0 引言

　　伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及與飛速發(fā)展, Web2.0時代帶來的社交數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的急速膨脹, 以傳統(tǒng)方式為主的數(shù)據(jù)分析、管理、儲存能力已經(jīng)難以適應新信息時代發(fā)展的客觀要求。2018年政府工作報告中, 李克強總理指出要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 加快政府職能轉(zhuǎn)變, 對政府政務辦理過程中長期存在的“重審批、輕監(jiān)管、弱服務”問題, 要繼續(xù)將“放管服”政策向縱深處發(fā)展。第41次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示, 截至2017年12月, 我國網(wǎng)民規(guī)模達7.72億, 全年共計新增網(wǎng)民4074萬人?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率為55.8%, 較2016年底提升2.6個百分點, 見圖1。

　　可見互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)已成為推動政治生態(tài)變革、促進政治發(fā)展、加強政府治理創(chuàng)新的核心動力。探索如何更好地利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等手段推進黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作實施, 深入推進黑龍江省政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的自身改革, 具有重要意義。

　　1 黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展現(xiàn)狀

　　1.1 政務服務效率提升

　　黑龍江省為推進流程再造和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的便民效果, 在行政許可事項流程方面已在多市利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺, 采用線上行政審批方式, 不斷將“放管服”改革引向深入。僅哈爾濱市在行政許可事項流程上已經(jīng)精簡629個、減少環(huán)節(jié)215個、減少審批要件584個、400個事項辦理流程, 基本與全國政務服務先進城市水平相當。自2018年5月2日起, 哈爾濱市便可在各辦事大廳或通過市政務服務網(wǎng)實現(xiàn)“最多跑一次”。

　　圖1 中國網(wǎng)民規(guī)模和互聯(lián)網(wǎng)普及率

　　1.2 特色便民服務逐步完善

　　由黑龍江省自主研發(fā)的“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務”平臺, 榮獲2017中國“互聯(lián)網(wǎng)+政務”50強榮譽, 是全國省級公安中唯一獲此殊榮的單位。2018年該平臺新增了身份證丟失補領(lǐng)業(yè)務, 解決了百姓等候時間長、排長隊的情況, 同時推出行政復議、實名認證、網(wǎng)上支付、出租房屋登記、物流信息查詢等便民功能;此外身份證出入境郵寄流轉(zhuǎn)過程也對外公開, 用戶可以在公安政務平臺上查詢整個流轉(zhuǎn)過程的進度。黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務”平臺在2017年3月正式運營, 目前日均辦理2萬多件業(yè)務, 日訪問量達到4萬多次, 平臺辦事總數(shù)為760萬件, 群眾滿意率達99.84%。

　　1.3“互聯(lián)網(wǎng)+政務”服務取得初步成果

　　2015年底, 全省13個市 (地) 和2個省直管市的網(wǎng)上政務服務中心全部建成, 正在推進市級非涉密行政許可納入網(wǎng)上辦理?？h (市、區(qū)) 級2016年底全省130個縣 (市、區(qū)) 中, 有118個建成網(wǎng)上政務服務中心, 占縣級政府的91%。截至目前, 僅哈市就能夠做到全程網(wǎng)絡(luò)辦理的事項達到11個部門55個事項, 多部門實現(xiàn)“零跑路”“跑一次”, 達到精簡審批要件, 減少審批環(huán)節(jié), 優(yōu)化行政事務審批流程的目的, 減少和企業(yè)、群眾“見面”次數(shù), 提升了政府工作效率。

　　2 黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”實施中存在問題

　　2.1 信息共享程度不夠

　　當前, 黑龍江省在推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作中, 信息共享程度不夠。首先職能部門之間的信息共享與業(yè)務協(xié)同不暢, 信息收集形式不同, 處理方式不同, 導致部門間數(shù)據(jù)難以互相共通使用。信息流通難, 進而導致“信息孤島”現(xiàn)象頻生。同時有些業(yè)務系統(tǒng)對接不全, 導致數(shù)據(jù)重復提交、多次辦理情況時有發(fā)生。其次有些地區(qū)官本位思想嚴重, 既得利益者希望通過掌握的信息資源牟取利益, 不愿利益觸犯, 難免對信息公開產(chǎn)生抵觸情緒, 權(quán)力的掌握者希望保持自己的官威, 導致政府工作人員不愿意公開部門對公眾信息共享, 數(shù)據(jù)共享困難。

　　2.2 移動政務平臺使用率低

　　在移動政務平臺方面, 黑龍江省目前能夠在政府政務網(wǎng)站上直接辦理的業(yè)務占總業(yè)務比率較低, 不少企業(yè)、公民的辦事項目并沒有進入到“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”操作系統(tǒng)。此外, 由表一可以看出老年人口比重不斷增加。隨著微信、微博逐漸成為Web2.0時代的互聯(lián)網(wǎng)主要交流平臺, 政務微信、微博成為政府進行公共管理的重要媒介方式。但是能夠運用移動政務平臺的主要群體大多流向外省, 中老年人接受新興事物能力較緩, 移動政務優(yōu)勢體現(xiàn)不明顯, 見表1。

　　表1 黑龍江省人口主要構(gòu)成情況 (2017)

　　數(shù)據(jù)來源:黑龍江省統(tǒng)計局

　　2.3 基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展滯緩

　　首先民眾對“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺利用率低, 加之某些基層工作人員服務百姓的心態(tài)不強, 部分政府部門及其公務員對“互聯(lián)網(wǎng)+”存在簡單“嫁接”思維, 將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”簡單地理解為將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)嫁接到政府服務中, 而忽視深層次的互聯(lián)網(wǎng)思維的融合。其次在網(wǎng)絡(luò)設(shè)備上, 基層工作人員電子政務外網(wǎng)使用率低, 不能給予基層工作人員政務服務信息工作上的支持, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎沒有完成政務服務相關(guān)系統(tǒng)安全等級的保護定級和備案方案, 基層政務外網(wǎng)技術(shù)不完善也導致發(fā)展滯緩。

　　3 黑龍江省推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務公開”的對策建議

　　3.1 建立一站式政府信息共享平臺

　　政府審視“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的核心, 無疑是打通政府部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同的任督二脈。不難發(fā)現(xiàn), 條塊分割、數(shù)據(jù)共享困難行政管理體制是審批數(shù)據(jù)開放的攔路虎。數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同是“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”順利開展的基礎(chǔ)條件。“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”通過政務部門間信息共享程度, 實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨部門、跨地域流動, 實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享, 變條塊型政府為扁平化政府, 以提高政府政務服務效能。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”, 實現(xiàn)“一號、一窗、一網(wǎng)”, 強化政務部門數(shù)據(jù)共享, 減少百姓跑腿次數(shù)。

　　3.2 加快完善移動政務應用建設(shè)

　　根據(jù)CNNIC第41次全國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)計報告數(shù)據(jù)顯示, 截至2017年12月, 我國網(wǎng)民規(guī)模達7.72億, 其中手機網(wǎng)民規(guī)模達7.53億, 較2016年底增加5734萬人。網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)人群的占比由2016年的95.1%提升至97.5%?？梢娨苿诱斩私ㄔO(shè)對政府服務的重要意義。在移動政務應用方面, 要積極探索挖掘群眾訴求, 在移動政務應用界面設(shè)計上, 盡量做到清晰明了、簡潔方便, 在功能上盡量挖掘滿足百姓的日常需求。對于黑龍江省老齡化問題凸顯, 在移動政務應用建設(shè)上要多從老年群體的角度出發(fā), 提供多方面的便民服務。在醫(yī)療服務上、政務審批、生活繳費等各個領(lǐng)域服務于民。

　　3.3 加速基層政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設(shè)

　　基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺建設(shè)滯緩, 需要給予基層政府工作人員信息技術(shù)培訓, 使政府工作人員在提升工作效率的同時, 能夠通過公眾的積極反饋激發(fā)工作人員的工作熱情, 改變原有“不耐煩”的工作態(tài)度, 改善民眾與政府間的關(guān)系, 踐行群眾路線。同時, 給予基層單位以基礎(chǔ)設(shè)備和專業(yè)人員的支持, “軟硬兼施”, 實現(xiàn)基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的有效運轉(zhuǎn), 提高政府整體工作效率, 進而推進黑龍江省服務型政府建設(shè)。