韓國的數(shù)字政府建設(shè)已成為全球最佳實踐典范之一。根據(jù)國際咨詢公司埃森哲（Accenture）2014年1月公布的調(diào)查結(jié)果，韓國在全球10個數(shù)字化政府（digitalgovernment）表現(xiàn)領(lǐng)先的國家中排名第四。早稻田大學(xué)發(fā)布的《第13屆（2017）國際數(shù)字政府評估排名研究報告》中，韓國在2016國際數(shù)字政府評估排名中處在世界第四位；2017年由于政治、政府上發(fā)生的一些變化，導(dǎo)致韓國排名從第四降到第八。

　　盡管如此，韓國在諸如網(wǎng)絡(luò)安全和新興信息通信技術(shù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動數(shù)字政府發(fā)展方面仍然處于世界領(lǐng)先地位。我國《科技日報》今年1月所作的2017世界科技發(fā)展回顧，韓國以《網(wǎng)絡(luò)普及世界第一加強電子政府建設(shè)》入選。韓國數(shù)字政府建設(shè)特別是政府3.0計劃的舉措與經(jīng)驗，對于加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型有著重要的啟示作用。

　　韓國數(shù)字政府建設(shè)歷程

　　韓國數(shù)字政府建設(shè)經(jīng)歷了如下五個階段：

　　啟動期(1979-1996)。

　　20世紀(jì)70年代后期，韓國政府開始推進行政業(yè)務(wù)的電算化，80年代中期投入2億美元啟動“國家基礎(chǔ)信息系統(tǒng)工程”，該工程覆蓋了韓國政府的多個領(lǐng)域，促使政府簡化了諸多辦事流程，使公民能夠不受時間、地域的限制獲取各種文件，政府的辦事效率得到提升。

　　基礎(chǔ)期(1996-2000)。

　　1996年，韓國政府出臺“促進信息化基本法”，為推進韓國政府各部門之間信息化發(fā)展提供了法律保障，投資1313億美元建設(shè)“韓國信息基礎(chǔ)設(shè)施工程”，在大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的同時，建立相應(yīng)的社會、文化環(huán)境，開啟了政府在國家生活中扮演單純提供信息角色的數(shù)字政府1.0時代。

　　成長期(2001-2007)。

　　數(shù)字政府特別委員會提出了11項數(shù)字政府的任務(wù)，建立了“一站式”的電子政務(wù)門戶網(wǎng)站，向公眾提供在線服務(wù)。

　　數(shù)字政府2.0時期（2008-2012）。

      韓國政府開始使用Web2.0技術(shù)，發(fā)布的“國家信息化基本規(guī)劃”和“國家信息化實施規(guī)劃（2009-2012）”，部署了電子政務(wù)發(fā)展方向和具體的實施計劃，2.0時代政府角色表現(xiàn)為限制性地公開信息和參與民眾互動。

　　數(shù)字政府3.0時期（2013-）。

       2013年6月，韓國政府根據(jù)建設(shè)透明的政府、有能力的政府、服務(wù)型政府的理念，宣布實施政府3.0，啟動了數(shù)字政府建設(shè)的新范式。

　　韓國政府3.0的構(gòu)架與主要做法措施

　　韓國政府3.0的戰(zhàn)略構(gòu)架與任務(wù)

　　韓國在透明型政府、能力型政府與服務(wù)型政府三大戰(zhàn)略領(lǐng)域中，提出了10項推動任務(wù)，以實現(xiàn)開放、共享、溝通與合作的社會價值。在政府3.0的三大戰(zhàn)略中，透明型政府是指政府業(yè)務(wù)和公共信息透明公開、與國民進行溝通、與國民一起提供服務(wù)的“向國民開放的政府”，其價值在于提高決策水準(zhǔn)、防止腐敗、確保得到國民信賴。為此又提出了積極公開公共信息、保障國民知情權(quán)，激活民間對公共數(shù)據(jù)的有效使用，強化民官共治這三項具體任務(wù)。能力型政府是指激活政府間協(xié)作、為企業(yè)創(chuàng)造自由的環(huán)境、扶持創(chuàng)造經(jīng)濟、持續(xù)提供新的就業(yè)崗位和增加附加值的政府。強調(diào)打破政府部門間的藩籬，推進政府部門的深度協(xié)調(diào)合作及基于大數(shù)據(jù)的組織管理，進而有效解決面臨的社會問題。提出的具體任務(wù)有：消除政府內(nèi)部隔閡，為協(xié)作溝通改善政府運營，有效使用大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)科學(xué)行政。服務(wù)型政府要求以服務(wù)的使用者--國民為中心轉(zhuǎn)換服務(wù)模式，讓國民參與到價值的創(chuàng)造主體中來，將服務(wù)提供理解為是創(chuàng)造價值的過程。政府服務(wù)圍繞國民被統(tǒng)合起來，國民只要訪問或者提出請求就能得到一站式服務(wù)，甚至能夠?qū)崿F(xiàn)沒有提出請求也能通過事前的需求收集提供相應(yīng)的服務(wù)。提出的具體任務(wù)有：綜合提供需求者定制型服務(wù)，強化創(chuàng)業(yè)及企業(yè)活動一站式扶持，提高信息弱勢群體對服務(wù)的接觸，創(chuàng)造有效利用新型信息技術(shù)的定制型服務(wù)。

　　韓國政府3.0的主要措施

　　韓國政府3.0在有效管理公共資源、改善公共服務(wù)、增強政府公信力等三方面提出了措施。在公共數(shù)據(jù)管理方面，建設(shè)公共數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)(data.go.kr)，成立開放數(shù)據(jù)中心(OpenDataCenter)，成立開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略委員會(OpenDataStrategyCouncil)，通過了“促進公共數(shù)據(jù)提供與推廣基本計劃(2013-2017)”，建立起一站式的公共數(shù)據(jù)提供框架，政府、公私部門間的開放數(shù)據(jù)系統(tǒng)支持框架開始實施。

　　在公共服務(wù)改善方面，建立公共交流渠道，建立e-People網(wǎng)站(epeople.go.kr)作為專門的政策辯論門戶,修改行政程序法為擴大公共參與和網(wǎng)絡(luò)政策討論提供法律依據(jù)；建立一站式服務(wù)中心和24小時在線公共服務(wù)網(wǎng)站(Minion24)；利用最新信息技術(shù)如移動平臺創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。在增強政府公信力方面，擴大信息公開范圍，建立信息公開門戶網(wǎng)站(open.go.kr)主動公開與公眾生活相關(guān)的信息，該網(wǎng)站集中了所有部門的公開信息而無需分別訪問不同部門；加強官員財產(chǎn)信息公開，打造廉潔政府。

　　韓國政府3.0的推進體系與實施方案

　　政府3.0推動體系的頂層為國務(wù)會議，其下設(shè)置了國家政策調(diào)整會議和公共數(shù)據(jù)戰(zhàn)略委員會，各部門設(shè)置政府3.0責(zé)任官。2014年，韓國政府進行機構(gòu)調(diào)整，將安全行政部(MOSPA)改革為內(nèi)政部(MOI)，負(fù)責(zé)政府組織管理與推動政府3.0計劃。同時，成立了政府3.0促進會議、實務(wù)會議以及民間咨詢團，加強內(nèi)政部、未來創(chuàng)造科學(xué)部、中小企業(yè)局等部門在數(shù)據(jù)開放、平臺建設(shè)、公共服務(wù)、支持?jǐn)?shù)據(jù)再利用開放等方面協(xié)調(diào)合作。在推進路徑上，采用了統(tǒng)一部署與分步實施相結(jié)合。制定“促進公共數(shù)據(jù)提供與推廣基本計劃(2013-2017)”和“公共數(shù)據(jù)提供與推廣執(zhí)行計劃”，前者對韓國政府3.0實施中的公共數(shù)據(jù)開放與建立數(shù)據(jù)系統(tǒng)進行了規(guī)劃，并制定了信息公開的年度指標(biāo)，后者則對哪些數(shù)據(jù)優(yōu)先開放、促進企業(yè)參與政府3.0以及數(shù)據(jù)利用進行了政策設(shè)計。同時，設(shè)計了政府3.0計劃的實施進程，大致分為基礎(chǔ)準(zhǔn)備、正式推動、定位及擴散三個階段。提出了具體的變化管理和績效管理，變化管理主要以教育和宣傳為中心，績效管理主要通過績效報告大會和績效管理指標(biāo)進行。

　　韓國數(shù)字政府建設(shè)的特點與經(jīng)驗

　　強有力的政府保障并強化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合

　　韓國在數(shù)字政府建設(shè)上取得的成效，得益于政府清晰的發(fā)展規(guī)劃，而更重要的是對發(fā)展規(guī)劃采取的有效實施，包括配有詳細(xì)的實施方案、管理結(jié)構(gòu)和預(yù)期結(jié)果。韓國數(shù)字政府建設(shè)屬于“政府主導(dǎo)”模式，對數(shù)字政府能夠提高國家核心競爭力有著深刻的認(rèn)識。盡管韓國總統(tǒng)快速更迭，但從1996年的金泳三總統(tǒng)成立韓國政府“信息化推進委員會”，2001年的金大中設(shè)立了直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)的“電子政務(wù)特別委員會”，此后韓國歷任總統(tǒng)都高度重視數(shù)字政府建設(shè)，投入了巨大的精力和資金。韓國把數(shù)字政府建設(shè)和扶持信息通信產(chǎn)業(yè)這一經(jīng)濟目標(biāo)捆綁在一起推進。數(shù)字政府建設(shè)需要長期持續(xù)不斷的投入，韓國政府把信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的實際效益為此提供重要的支撐。

　　以高效政府和服務(wù)型政府為愿景

　　韓國通過數(shù)字政府建設(shè)，重新設(shè)計行政業(yè)務(wù)流程，革新和簡化辦事流程，實行行政事務(wù)的重組，大力開發(fā)行政信息資源，推行大辦公室制和窗口服務(wù)制，使政府服務(wù)更加貼近群眾生活。政府還倡導(dǎo)“親切”服務(wù)，將“親切”服務(wù)作為評判公務(wù)人員工作的標(biāo)準(zhǔn)之一。“民愿24小時系統(tǒng)”、“行政信息共享中心”、移動電話電子政務(wù)、政務(wù)公開系統(tǒng)、電子政務(wù)宣傳手冊等各項措施都保障了相關(guān)政策的高效實施。公民通過與全體政府部門相連接的“泛政府在線溝通門戶”，可直接向政府反映意見和建議，使公民能夠更為便捷地參與到政府決策過程之中。公民可利用“行政信息公開系統(tǒng)”，在線申請并查閱各種政務(wù)信息及國家檔案。配合實施政府3.0，韓國政府提出了智慧電子政務(wù)2015計劃，愿景是創(chuàng)建一個高效政府，積極鼓勵民眾隨時隨地通過智能設(shè)備參與政府服務(wù)。具體包括打造全球最佳移動電子政務(wù)，建設(shè)一個安全穩(wěn)定的社會，推動工作生活平衡的智能工作方式，加強與民眾溝通，提供個性化服務(wù)等內(nèi)容。

　　以信息共享數(shù)據(jù)公開作為數(shù)字政府建設(shè)的核心

　　韓國政府3.0區(qū)別于2.0的主要特點是從供給驅(qū)動型的透明度（響應(yīng)性的公開信息公開）向需求驅(qū)動型的透明度（主動分享）轉(zhuǎn)變，通過數(shù)據(jù)開放和信息共享，驅(qū)動以數(shù)據(jù)為導(dǎo)向的決策方法，為民眾提供個性化服務(wù)。一是主動向公眾發(fā)布大量行政管理數(shù)據(jù)與公共服務(wù)信息，允許公眾方便獲取政府?dāng)?shù)據(jù)。二是通過信息公開促進透明政府建設(shè)，主動公開大量不涉及公共安全與個人隱私的政府管理數(shù)據(jù)，為公眾監(jiān)督政府運作提供便捷的數(shù)據(jù)支撐，公眾能夠廣泛參與政策制定。三是提供針對性、定制化的公共信息，方便公眾生活，提高公共服務(wù)多樣化與精細(xì)化水平。四是鼓勵公開信息數(shù)據(jù)的商用，大力鼓勵企業(yè)運用政府公開的數(shù)據(jù)以創(chuàng)造就業(yè)崗位，以降低韓國的失業(yè)率。

　　積極應(yīng)用新興信息技術(shù)推進數(shù)字政府建設(shè)

　　韓國政府積極運用信息技術(shù)加強統(tǒng)一平臺與數(shù)據(jù)庫建設(shè)，打造移動電子政務(wù)（m-Government）。通過建設(shè)公共數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)、信息公開門戶網(wǎng)、24小時公共服務(wù)在線網(wǎng)，方便公眾“一站式”獲取信息與辦理事項，充分實現(xiàn)公民與政府間隨時隨地的交流互動。利用大數(shù)據(jù)，增強公開數(shù)據(jù)的兼容性和可獲得性，統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放接口，方便公眾和企業(yè)獲取開放數(shù)據(jù)進行二次開發(fā)利用，創(chuàng)造社會經(jīng)濟價值。韓國在數(shù)字政府建設(shè)中，突出移動電子政務(wù)的作用，設(shè)計政務(wù)移動客戶端方便公眾利用智能手機等隨時獲取公共信息，表達(dá)公共服務(wù)需求。通過物聯(lián)網(wǎng)和人工智能應(yīng)用提高在線服務(wù)效率，提高國家管理的效率和服務(wù)的傳輸速度，使用公共數(shù)據(jù)庫最大限度地精簡投資過程，發(fā)展政府生產(chǎn)力。韓國行政自治部和信息化振興院共同發(fā)布了《2017年電子政府10大技術(shù)趨勢》報告，宣布將電子政府逐漸發(fā)展成為結(jié)合數(shù)據(jù)分析、機器人技術(shù)，提供更周到服務(wù)的“以數(shù)據(jù)為中心的政府”。

　　構(gòu)建涉及面廣的系統(tǒng)平臺強化跨政府部門互動

　　韓國的數(shù)字政府建設(shè)強調(diào)跨政府部門互動，為民眾提供無縫在線服務(wù),并配備了后臺基礎(chǔ)設(shè)施。韓國通過構(gòu)建政府總體架構(gòu)(GovernmentEnterpriseArchitecture，GEA)，把面向民眾、企業(yè)和政府機構(gòu)的跨政府服務(wù)整合到一個平臺上，有效提升了政府公共服務(wù)的精細(xì)化水平。GEA的特點是標(biāo)準(zhǔn)化的電子目錄系統(tǒng)，它的電子授權(quán)和電子簽名系統(tǒng)解決了供應(yīng)商身份確認(rèn)和信息審核的問題。GEA將商業(yè)流程從75步簡化為15步，將處理時間從4周縮短到1周。又如韓國在線電子采購系統(tǒng)（KONEPS），是一個一體化的電子采購門戶，集合了120個政府采購系統(tǒng)，通過多部門的協(xié)同，為用戶提供從采購管理、注冊、競標(biāo)、簽署合同到付款的一站式采購流程。所有關(guān)于公共采購?fù)ㄖ男畔?，包括投?biāo)、合同以及采購流程的實時跟蹤等，都發(fā)布在該門戶上。通過將投標(biāo)過程從30多個小時減少到不到2小時，既提高了效率，也增加了公共招標(biāo)的透明度。

　　對浙江推進數(shù)字政府建設(shè)的啟示

　　優(yōu)化政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的總體設(shè)計并強化推進落實

　　數(shù)字政府作為互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)環(huán)境下政府組織和運作模式的新形態(tài)新范式，需要借鑒韓國政府3.0計劃強化頂層設(shè)計，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型倒逼政府部門業(yè)務(wù)重組、流程再造。探索與“數(shù)字政府”相適應(yīng)的政務(wù)信息化建設(shè)管理新體制，成立能夠有力統(tǒng)領(lǐng)數(shù)字政府建設(shè)的組織管理機構(gòu)，制定數(shù)字政府的推進戰(zhàn)略并提出相關(guān)政策。明確數(shù)字政府建設(shè)各部門職責(zé)，形成縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同、共同推進的格局，使數(shù)字政府的整體效果更加凸顯。

　　圍繞民眾個性化需求推動數(shù)據(jù)資源共享開放

　　數(shù)據(jù)開放和信息共享是韓國政府3.0計劃的基石，是數(shù)字政府的生命線。以滿足民眾個性化需求為出發(fā)點，加快數(shù)據(jù)資源共享共用力度，探索應(yīng)用數(shù)據(jù)驅(qū)動決策方法，提高公共服務(wù)水平。建立相關(guān)政府部門的數(shù)據(jù)匯聚更新機制，明確數(shù)據(jù)屬性界定、權(quán)利歸屬、使用標(biāo)準(zhǔn)和安全責(zé)任，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享自流程化。加快政府?dāng)?shù)據(jù)依法依規(guī)向社會開放進程。在政府主導(dǎo)的同時，加強與企業(yè)和公眾的溝通與合作，鼓勵社會化力量參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放。

　　從涉及面廣應(yīng)用性強的系統(tǒng)入手推進跨部門協(xié)同

　　政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重點和難點在于打破部門傳統(tǒng)組織架構(gòu)導(dǎo)致的“信息孤島”，通過跨部門協(xié)同實現(xiàn)信息共享。可借鑒韓國政府總體架構(gòu)和在線電子采購系統(tǒng)跨部門整合互動的做法，從政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政府采購網(wǎng)、企業(yè)投資項目審批監(jiān)管平臺等涉及面廣應(yīng)用性強的系統(tǒng)平臺入手，著力增強跨部門協(xié)同功能，提高實時在線辦事效率。加快建立政務(wù)信息資源共享與交換規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，建成共享交換目錄，明確政府部門之間信息共享協(xié)同的責(zé)任和義務(wù)。

　　應(yīng)用新興信息技術(shù)作為數(shù)字政府建設(shè)的重要手段

　　加快建成滿足物聯(lián)網(wǎng)云計算發(fā)展需求的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推動基礎(chǔ)設(shè)施互信互聯(lián)互通實現(xiàn)一體化，深化應(yīng)用云計算、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動數(shù)字政府發(fā)展。發(fā)揮浙江移動互聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用的優(yōu)勢，打造國內(nèi)外一流的移動電子政務(wù)。以政務(wù)服務(wù)網(wǎng)APP持續(xù)迭代和政務(wù)釘釘推廣應(yīng)用為抓手，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)運用，加快移動電子政務(wù)服務(wù)支撐能力建設(shè)和應(yīng)用普及，為用戶提供集成、簡化和連接的移動服務(wù)，充分關(guān)注用戶使用體驗，不斷擴展網(wǎng)上服務(wù)的廣度和深度，努力打造為民眾提供更周到服務(wù)的“移動辦事之省”。