建設、國企“三重一大”決策等重要事項；

　　其他需要實施電子監(jiān)察的公共管理與服務事務。

　　《廣州市電子監(jiān)察管理辦法》（下簡稱“辦法”）經(jīng)市政府常務會議審議通過，于8月15日印發(fā)全市實施。日前，市紀委監(jiān)察局舉辦全市學習貫徹該辦法的培訓班，指導各級監(jiān)察部門運用電子監(jiān)察手段，開展網(wǎng)上在線監(jiān)察工作。

　　辦法共有7章27條，明確了電子監(jiān)察的概念、適用范圍、組織分工、內(nèi)容和方式、預警糾錯規(guī)則和法律責任等方面的內(nèi)容，特別是《辦法》中包含了責任追究相關條款，監(jiān)察對象與范圍包括行政審批、行政執(zhí)法、行政強制、招投標、公共資源交易、教育、衛(wèi)生、“三公”經(jīng)費、社保基金、住房公積金、國企監(jiān)管等等，都是關涉民生或群眾關心的熱點領域。

　　監(jiān)察什么？

　　六大事務是否按規(guī)操作

　　行政機關及其工作人員的工作效率與服務質(zhì)量，全都被“電子眼”監(jiān)察。

　　據(jù)辦法規(guī)定，廣州市電子監(jiān)察系統(tǒng)，將對六大方面事項進行“守衛(wèi)”，包括：行政審批、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法行為；建設工程交易、政府采購、國有土地出讓、國有產(chǎn)權交易等公共資源交易行為；“三公”經(jīng)費、社保資金、住房公積金等公共資金管理行為；教育、衛(wèi)生等公共服務事務；政府重大投資項目建設、政府信息公開、國企“三重一大”決策等重要事項；其他需要實施電子監(jiān)察的公共管理與服務事務。

　　對于行政機關及其工作人員而言，在履職過程中，實施主體是否合法、工作程序和標準執(zhí)行情況、工作效率與服務質(zhì)量、信息公開程度、廉潔規(guī)范執(zhí)行等等，全都在“電子眼”監(jiān)察之下。

　　怎么監(jiān)察？

　　音視頻監(jiān)控關鍵場所

　　根據(jù)錯誤的嚴重程度，糾錯信號分黃色、紅色。發(fā)生無法挽回或者性質(zhì)嚴重的違法違規(guī)問題，直接發(fā)出紅色糾錯信號。

　　據(jù)辦法，監(jiān)察機關采用四種方式開展電子監(jiān)察：從業(yè)務信息系統(tǒng)或者門戶網(wǎng)站獲取有關信息；對關鍵工作場所進行音視頻監(jiān)控；收集分析公眾投訴和評議意見；依法可以利用的其他監(jiān)控方式。

　　如果行政機關及其工作人員被電子監(jiān)察抓到錯處，可能產(chǎn)生或者已經(jīng)產(chǎn)生的錯誤，系統(tǒng)都會馬上發(fā)出預警糾錯信號。這些錯誤包括：主體違反時效規(guī)定、違反程序規(guī)定、要件不符合規(guī)范、超出自由裁量權工作規(guī)定、其他有較大廉政風險趨向等。

　　根據(jù)錯誤的嚴重程度，信號以黃色、紅色區(qū)分。如果存在較大風險但能夠糾正排除的違規(guī)問題，或者違規(guī)性質(zhì)輕微的問題，發(fā)出黃色糾錯信號；發(fā)生無法挽回或者性質(zhì)嚴重的違法違規(guī)問題，直接發(fā)出紅色糾錯信號；黃色糾錯信號發(fā)出后，行政機關及其工作人員未在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改的，改發(fā)紅色糾錯信號；同一類監(jiān)察事項連續(xù)被發(fā)出3次以上黃色糾錯信號的，改發(fā)紅色糾錯信號。

　　怎么追究？

　　確有過錯依法追究責任

　　對情節(jié)嚴重的違規(guī)行為，負直接責任的主管人員和其他直接責任人員將依法予以追究。

　　《辦法》第20條規(guī)定，行政機關及其工作人員有下列行為之一的，由主管機關或者監(jiān)察機關責令改正并通報批評；情節(jié)嚴重的并違反相關法律法規(guī)的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法予以責任追究：（一）應通過業(yè)務信息系統(tǒng)向電子監(jiān)察系統(tǒng)報送數(shù)據(jù)而不報送或不及時報送，規(guī)避監(jiān)督的；（二）以規(guī)避電子監(jiān)察為目的，故意隱瞞、虛假辦理的，或者擅自調(diào)整、中斷、破壞電子監(jiān)察有關設施的；（三）隱瞞事實真相、出具偽證或者隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、銷毀證據(jù)的；（四）被電子監(jiān)察系統(tǒng)判發(fā)紅色糾錯信號，經(jīng)調(diào)查核實確有過錯的；（五）其他違反電子監(jiān)察管理規(guī)定需追究責任的。

　　反之，如果行政機關及其工作人員主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正錯誤，或者積極配合組織調(diào)查，并且未造成重大損失或不良影響的，可從輕、減輕或者免予追究責任。

　　試點成果

　　電子監(jiān)察公務用車兩年省1億多元

　　辦法剛通過并實施，其實在此之前，電子監(jiān)察的做法，早已于近年在廣州初步探索和實踐，取得了效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察等明顯成效。

　　成果1：執(zhí)法案件異常率從21.59%下降為0.021%

　　比如去年建設了行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)，自2012年9月1日正式上線以來，共對城管、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、安監(jiān)、林業(yè)與園林、交委、公安8個單位的所有執(zhí)法案件，共計60306宗執(zhí)法案件，實施了在線監(jiān)察，共作出預警糾錯2660余次，案件的異常率從21.59%下降為今年7月份的0.021%。

　　成果2：全市公務用車平均行駛里程下降44.79%

　　于2011年研究開發(fā)完成并投入使用的廣州市公務用車使用管理信息系統(tǒng)，運用北斗衛(wèi)星定位技術，對原有的公車系統(tǒng)進行了功能完善，增加了超時、越界和特殊區(qū)域的監(jiān)察和預警，增設了停車地點備案功能，大大壓縮了違規(guī)用車的空間。系統(tǒng)上線實施監(jiān)管至2013年6月份，連續(xù)三個月未發(fā)現(xiàn)公車私用行為，全市公務用車平均行駛里程下降了44.79%。據(jù)粗略概算，黨政機關公務用車費用每年節(jié)約僅油耗一項就達4200萬元以上。近兩年多來已經(jīng)節(jié)約行政開支1億多元。

　　成果3：監(jiān)察8204筆共23.91億元政府采購行為

　　廣州市公共資源交易電子監(jiān)察系統(tǒng)，規(guī)范政府采購、建設工程招投標等公共資源交易行為，2012年以來，對8204筆共計23.91億元政府采購行為、3372筆共計905.969億元建設工程招投標業(yè)務實施了在線監(jiān)控，有效遏制了該領域不廉潔行為的發(fā)生。

　　成果4：實時監(jiān)控行政審批，提升服務質(zhì)量

　　廣州市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，可實現(xiàn)對行政審批全過程的實時監(jiān)控，2012年以來對681萬筆行政審批業(yè)務進行了實時監(jiān)控，較好地規(guī)范了審批行為，也有力提升了服務質(zhì)量。

　　成果5：市屬醫(yī)院不合理用藥處方下降了25%

　　廣州市“陽光用藥”電子監(jiān)察系統(tǒng)，目前，已將全市9家市屬醫(yī)院納入實時監(jiān)控，并在番禺、天河等10個區(qū)（縣級市）衛(wèi)生系統(tǒng)推廣使用。自2009年建成應用至今，市屬醫(yī)院不合理用藥處方下降了25%，各醫(yī)院藥品收入比重均控制在45%以下，減少藥品費用達人均每人次50元以上。