韓國(guó)的數(shù)字政府建設(shè)已成為全球最佳實(shí)踐典范之一。根據(jù)國(guó)際咨詢公司埃森哲（Accenture）2014年1月公布的調(diào)查結(jié)果，韓國(guó)在全球10個(gè)數(shù)字化政府（digitalgovernment）表現(xiàn)領(lǐng)先的國(guó)家中排名第四。早稻田大學(xué)發(fā)布的《第13屆（2017）國(guó)際數(shù)字政府評(píng)估排名研究報(bào)告》中，韓國(guó)在2016國(guó)際數(shù)字政府評(píng)估排名中處在世界第四位；2017年由于政治、政府上發(fā)生的一些變化，導(dǎo)致韓國(guó)排名從第四降到第八。
盡管如此，韓國(guó)在諸如網(wǎng)絡(luò)安全和新興信息通信技術(shù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府發(fā)展方面仍然處于世界領(lǐng)先地位。我國(guó)《科技日?qǐng)?bào)》今年1月所作的2017世界科技發(fā)展回顧，韓國(guó)以《網(wǎng)絡(luò)普及世界第一加強(qiáng)電子政府建設(shè)》入選。韓國(guó)數(shù)字政府建設(shè)特別是政府3.0計(jì)劃的舉措與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型有著重要的啟示作用。
韓國(guó)數(shù)字政府建設(shè)歷程
韓國(guó)數(shù)字政府建設(shè)經(jīng)歷了如下五個(gè)階段：
啟動(dòng)期(1979-1996)。
20世紀(jì)70年代后期，韓國(guó)政府開(kāi)始推進(jìn)行政業(yè)務(wù)的電算化，80年代中期投入2億美元啟動(dòng)“國(guó)家基礎(chǔ)信息系統(tǒng)工程”，該工程覆蓋了韓國(guó)政府的多個(gè)領(lǐng)域，促使政府簡(jiǎn)化了諸多辦事流程，使公民能夠不受時(shí)間、地域的限制獲取各種文件，政府的辦事效率得到提升。
基礎(chǔ)期(1996-2000)。
1996年，韓國(guó)政府出臺(tái)“促進(jìn)信息化基本法”，為推進(jìn)韓國(guó)政府各部門之間信息化發(fā)展提供了法律保障，投資1313億美元建設(shè)“韓國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施工程”，在大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，建立相應(yīng)的社會(huì)、文化環(huán)境，開(kāi)啟了政府在國(guó)家生活中扮演單純提供信息角色的數(shù)字政府1.0時(shí)代。
成長(zhǎng)期(2001-2007)。
數(shù)字政府特別委員會(huì)提出了11項(xiàng)數(shù)字政府的任務(wù)，建立了“一站式”的電子政務(wù)門戶網(wǎng)站，向公眾提供在線服務(wù)。
數(shù)字政府2.0時(shí)期（2008-2012）。
韓國(guó)政府開(kāi)始使用Web2.0技術(shù)，發(fā)布的“國(guó)家信息化基本規(guī)劃”和“國(guó)家信息化實(shí)施規(guī)劃（2009-2012）”，部署了電子政務(wù)發(fā)展方向和具體的實(shí)施計(jì)劃，2.0時(shí)代政府角色表現(xiàn)為限制性地公開(kāi)信息和參與民眾互動(dòng)。
數(shù)字政府3.0時(shí)期（2013-）。
2013年6月，韓國(guó)政府根據(jù)建設(shè)透明的政府、有能力的政府、服務(wù)型政府的理念，宣布實(shí)施政府3.0，啟動(dòng)了數(shù)字政府建設(shè)的新范式。
韓國(guó)政府3.0的構(gòu)架與主要做法措施
韓國(guó)政府3.0的戰(zhàn)略構(gòu)架與任務(wù)
韓國(guó)在透明型政府、能力型政府與服務(wù)型政府三大戰(zhàn)略領(lǐng)域中，提出了10項(xiàng)推動(dòng)任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)開(kāi)放、共享、溝通與合作的社會(huì)價(jià)值。在政府3.0的三大戰(zhàn)略中，透明型政府是指政府業(yè)務(wù)和公共信息透明公開(kāi)、與國(guó)民進(jìn)行溝通、與國(guó)民一起提供服務(wù)的“向國(guó)民開(kāi)放的政府”，其價(jià)值在于提高決策水準(zhǔn)、防止腐敗、確保得到國(guó)民信賴。為此又提出了積極公開(kāi)公共信息、保障國(guó)民知情權(quán)，激活民間對(duì)公共數(shù)據(jù)的有效使用，強(qiáng)化民官共治這三項(xiàng)具體任務(wù)。能力型政府是指激活政府間協(xié)作、為企業(yè)創(chuàng)造自由的環(huán)境、扶持創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)、持續(xù)提供新的就業(yè)崗位和增加附加值的政府。強(qiáng)調(diào)打破政府部門間的藩籬，推進(jìn)政府部門的深度協(xié)調(diào)合作及基于大數(shù)據(jù)的組織管理，進(jìn)而有效解決面臨的社會(huì)問(wèn)題。提出的具體任務(wù)有：消除政府內(nèi)部隔閡，為協(xié)作溝通改善政府運(yùn)營(yíng)，有效使用大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)行政。服務(wù)型政府要求以服務(wù)的使用者--國(guó)民為中心轉(zhuǎn)換服務(wù)模式，讓國(guó)民參與到價(jià)值的創(chuàng)造主體中來(lái)，將服務(wù)提供理解為是創(chuàng)造價(jià)值的過(guò)程。政府服務(wù)圍繞國(guó)民被統(tǒng)合起來(lái)，國(guó)民只要訪問(wèn)或者提出請(qǐng)求就能得到一站式服務(wù)，甚至能夠?qū)崿F(xiàn)沒(méi)有提出請(qǐng)求也能通過(guò)事前的需求收集提供相應(yīng)的服務(wù)。提出的具體任務(wù)有：綜合提供需求者定制型服務(wù)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)及企業(yè)活動(dòng)一站式扶持，提高信息弱勢(shì)群體對(duì)服務(wù)的接觸，創(chuàng)造有效利用新型信息技術(shù)的定制型服務(wù)。
韓國(guó)政府3.0的主要措施
韓國(guó)政府3.0在有效管理公共資源、改善公共服務(wù)、增強(qiáng)政府公信力等三方面提出了措施。在公共數(shù)據(jù)管理方面，建設(shè)公共數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)(data.go.kr)，成立開(kāi)放數(shù)據(jù)中心(OpenDataCenter)，成立開(kāi)放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略委員會(huì)(OpenDataStrategyCouncil)，通過(guò)了“促進(jìn)公共數(shù)據(jù)提供與推廣基本計(jì)劃(2013-2017)”，建立起一站式的公共數(shù)據(jù)提供框架，政府、公私部門間的開(kāi)放數(shù)據(jù)系統(tǒng)支持框架開(kāi)始實(shí)施。
在公共服務(wù)改善方面，建立公共交流渠道，建立e-People網(wǎng)站(epeople.go.kr)作為專門的政策辯論門戶,修改行政程序法為擴(kuò)大公共參與和網(wǎng)絡(luò)政策討論提供法律依據(jù)；建立一站式服務(wù)中心和24小時(shí)在線公共服務(wù)網(wǎng)站(Minion24)；利用最新信息技術(shù)如移動(dòng)平臺(tái)創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。在增強(qiáng)政府公信力方面，擴(kuò)大信息公開(kāi)范圍，建立信息公開(kāi)門戶網(wǎng)站(open.go.kr)主動(dòng)公開(kāi)與公眾生活相關(guān)的信息，該網(wǎng)站集中了所有部門的公開(kāi)信息而無(wú)需分別訪問(wèn)不同部門；加強(qiáng)官員財(cái)產(chǎn)信息公開(kāi)，打造廉潔政府。
韓國(guó)政府3.0的推進(jìn)體系與實(shí)施方案
政府3.0推動(dòng)體系的頂層為國(guó)務(wù)會(huì)議，其下設(shè)置了國(guó)家政策調(diào)整會(huì)議和公共數(shù)據(jù)戰(zhàn)略委員會(huì)，各部門設(shè)置政府3.0責(zé)任官。2014年，韓國(guó)政府進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，將安全行政部(MOSPA)改革為內(nèi)政部(MOI)，負(fù)責(zé)政府組織管理與推動(dòng)政府3.0計(jì)劃。同時(shí)，成立了政府3.0促進(jìn)會(huì)議、實(shí)務(wù)會(huì)議以及民間咨詢團(tuán)，加強(qiáng)內(nèi)政部、未來(lái)創(chuàng)造科學(xué)部、中小企業(yè)局等部門在數(shù)據(jù)開(kāi)放、平臺(tái)建設(shè)、公共服務(wù)、支持?jǐn)?shù)據(jù)再利用開(kāi)放等方面協(xié)調(diào)合作。在推進(jìn)路徑上，采用了統(tǒng)一部署與分步實(shí)施相結(jié)合。制定“促進(jìn)公共數(shù)據(jù)提供與推廣基本計(jì)劃(2013-2017)”和“公共數(shù)據(jù)提供與推廣執(zhí)行計(jì)劃”，前者對(duì)韓國(guó)政府3.0實(shí)施中的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放與建立數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行了規(guī)劃，并制定了信息公開(kāi)的年度指標(biāo)，后者則對(duì)哪些數(shù)據(jù)優(yōu)先開(kāi)放、促進(jìn)企業(yè)參與政府3.0以及數(shù)據(jù)利用進(jìn)行了政策設(shè)計(jì)。同時(shí)，設(shè)計(jì)了政府3.0計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)程，大致分為基礎(chǔ)準(zhǔn)備、正式推動(dòng)、定位及擴(kuò)散三個(gè)階段。提出了具體的變化管理和績(jī)效管理，變化管理主要以教育和宣傳為中心，績(jī)效管理主要通過(guò)績(jī)效報(bào)告大會(huì)和績(jī)效管理指標(biāo)進(jìn)行。
韓國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)
強(qiáng)有力的政府保障并強(qiáng)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合
韓國(guó)在數(shù)字政府建設(shè)上取得的成效，得益于政府清晰的發(fā)展規(guī)劃，而更重要的是對(duì)發(fā)展規(guī)劃采取的有效實(shí)施，包括配有詳細(xì)的實(shí)施方案、管理結(jié)構(gòu)和預(yù)期結(jié)果。韓國(guó)數(shù)字政府建設(shè)屬于“政府主導(dǎo)”模式，對(duì)數(shù)字政府能夠提高國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力有著深刻的認(rèn)識(shí)。盡管韓國(guó)總統(tǒng)快速更迭，但從1996年的金泳三總統(tǒng)成立韓國(guó)政府“信息化推進(jìn)委員會(huì)”，2001年的金大中設(shè)立了直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)的“電子政務(wù)特別委員會(huì)”，此后韓國(guó)歷任總統(tǒng)都高度重視數(shù)字政府建設(shè)，投入了巨大的精力和資金。韓國(guó)把數(shù)字政府建設(shè)和扶持信息通信產(chǎn)業(yè)這一經(jīng)濟(jì)目標(biāo)捆綁在一起推進(jìn)。數(shù)字政府建設(shè)需要長(zhǎng)期持續(xù)不斷的投入，韓國(guó)政府把信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)際效益為此提供重要的支撐。
以高效政府和服務(wù)型政府為愿景
韓國(guó)通過(guò)數(shù)字政府建設(shè)，重新設(shè)計(jì)行政業(yè)務(wù)流程，革新和簡(jiǎn)化辦事流程，實(shí)行行政事務(wù)的重組，大力開(kāi)發(fā)行政信息資源，推行大辦公室制和窗口服務(wù)制，使政府服務(wù)更加貼近群眾生活。政府還倡導(dǎo)“親切”服務(wù)，將“親切”服務(wù)作為評(píng)判公務(wù)人員工作的標(biāo)準(zhǔn)之一?！懊裨?4小時(shí)系統(tǒng)”、“行政信息共享中心”、移動(dòng)電話電子政務(wù)、政務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)、電子政務(wù)宣傳手冊(cè)等各項(xiàng)措施都保障了相關(guān)政策的高效實(shí)施。公民通過(guò)與全體政府部門相連接的“泛政府在線溝通門戶”，可直接向政府反映意見(jiàn)和建議，使公民能夠更為便捷地參與到政府決策過(guò)程之中。公民可利用“行政信息公開(kāi)系統(tǒng)”，在線申請(qǐng)并查閱各種政務(wù)信息及國(guó)家檔案。配合實(shí)施政府3.0，韓國(guó)政府提出了智慧電子政務(wù)2015計(jì)劃，愿景是創(chuàng)建一個(gè)高效政府，積極鼓勵(lì)民眾隨時(shí)隨地通過(guò)智能設(shè)備參與政府服務(wù)。具體包括打造全球最佳移動(dòng)電子政務(wù)，建設(shè)一個(gè)安全穩(wěn)定的社會(huì)，推動(dòng)工作生活平衡的智能工作方式，加強(qiáng)與民眾溝通，提供個(gè)性化服務(wù)等內(nèi)容。
以信息共享數(shù)據(jù)公開(kāi)作為數(shù)字政府建設(shè)的核心
韓國(guó)政府3.0區(qū)別于2.0的主要特點(diǎn)是從供給驅(qū)動(dòng)型的透明度（響應(yīng)性的公開(kāi)信息公開(kāi)）向需求驅(qū)動(dòng)型的透明度（主動(dòng)分享）轉(zhuǎn)變，通過(guò)數(shù)據(jù)開(kāi)放和信息共享，驅(qū)動(dòng)以數(shù)據(jù)為導(dǎo)向的決策方法，為民眾提供個(gè)性化服務(wù)。一是主動(dòng)向公眾發(fā)布大量行政管理數(shù)據(jù)與公共服務(wù)信息，允許公眾方便獲取政府?dāng)?shù)據(jù)。二是通過(guò)信息公開(kāi)促進(jìn)透明政府建設(shè)，主動(dòng)公開(kāi)大量不涉及公共安全與個(gè)人隱私的政府管理數(shù)據(jù)，為公眾監(jiān)督政府運(yùn)作提供便捷的數(shù)據(jù)支撐，公眾能夠廣泛參與政策制定。三是提供針對(duì)性、定制化的公共信息，方便公眾生活，提高公共服務(wù)多樣化與精細(xì)化水平。四是鼓勵(lì)公開(kāi)信息數(shù)據(jù)的商用，大力鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用政府公開(kāi)的數(shù)據(jù)以創(chuàng)造就業(yè)崗位，以降低韓國(guó)的失業(yè)率。
積極應(yīng)用新興信息技術(shù)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)
韓國(guó)政府積極運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)統(tǒng)一平臺(tái)與數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，打造移動(dòng)電子政務(wù)（m-Government）。通過(guò)建設(shè)公共數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)、信息公開(kāi)門戶網(wǎng)、24小時(shí)公共服務(wù)在線網(wǎng)，方便公眾“一站式”獲取信息與辦理事項(xiàng)，充分實(shí)現(xiàn)公民與政府間隨時(shí)隨地的交流互動(dòng)。利用大數(shù)據(jù)，增強(qiáng)公開(kāi)數(shù)據(jù)的兼容性和可獲得性，統(tǒng)一數(shù)據(jù)開(kāi)放接口，方便公眾和企業(yè)獲取開(kāi)放數(shù)據(jù)進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)利用，創(chuàng)造社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。韓國(guó)在數(shù)字政府建設(shè)中，突出移動(dòng)電子政務(wù)的作用，設(shè)計(jì)政務(wù)移動(dòng)客戶端方便公眾利用智能手機(jī)等隨時(shí)獲取公共信息，表達(dá)公共服務(wù)需求。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)和人工智能應(yīng)用提高在線服務(wù)效率，提高國(guó)家管理的效率和服務(wù)的傳輸速度，使用公共數(shù)據(jù)庫(kù)最大限度地精簡(jiǎn)投資過(guò)程，發(fā)展政府生產(chǎn)力。韓國(guó)行政自治部和信息化振興院共同發(fā)布了《2017年電子政府10大技術(shù)趨勢(shì)》報(bào)告，宣布將電子政府逐漸發(fā)展成為結(jié)合數(shù)據(jù)分析、機(jī)器人技術(shù)，提供更周到服務(wù)的“以數(shù)據(jù)為中心的政府”。
構(gòu)建涉及面廣的系統(tǒng)平臺(tái)強(qiáng)化跨政府部門互動(dòng)
韓國(guó)的數(shù)字政府建設(shè)強(qiáng)調(diào)跨政府部門互動(dòng)，為民眾提供無(wú)縫在線服務(wù),并配備了后臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施。韓國(guó)通過(guò)構(gòu)建政府總體架構(gòu)(GovernmentEnterpriseArchitecture，GEA)，把面向民眾、企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)的跨政府服務(wù)整合到一個(gè)平臺(tái)上，有效提升了政府公共服務(wù)的精細(xì)化水平。GEA的特點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)化的電子目錄系統(tǒng)，它的電子授權(quán)和電子簽名系統(tǒng)解決了供應(yīng)商身份確認(rèn)和信息審核的問(wèn)題。GEA將商業(yè)流程從75步簡(jiǎn)化為15步，將處理時(shí)間從4周縮短到1周。又如韓國(guó)在線電子采購(gòu)系統(tǒng)（KONEPS），是一個(gè)一體化的電子采購(gòu)門戶，集合了120個(gè)政府采購(gòu)系統(tǒng)，通過(guò)多部門的協(xié)同，為用戶提供從采購(gòu)管理、注冊(cè)、競(jìng)標(biāo)、簽署合同到付款的一站式采購(gòu)流程。所有關(guān)于公共采購(gòu)?fù)ㄖ男畔?，包括投?biāo)、合同以及采購(gòu)流程的實(shí)時(shí)跟蹤等，都發(fā)布在該門戶上。通過(guò)將投標(biāo)過(guò)程從30多個(gè)小時(shí)減少到不到2小時(shí)，既提高了效率，也增加了公共招標(biāo)的透明度。
對(duì)浙江推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的啟示
優(yōu)化政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的總體設(shè)計(jì)并強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí)
數(shù)字政府作為互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)環(huán)境下政府組織和運(yùn)作模式的新形態(tài)新范式，需要借鑒韓國(guó)政府3.0計(jì)劃強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型倒逼政府部門業(yè)務(wù)重組、流程再造。探索與“數(shù)字政府”相適應(yīng)的政務(wù)信息化建設(shè)管理新體制，成立能夠有力統(tǒng)領(lǐng)數(shù)字政府建設(shè)的組織管理機(jī)構(gòu)，制定數(shù)字政府的推進(jìn)戰(zhàn)略并提出相關(guān)政策。明確數(shù)字政府建設(shè)各部門職責(zé)，形成縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、共同推進(jìn)的格局，使數(shù)字政府的整體效果更加凸顯。
圍繞民眾個(gè)性化需求推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放
數(shù)據(jù)開(kāi)放和信息共享是韓國(guó)政府3.0計(jì)劃的基石，是數(shù)字政府的生命線。以滿足民眾個(gè)性化需求為出發(fā)點(diǎn)，加快數(shù)據(jù)資源共享共用力度，探索應(yīng)用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策方法，提高公共服務(wù)水平。建立相關(guān)政府部門的數(shù)據(jù)匯聚更新機(jī)制，明確數(shù)據(jù)屬性界定、權(quán)利歸屬、使用標(biāo)準(zhǔn)和安全責(zé)任，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享自流程化。加快政府?dāng)?shù)據(jù)依法依規(guī)向社會(huì)開(kāi)放進(jìn)程。在政府主導(dǎo)的同時(shí)，加強(qiáng)與企業(yè)和公眾的溝通與合作，鼓勵(lì)社會(huì)化力量參與政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放。
從涉及面廣應(yīng)用性強(qiáng)的系統(tǒng)入手推進(jìn)跨部門協(xié)同
政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于打破部門傳統(tǒng)組織架構(gòu)導(dǎo)致的“信息孤島”，通過(guò)跨部門協(xié)同實(shí)現(xiàn)信息共享?？山梃b韓國(guó)政府總體架構(gòu)和在線電子采購(gòu)系統(tǒng)跨部門整合互動(dòng)的做法，從政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政府采購(gòu)網(wǎng)、企業(yè)投資項(xiàng)目審批監(jiān)管平臺(tái)等涉及面廣應(yīng)用性強(qiáng)的系統(tǒng)平臺(tái)入手，著力增強(qiáng)跨部門協(xié)同功能，提高實(shí)時(shí)在線辦事效率。加快建立政務(wù)信息資源共享與交換規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，建成共享交換目錄，明確政府部門之間信息共享協(xié)同的責(zé)任和義務(wù)。
應(yīng)用新興信息技術(shù)作為數(shù)字政府建設(shè)的重要手段
加快建成滿足物聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算發(fā)展需求的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互信互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)一體化，深化應(yīng)用云計(jì)算、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府發(fā)展。發(fā)揮浙江移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)內(nèi)外一流的移動(dòng)電子政務(wù)。以政務(wù)服務(wù)網(wǎng)APP持續(xù)迭代和政務(wù)釘釘推廣應(yīng)用為抓手，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)運(yùn)用，加快移動(dòng)電子政務(wù)服務(wù)支撐能力建設(shè)和應(yīng)用普及，為用戶提供集成、簡(jiǎn)化和連接的移動(dòng)服務(wù)，充分關(guān)注用戶使用體驗(yàn)，不斷擴(kuò)展網(wǎng)上服務(wù)的廣度和深度，努力打造為民眾提供更周到服務(wù)的“移動(dòng)辦事之省”。
