摘要：法治政府的基本特征之一就是公開透明。推進(jìn)政務(wù)公開，是政府自我變革在信息化時代的必然要求。讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，有利于社會公眾更主動參與政府工作，對于發(fā)展社會主義民主政治，增強(qiáng)政府公信力，對于激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力具有非常重要的意義。大數(shù)據(jù)作為一種技術(shù)和思維，在政務(wù)公開建設(shè)中的運(yùn)用，使政務(wù)信息更加透明化，有利于提升政務(wù)管理水平和推動國家治理能力現(xiàn)代化。本研究在調(diào)查梳理政務(wù)公開發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究如何充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)，促進(jìn)政務(wù)公開的供求均衡、大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、政府信息管理與服務(wù)創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)，以逐步提升政府公開資源配置效率和服務(wù)水平，有效促進(jìn)政務(wù)公開。

　　一、我國政務(wù)公開發(fā)展現(xiàn)狀

　　2007年國務(wù)院頒布《中華人民共和國政府信息公開條例》，這一動作有力推進(jìn)了我國政務(wù)公開制度的建設(shè)，此舉將政務(wù)公開納入法制化軌道，為深入推行政務(wù)公開提供了法律依據(jù)。從2012年開始國家層面陸續(xù)出臺關(guān)于年度政府信息公開、全面推進(jìn)政務(wù)公開的意見方面等系列文件，逐步推進(jìn)政務(wù)公開工作，更好地滿足社會公眾的信息需求。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展，社會公眾對政務(wù)公開在廣度和深度方面都提出了更高要求。從全球范圍內(nèi)看，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升國家治理創(chuàng)新能力、完善社會治理、提高政府公信力正成為趨勢。

　　第41次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報告》指出，截止2017年底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億，用戶規(guī)模居全球第一。?一些地方政府已在政務(wù)公開領(lǐng)域啟動大數(shù)據(jù)的相關(guān)工作，但在國家層面尚未建立統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享平臺等。國家層面批建七個國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，其中包括京津冀、珠三角兩個跨區(qū)域類綜合試驗(yàn)區(qū)。北京市政府計(jì)劃突破行政藩籬和區(qū)域界線，擴(kuò)展政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，建立大數(shù)據(jù)一體化協(xié)同發(fā)展格局，與京津冀一體化建設(shè)相銜接，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的一體化開放。國家設(shè)立信息惠民試點(diǎn)城市制度，已實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)城市基礎(chǔ)信息集中采集、多方利用，向公眾提供更加方便、及時、高效的公共服務(wù)。

　　地方政府層面，開展大數(shù)據(jù)相關(guān)工作的省市有廣州、浙江、上海等地。廣東省是第一個推行大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的省份，于2012年年底制定頒布了《廣東省實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略工作方案》，逐步建設(shè)“開放廣東”全省政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺。浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)推出“數(shù)據(jù)開放”平臺，?構(gòu)建市區(qū)兩級聯(lián)動模式，數(shù)據(jù)資源覆蓋68?個省級單位，種類多達(dá)350?項(xiàng)。?“云上貴州”數(shù)據(jù)交換平臺的打造，是貴州省的一張名片，該平臺能實(shí)現(xiàn)自流程化數(shù)據(jù)采集以及政務(wù)數(shù)據(jù)跨層級跨部門的聯(lián)通和共享。

　　二、大數(shù)據(jù)助力政務(wù)公開建設(shè)

　?。ㄒ唬墓┙o側(cè)端重構(gòu)政府行政過程大數(shù)據(jù)環(huán)境下，政務(wù)公開工作不再是被動的公開，而是要做到公開、解讀、回應(yīng)有機(jī)統(tǒng)一、三位一體，找準(zhǔn)群眾的需求點(diǎn)，提升公開效果。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過分析挖掘用戶行為數(shù)據(jù)，有助于研究用戶的行為特點(diǎn)和規(guī)律、把握用戶需求，進(jìn)而滿足更具個性化的信息需求。擴(kuò)大政務(wù)公開，可以讓公眾更好地參與到政府工作，在決策前應(yīng)當(dāng)向社會公開相關(guān)信息，并及時采納反饋意見，形成政府主導(dǎo)下有公眾參與的政務(wù)決策機(jī)制。通過社交媒體等渠道公眾發(fā)表言論、分享觀點(diǎn)，大數(shù)據(jù)分析技術(shù)可以處理互聯(lián)網(wǎng)非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，判斷用戶群體需求，有效改進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息。因此，在大數(shù)據(jù)背景下，可以對海量數(shù)據(jù)的挖掘與分析，動態(tài)管理政務(wù)公開服務(wù)管理，不斷推動優(yōu)化政府自身運(yùn)作流程和服務(wù)效能。

　　（二）促進(jìn)政府信息服務(wù)的決策科學(xué)化在大數(shù)據(jù)時代，政務(wù)在做出決策和制定政策時，更多地依據(jù)事實(shí)和數(shù)據(jù)采用科學(xué)的分析方法，摒棄傳統(tǒng)的拍腦袋、僅憑直覺和經(jīng)驗(yàn)的行為。大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行政務(wù)數(shù)據(jù)資源的關(guān)聯(lián)分析和融合利用，為政府分析決策提供更動態(tài)化、實(shí)時化的信息支持，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性。大數(shù)據(jù)拓寬了研究數(shù)據(jù)來源渠道的種類和數(shù)量，也使公共管理研究更為科學(xué)。

　?。ㄈ┐龠M(jìn)政務(wù)管理更加智能化大數(shù)據(jù)使電子政務(wù)管理智能化主要體現(xiàn)：大數(shù)據(jù)的智能輔助決策機(jī)制能夠?yàn)樯鐣娞峁└咝实谋忝穹?wù)，通過運(yùn)用計(jì)算機(jī)發(fā)揮人工智能功能，以隨時可用的政務(wù)數(shù)據(jù)為依據(jù)，通過實(shí)時動態(tài)監(jiān)控，監(jiān)督機(jī)關(guān)對各行政部門政務(wù)服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督，能及時發(fā)現(xiàn)、識別和處理相應(yīng)不良問題，有利于優(yōu)化資源配置，并為責(zé)任追究提供可靠依據(jù)，為打造“陽光政務(wù)”提供有力保障。

　　三、大數(shù)據(jù)環(huán)境下政務(wù)公開的關(guān)鍵點(diǎn)

　?。ㄒ唬┱?wù)信息公開目錄標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

　　在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，要實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、靠數(shù)據(jù)管理”的現(xiàn)代化政府治理，必須首先按照新的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)政府既有的共性與個性政務(wù)信息應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對不同系統(tǒng)來源的數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、匯總、整合，才能真正形成不同主題、不同用途的數(shù)據(jù)集，真正達(dá)到以數(shù)據(jù)支撐提升政府決策科學(xué)化、管理精準(zhǔn)化、服務(wù)便捷化的目的。

　?。ǘ?shù)據(jù)開放與共享

　　數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的前提和基礎(chǔ)。近年來，一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)將數(shù)據(jù)開放提上議程，作為一項(xiàng)重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略。美國前總統(tǒng)奧巴馬在任期間啟動了大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計(jì)劃，并建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站；英國成立了專門的公共數(shù)據(jù)管理部門，開展數(shù)據(jù)開放和信息管理工作。而我國政府對政務(wù)大數(shù)據(jù)開放意識不足，嚴(yán)重低估了大數(shù)據(jù)的研究價值和應(yīng)用價值，數(shù)據(jù)開放的進(jìn)程已經(jīng)相對落后，應(yīng)盡快制定相關(guān)的政策和法律法規(guī)來推進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)的開放和共享。

　　大數(shù)據(jù)環(huán)境下的政府公開面對諸多挑戰(zhàn)，主要是源于政府內(nèi)部的部門利益分割。政府職能部門有著天然的自身權(quán)力意志，認(rèn)為政府信息是一種權(quán)利的象征，將所掌握的大量信息和數(shù)據(jù)視為“部門資產(chǎn)”和“個人資產(chǎn)”，存在“不愿共享”、“不敢共享”、“不能共享”等難題，數(shù)據(jù)價值得不到釋放，導(dǎo)致開發(fā)利用程度極低，公眾能夠查詢和使用的數(shù)據(jù)也非常有限，政府的服務(wù)型職能沒能得到體現(xiàn)。

　?。ㄈ┐髷?shù)據(jù)分析平臺

　　目前政府收集數(shù)據(jù)，僅僅做一些基本的統(tǒng)計(jì)分析，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)做更深層次的研究應(yīng)用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，大數(shù)據(jù)的巨大潛在社會和商業(yè)價值沒有被完全開發(fā)挖掘出來，遠(yuǎn)沒能滿足公眾對政務(wù)公開的需求。因此，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)環(huán)境下政府信息服務(wù)創(chuàng)新的當(dāng)務(wù)之急就是要建立統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，以推動其深入應(yīng)用。

　　（四）數(shù)據(jù)安全

　　大數(shù)據(jù)發(fā)展面臨的一個重要挑戰(zhàn)就是數(shù)據(jù)安全。政府信息服務(wù)創(chuàng)新得以成功的關(guān)鍵，就是有效規(guī)避數(shù)據(jù)開放共享可能帶來的一系列安全問題。基于人們的社會行為產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)，表面看似沒有什么聯(lián)系，可能會隱藏很多個人信息，在分享、整合的過程中會遭到不同程度的破壞；若數(shù)據(jù)開放不合理，也可能使國家信息安全遭到攻擊。西方發(fā)達(dá)國家在數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)保護(hù)方面的平衡方面已經(jīng)積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過制定政策、法規(guī)等來保障數(shù)據(jù)安全和敏感信息，有些國家已經(jīng)制定了專門的大數(shù)據(jù)安全保障政策。

　　四、對策建議

　　（一）完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，深化政務(wù)公開建設(shè)

　　目前我國在數(shù)據(jù)開放目錄方面已經(jīng)發(fā)布了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有了一定的基礎(chǔ)，但實(shí)際操作中信息公開尺度基本靠所在部門領(lǐng)導(dǎo)掌握?？偟膩碚f，標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏整體規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)仍不完善，有待進(jìn)一步修正。建立健全政務(wù)公開目錄標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，應(yīng)以大數(shù)據(jù)的應(yīng)用需求為導(dǎo)向，結(jié)合政務(wù)信息公開發(fā)展的新形勢，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)。同時在目錄標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，探索建立政務(wù)公開正面清單制度，適當(dāng)?shù)臅r候向社會公開，以接受社會監(jiān)督。

　?。ǘ├眄橌w制機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享

　　政府內(nèi)部間的條塊分割和存在的壁壘增加了政府跨部門數(shù)據(jù)整合共享的難度，說到底是政府的體制機(jī)制問題。國家層面可以成立一個牽頭部門，帶頭轉(zhuǎn)變觀念，樹立政務(wù)數(shù)據(jù)開放與共享意識，遵循“開放為常態(tài)，不開放為例外”的原則，定期組織參加相關(guān)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)環(huán)境下政務(wù)信息開放的新發(fā)展和新觀點(diǎn)，形成示范效應(yīng)，引領(lǐng)各部門積極參與到大數(shù)據(jù)環(huán)境下政務(wù)信息公開的建設(shè)中來；加強(qiáng)政府信息公開疑難問題的交流和合作機(jī)制，各部門之間加強(qiáng)學(xué)習(xí)和探討，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢。

　?。ㄈ┙⒔y(tǒng)一的政務(wù)開放大數(shù)據(jù)分析平臺

　　當(dāng)前我國政府建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)分析平臺變得十分必要。建成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的政府大數(shù)據(jù)開放平臺，各級各部門統(tǒng)一利用開放平臺匯集發(fā)布政府?dāng)?shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在不同系統(tǒng)和不同層級部門之間的傳遞和共享，提升工作效率，減低政府的行政成本。大數(shù)據(jù)的價值通過其應(yīng)用得到更多地實(shí)現(xiàn)，通過大數(shù)據(jù)平臺開展應(yīng)用分析，深入挖掘數(shù)據(jù)價值，提升政務(wù)信息服務(wù)水平。政府部門也需要探索市場化的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，通過激勵創(chuàng)新、稅收優(yōu)惠等手段鼓勵、支持符合條件的企業(yè)積極參與到開放平臺的建設(shè)運(yùn)營當(dāng)中。

　　（四）構(gòu)建大數(shù)據(jù)環(huán)境下的政務(wù)公開安全保護(hù)機(jī)制

　　在推動大數(shù)據(jù)應(yīng)用和發(fā)展的同時，應(yīng)高度重視數(shù)據(jù)隱私和數(shù)據(jù)安全，因?yàn)檫@涉及到政府的敏感信息和社會公眾的隱私。首先應(yīng)制定信息共享安全方面的管理制度，明確數(shù)據(jù)主體各方的職責(zé)和權(quán)屬，規(guī)范政務(wù)信息開放的流程。其次通過完善現(xiàn)有的法規(guī)政策，加強(qiáng)對公眾隱私的保護(hù)，防止信息泄露和被篡改。再者，加快研究和應(yīng)用大數(shù)據(jù)保障的技術(shù)，對大數(shù)據(jù)和用戶設(shè)定不同的等級和權(quán)限，采用統(tǒng)一身份認(rèn)證技術(shù)，從系統(tǒng)管理上使數(shù)據(jù)得到安全保障；同時伴隨著大數(shù)據(jù)發(fā)展的新形勢新要求，應(yīng)不斷加強(qiáng)與人工智能等新技術(shù)融合創(chuàng)新應(yīng)用的研究。