智能“監(jiān)察”六大事務(wù)：
行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為；
建設(shè)工程交易、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易；
“三公”經(jīng)費(fèi)、社保資金、住房公積金等公共資金管理；
教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)事務(wù)；
政府重大投資項(xiàng)目建設(shè)、國企“三重一大”決策等重要事項(xiàng)；
其他需要實(shí)施電子監(jiān)察的公共管理與服務(wù)事務(wù)。
《廣州市電子監(jiān)察管理辦法》（下簡稱“辦法”）經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，于8月15日印發(fā)全市實(shí)施。日前，市紀(jì)委監(jiān)察局舉辦全市學(xué)習(xí)貫徹該辦法的培訓(xùn)班，指導(dǎo)各級(jí)監(jiān)察部門運(yùn)用電子監(jiān)察手段，開展網(wǎng)上在線監(jiān)察工作。
辦法共有7章27條，明確了電子監(jiān)察的概念、適用范圍、組織分工、內(nèi)容和方式、預(yù)警糾錯(cuò)規(guī)則和法律責(zé)任等方面的內(nèi)容，特別是《辦法》中包含了責(zé)任追究相關(guān)條款，監(jiān)察對(duì)象與范圍包括行政審批、行政執(zhí)法、行政強(qiáng)制、招投標(biāo)、公共資源交易、教育、衛(wèi)生、“三公”經(jīng)費(fèi)、社保基金、住房公積金、國企監(jiān)管等等，都是關(guān)涉民生或群眾關(guān)心的熱點(diǎn)領(lǐng)域。
監(jiān)察什么？
六大事務(wù)是否按規(guī)操作
行政機(jī)關(guān)及其工作人員的工作效率與服務(wù)質(zhì)量，全都被“電子眼”監(jiān)察。
據(jù)辦法規(guī)定，廣州市電子監(jiān)察系統(tǒng)，將對(duì)六大方面事項(xiàng)進(jìn)行“守衛(wèi)”，包括：行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為；建設(shè)工程交易、政府采購、國有土地出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易行為；“三公”經(jīng)費(fèi)、社保資金、住房公積金等公共資金管理行為；教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)事務(wù)；政府重大投資項(xiàng)目建設(shè)、政府信息公開、國企“三重一大”決策等重要事項(xiàng)；其他需要實(shí)施電子監(jiān)察的公共管理與服務(wù)事務(wù)。
對(duì)于行政機(jī)關(guān)及其工作人員而言，在履職過程中，實(shí)施主體是否合法、工作程序和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、工作效率與服務(wù)質(zhì)量、信息公開程度、廉潔規(guī)范執(zhí)行等等，全都在“電子眼”監(jiān)察之下。
怎么監(jiān)察？
音視頻監(jiān)控關(guān)鍵場所
根據(jù)錯(cuò)誤的嚴(yán)重程度，糾錯(cuò)信號(hào)分黃色、紅色。發(fā)生無法挽回或者性質(zhì)嚴(yán)重的違法違規(guī)問題，直接發(fā)出紅色糾錯(cuò)信號(hào)。
據(jù)辦法，監(jiān)察機(jī)關(guān)采用四種方式開展電子監(jiān)察：從業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)或者門戶網(wǎng)站獲取有關(guān)信息；對(duì)關(guān)鍵工作場所進(jìn)行音視頻監(jiān)控；收集分析公眾投訴和評(píng)議意見；依法可以利用的其他監(jiān)控方式。
如果行政機(jī)關(guān)及其工作人員被電子監(jiān)察抓到錯(cuò)處，可能產(chǎn)生或者已經(jīng)產(chǎn)生的錯(cuò)誤，系統(tǒng)都會(huì)馬上發(fā)出預(yù)警糾錯(cuò)信號(hào)。這些錯(cuò)誤包括：主體違反時(shí)效規(guī)定、違反程序規(guī)定、要件不符合規(guī)范、超出自由裁量權(quán)工作規(guī)定、其他有較大廉政風(fēng)險(xiǎn)趨向等。
根據(jù)錯(cuò)誤的嚴(yán)重程度，信號(hào)以黃色、紅色區(qū)分。如果存在較大風(fēng)險(xiǎn)但能夠糾正排除的違規(guī)問題，或者違規(guī)性質(zhì)輕微的問題，發(fā)出黃色糾錯(cuò)信號(hào)；發(fā)生無法挽回或者性質(zhì)嚴(yán)重的違法違規(guī)問題，直接發(fā)出紅色糾錯(cuò)信號(hào)；黃色糾錯(cuò)信號(hào)發(fā)出后，行政機(jī)關(guān)及其工作人員未在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改的，改發(fā)紅色糾錯(cuò)信號(hào)；同一類監(jiān)察事項(xiàng)連續(xù)被發(fā)出3次以上黃色糾錯(cuò)信號(hào)的，改發(fā)紅色糾錯(cuò)信號(hào)。
怎么追究？
確有過錯(cuò)依法追究責(zé)任
對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違規(guī)行為，負(fù)直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員將依法予以追究。
《辦法》第20條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正并通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的并違反相關(guān)法律法規(guī)的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以責(zé)任追究：（一）應(yīng)通過業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)向電子監(jiān)察系統(tǒng)報(bào)送數(shù)據(jù)而不報(bào)送或不及時(shí)報(bào)送，規(guī)避監(jiān)督的；（二）以規(guī)避電子監(jiān)察為目的，故意隱瞞、虛假辦理的，或者擅自調(diào)整、中斷、破壞電子監(jiān)察有關(guān)設(shè)施的；（三）隱瞞事實(shí)真相、出具偽證或者隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、銷毀證據(jù)的；（四）被電子監(jiān)察系統(tǒng)判發(fā)紅色糾錯(cuò)信號(hào)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)確有過錯(cuò)的；（五）其他違反電子監(jiān)察管理規(guī)定需追究責(zé)任的。
反之，如果行政機(jī)關(guān)及其工作人員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正錯(cuò)誤，或者積極配合組織調(diào)查，并且未造成重大損失或不良影響的，可從輕、減輕或者免予追究責(zé)任。
試點(diǎn)成果
電子監(jiān)察公務(wù)用車兩年省1億多元
辦法剛通過并實(shí)施，其實(shí)在此之前，電子監(jiān)察的做法，早已于近年在廣州初步探索和實(shí)踐，取得了效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察等明顯成效。
成果1：執(zhí)法案件異常率從21.59%下降為0.021%
比如去年建設(shè)了行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)，自2012年9月1日正式上線以來，共對(duì)城管、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、安監(jiān)、林業(yè)與園林、交委、公安8個(gè)單位的所有執(zhí)法案件，共計(jì)60306宗執(zhí)法案件，實(shí)施了在線監(jiān)察，共作出預(yù)警糾錯(cuò)2660余次，案件的異常率從21.59%下降為今年7月份的0.021%。
成果2：全市公務(wù)用車平均行駛里程下降44.79%
于2011年研究開發(fā)完成并投入使用的廣州市公務(wù)用車使用管理信息系統(tǒng)，運(yùn)用北斗衛(wèi)星定位技術(shù)，對(duì)原有的公車系統(tǒng)進(jìn)行了功能完善，增加了超時(shí)、越界和特殊區(qū)域的監(jiān)察和預(yù)警，增設(shè)了停車地點(diǎn)備案功能，大大壓縮了違規(guī)用車的空間。系統(tǒng)上線實(shí)施監(jiān)管至2013年6月份，連續(xù)三個(gè)月未發(fā)現(xiàn)公車私用行為，全市公務(wù)用車平均行駛里程下降了44.79%。據(jù)粗略概算，黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車費(fèi)用每年節(jié)約僅油耗一項(xiàng)就達(dá)4200萬元以上。近兩年多來已經(jīng)節(jié)約行政開支1億多元。
成果3：監(jiān)察8204筆共23.91億元政府采購行為
廣州市公共資源交易電子監(jiān)察系統(tǒng)，規(guī)范政府采購、建設(shè)工程招投標(biāo)等公共資源交易行為，2012年以來，對(duì)8204筆共計(jì)23.91億元政府采購行為、3372筆共計(jì)905.969億元建設(shè)工程招投標(biāo)業(yè)務(wù)實(shí)施了在線監(jiān)控，有效遏制了該領(lǐng)域不廉潔行為的發(fā)生。
成果4：實(shí)時(shí)監(jiān)控行政審批，提升服務(wù)質(zhì)量
廣州市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批全過程的實(shí)時(shí)監(jiān)控，2012年以來對(duì)681萬筆行政審批業(yè)務(wù)進(jìn)行了實(shí)時(shí)監(jiān)控，較好地規(guī)范了審批行為，也有力提升了服務(wù)質(zhì)量。
成果5：市屬醫(yī)院不合理用藥處方下降了25%
廣州市“陽光用藥”電子監(jiān)察系統(tǒng)，目前，已將全市9家市屬醫(yī)院納入實(shí)時(shí)監(jiān)控，并在番禺、天河等10個(gè)區(qū)（縣級(jí)市）衛(wèi)生系統(tǒng)推廣使用。自2009年建成應(yīng)用至今，市屬醫(yī)院不合理用藥處方下降了25%，各醫(yī)院藥品收入比重均控制在45%以下，減少藥品費(fèi)用達(dá)人均每人次50元以上。
