大數(shù)據(jù)時代的到來以及新技術(shù)的發(fā)展為政府決策帶來嶄新變化與積極影響。信息多元化的傳播方式、分散化的內(nèi)容以及異構(gòu)化、海量化的數(shù)據(jù)既為提高政府決策的科學性、時效性與可靠性提供可能，又為面向政府決策的信息資源開發(fā)方式與技術(shù)帶來新的挑戰(zhàn)。金融、氣象、社交媒體等各領(lǐng)域時刻產(chǎn)生多源、海量、異構(gòu)的數(shù)據(jù)資源。如何全面收集這些散亂、低密度、復(fù)雜的數(shù)據(jù)，并且開發(fā)成能夠輔助政府決策的信息資源是目前急需解決的問題。本文首先從開發(fā)主體的角度討論政府部門主導、公共部門主導以及市場主導的3種信息資源開發(fā)模式的利弊。然后通過文獻與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的方式，了解吉林省政府、圖書館、智庫以及市場面向政府決策的信息資源開發(fā)現(xiàn)狀。通過問卷調(diào)查的方式，分析吉林省面向政府決策的信息資源類型、數(shù)量以及來源等方面的需求。最后，結(jié)合信息資源開發(fā)模式以及吉林省信息資源開發(fā)現(xiàn)狀與需求的特征，探討適用于吉林省的大數(shù)據(jù)環(huán)境下面向政府決策的信息資源開發(fā)模式。
1面向政府決策的信息資源開發(fā)模式
近年來，我國政府雖然在信息資源開發(fā)方面投入了大量精力，但是政府開發(fā)的信息資源仍然無法滿足大數(shù)據(jù)環(huán)境下政府決策的信息需求。為了改變這一現(xiàn)狀，政府與公共部門、市場開展廣泛合作，并且形成政府部門主導、公共部門主導以及市場主導的信息資源開發(fā)模式。
1.1政府部門主導的信息資源開發(fā)模式
政府部門主導的信息資源開發(fā)模式是指由政府部門自主開發(fā)，公共部門及私營企業(yè)不參與或較少參與到政府內(nèi)外部信息資源開發(fā)過程的開發(fā)模式。政府部門是社會信息資源的主要采集者、處理者和使用者，是社會信息資源的最大擁有者，涵蓋交通、氣象等各個領(lǐng)域。大數(shù)據(jù)背景下政府部門的信息資源開發(fā)的數(shù)據(jù)包括政府部門自建信息庫、在線辦事大廳等互聯(lián)網(wǎng)資源，以及傳統(tǒng)服務(wù)渠道的信息資源。政府利用云計算等大數(shù)據(jù)技術(shù)，開發(fā)獲取到結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的潛在價值，輔助政府決策。
政府部門主導的開發(fā)模式的安全性更高，適用于涉及到國家機密的信息資源開發(fā)。政府部門主導的信息資源開發(fā)任務(wù)來源于上級部門的委派，相較于其他模式，政府主導的開發(fā)模式相應(yīng)速度更快。而由公共部門、市場等主導的開發(fā)模式則需要通過項目申請、投標等過程獲得開發(fā)資格。因此，政府部門主導的信息資源開發(fā)模式更加適用于應(yīng)急響應(yīng)、預(yù)警預(yù)報等資源開發(fā)。政府主導的開發(fā)模式缺少市場經(jīng)濟的刺激，且政府人員獎勵機制與科研機構(gòu)不同，因此很難呈現(xiàn)出私營企業(yè)與科研機構(gòu)中人員、技術(shù)快速發(fā)展的態(tài)勢。政府的人員、設(shè)備等開發(fā)成本相對固定，不能根據(jù)資源開發(fā)的任務(wù)量進行彈性化調(diào)整。
1.2公共部門主導的信息資源開發(fā)模式
公共部門主導的信息資源開發(fā)模式是由公共部門為開發(fā)主體、多種開發(fā)渠道合作運行的信息資源開發(fā)模式。政府可以戰(zhàn)略性地將某些內(nèi)部資源交由外部組織代為開發(fā)，公共部門可通過接受政府委托等方式，與政府部門結(jié)成合作伙伴關(guān)系，從事政府信息資源的開發(fā)。公共部門主導的信息資源開發(fā)可分為公益性開發(fā)和商業(yè)性開發(fā)兩個部分。圖書館、科技情報所、高校等公共部門的信息資源開發(fā)多數(shù)屬于公益性開發(fā)，公共圖書館等信息機構(gòu)對資源進行收集、存取、加工和傳遞，提供文獻服務(wù)、咨詢服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等，利用自身人才隊伍與資源優(yōu)勢為政府決策提供服務(wù);咨詢機構(gòu)等公共部門的信息資源開發(fā)多數(shù)屬于商業(yè)性開發(fā)，可概括為公共部門自身資源開發(fā)、委托其他機構(gòu)開發(fā)、提供非排他性合同等開發(fā)模式。
公共部門主導的信息資源開發(fā)模式優(yōu)勢在于它可以削減政府財政負擔、信息產(chǎn)品類型豐富、擁有專門領(lǐng)域人才、信息資源開發(fā)技術(shù)發(fā)展較快等，但各機構(gòu)擁有的信息資源量較小，領(lǐng)域比較單一，交由各機構(gòu)開發(fā)的政府重要信息資源存在泄漏風險。
1.3市場主導的信息資源開發(fā)模式
市場主導的信息資源開發(fā)模式是指政府將信息資源開發(fā)委托、許可或授權(quán)給私營企業(yè)，或者直接購買私營企業(yè)的信息資源開發(fā)產(chǎn)品，政府與公共部門不再直接參與或較少參與到開發(fā)過程當中。大數(shù)據(jù)環(huán)境下的私營企業(yè)具有較大的社會信息資源覆蓋面以及廣泛的信息流通渠道，通過開放的政務(wù)信息，實現(xiàn)對政府信息資源需求的預(yù)測，從而定向開發(fā)面向政府決策的各類數(shù)據(jù)庫、分析報告等信息資源開發(fā)產(chǎn)品。在市場競爭的刺激下，私營企業(yè)不斷吸引信息技術(shù)人才，降低大數(shù)據(jù)環(huán)境下信息資源開發(fā)成本，彌補政府信息資源開發(fā)不足。市場主導的信息資源開發(fā)模式具有信息資源多樣、開發(fā)高效、開發(fā)成本低廉、節(jié)省國家財政支出的優(yōu)勢。但信息資源開發(fā)過程中的質(zhì)量監(jiān)管與評估、國家機密的安全與保護、信息資源知識產(chǎn)權(quán)的歸屬等問題必須通過市場與政府部門間的協(xié)商解決。
2吉林省面向政府決策的信息資源開發(fā)現(xiàn)狀
2.1吉林省面向政府決策的信息資源開發(fā)現(xiàn)狀
2.1.1政府部門
吉林省政府的政務(wù)信息化建設(shè)始于1988年，并從2001年起，開始規(guī)劃建設(shè)以“三網(wǎng)一庫”為基本架構(gòu)的政務(wù)信息化框架體系。目前，吉林各級政府都建設(shè)有官方信息門戶網(wǎng)站，總數(shù)已超過200余個。吉林省各級政府網(wǎng)站提供信息公開、網(wǎng)上信訪等服務(wù)，形成政府決策數(shù)據(jù)的有效整合，為大數(shù)據(jù)環(huán)境下的政府決策提供了數(shù)據(jù)來源。吉林省人民政府發(fā)展研究中心于1983年成立，主要承擔省政府的調(diào)研任務(wù)，研究省內(nèi)國民經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題，對重大的經(jīng)濟社會政策進行效果預(yù)測和對執(zhí)行結(jié)果進行分析，并提出可行的對策建議。截止今日，吉林省人民政府發(fā)展研究中心已發(fā)布544期《決策參考》、158期《動態(tài)觀察》以及百余項研究成果輔助政府決策。具有同樣職能的政府部門還有吉林省政府參事室、決策咨詢委員會、政府發(fā)展研究中心等。
2.1.2公共部門
吉林省內(nèi)共有75所高校及公共圖書館，擁有海量的文獻資源以及完備的信息人才與設(shè)備，為吉林省內(nèi)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位等提供文獻檢索、國內(nèi)外專利信息檢索、信息簡報等服務(wù)與產(chǎn)品。圖書館采集社會信息資源，開發(fā)館藏資源，形成吉林省特色自建數(shù)據(jù)庫，例如吉林省農(nóng)業(yè)種植數(shù)據(jù)庫、吉林地方法律法規(guī)全文數(shù)據(jù)庫等。同時，圖書館通過對大數(shù)據(jù)環(huán)境下有關(guān)吉林省文化的網(wǎng)絡(luò)輿情進行匯總整理，宏觀把握文化網(wǎng)絡(luò)輿情，編輯出版《吉林文化輿情參考》，為政府決策者提供政策解讀與咨詢服務(wù)。與此同時，東北師范大學政策研究室、吉林大學中國國有經(jīng)濟研究中心等由高校主辦的智庫，通過數(shù)據(jù)挖掘與信息分析對海量龐雜的大數(shù)據(jù)進行開發(fā)，其研究成果通過調(diào)研報告等形式對吉林省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)等若干產(chǎn)業(yè)提出針對性對策，為政府決策提供信息資源支持。
2.1.3市場
吉林省以市場為主導的信息資源開發(fā)現(xiàn)狀并不理想，企業(yè)和非政府組織的政府信息資源開發(fā)主要通過與政府合作的方式進行決策信息資源開發(fā)，但目前政府與私營部門合作開發(fā)信息資源的水平有限，渠道較為單一，市場競爭機制尚未完善。以咨詢機構(gòu)為例，吉林省信息咨詢機構(gòu)規(guī)模較小，決策咨詢機構(gòu)涉及的領(lǐng)域包括經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)境建設(shè)、科學技術(shù)、工程建設(shè)、法律法規(guī)等方面，但這些咨詢機構(gòu)實力強弱不均，尚未形成完備的政府決策信息資源開發(fā)體系。
大數(shù)據(jù)環(huán)境下面向政府決策的吉林省信息資源開發(fā)現(xiàn)狀呈現(xiàn)出以政府部門為主、圖書館等公共部門為輔、市場發(fā)揮作用較小的局面。其中，政府依靠其管理的海量信息資源、研究中心與信息部門，根據(jù)決策需求，實現(xiàn)信息資源的有效開發(fā)。公共部門以科研立項等方式與政府合作，成為面向政府決策的信息資源開發(fā)的輔助力量。以市場為主導的信息資源開發(fā)方式具備較強的靈活性和快捷性，且能節(jié)約政府信息資源開發(fā)成本，但目前吉林省的私營企業(yè)與信息咨詢機構(gòu)的發(fā)展水平有限。一方面，政府與私營企業(yè)的合作方式較為單一，力度較為薄弱。另一方面，吉林省內(nèi)信息資源開發(fā)私營企業(yè)較少，未形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)，市場競爭機制尚未完善。
