人工智能時(shí)代的到來(lái)，為深化政府治理變革提供了全新環(huán)境，同時(shí)也為政府治理模式的突破創(chuàng)新提出了新的訴求。近年來(lái)在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的驅(qū)動(dòng)下，人工智能可謂如虎添翼、發(fā)展迅速，并在事實(shí)上構(gòu)成了各行各業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能。面對(duì)人工智能蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，我們認(rèn)為，過(guò)度警惕無(wú)異于故步自封，與其擔(dān)憂未來(lái)不如乘勢(shì)把握現(xiàn)在、善加利用。政府作為公共管理主體更應(yīng)樹(shù)立積極姿態(tài)。當(dāng)前積極推進(jìn)人工智能與政府治理的深度融合，以建構(gòu)適應(yīng)時(shí)代訴求的“智能政府”可謂恰逢其時(shí)。

　　基于上文的理論分析和實(shí)踐總結(jié)，我們認(rèn)為，當(dāng)下應(yīng)重點(diǎn)做好如下幾方面工作:

　　1．創(chuàng)新行動(dòng)理念，提升對(duì)人工智能嵌入政府治理的重要性認(rèn)知。

　　理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，人工智能能否在政府治理層面上發(fā)揮最大功效，并為優(yōu)化公共服務(wù)帶來(lái)積極意義，首先就取決于多元治理主體對(duì)其的認(rèn)知態(tài)度。自AlphaGo以大比分擊敗人類職業(yè)棋手以來(lái)，人們對(duì)人工智能的態(tài)度也日趨復(fù)雜化，一方面既驚喜和欽佩于人類在智能技術(shù)上的突破性壯舉，另一方面對(duì)人工智能優(yōu)于、勝于乃至淘汰人類的擔(dān)憂也與日俱增，包括史蒂芬·霍金在內(nèi)的一大批科學(xué)家均表達(dá)了憂慮之情。筆者認(rèn)為，從科學(xué)技術(shù)本身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，這種擔(dān)憂可謂不無(wú)道理，但從人與科技關(guān)系的當(dāng)下境況看，這種擔(dān)憂不應(yīng)被擴(kuò)大化。人工智能誕生半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，雖歷經(jīng)多次由弱到強(qiáng)的發(fā)展和形態(tài)演變，但其始終都“未擺脫技術(shù)的身份”，都未超越“對(duì)人腦工作方式的模擬”的邏輯框架，即其本質(zhì)上都是對(duì)人腦邏輯思維能力的強(qiáng)化，是作為“人腦的延伸物”而存在的。

　　雖然現(xiàn)有的人工智能在某些層面和維度接近、達(dá)到甚至超過(guò)了人類智能，但其作為人類創(chuàng)造物的工具性色彩依舊沒(méi)有改變，也即從人與技術(shù)的關(guān)系看，人工智能本質(zhì)上是屬人的。人類離具備自我意識(shí)的超強(qiáng)人工智能還有很長(zhǎng)一段路要走，正如百度深度學(xué)習(xí)研究院副院長(zhǎng)余凱指出的:“擔(dān)心人工智能的威脅，就好像擔(dān)心火星上人滿為患一樣，是不切實(shí)際的?！比斯ぶ悄艿漠?dāng)下境況決定了我們必須樹(shù)立積極姿態(tài)，既把握長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃又正視現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，唯有樹(shù)立前瞻性的行動(dòng)理念，才能確保人類在人工智能的發(fā)展中始終立于主導(dǎo)地位。

　　對(duì)此，各級(jí)政府在嵌入人工智能的過(guò)程中應(yīng)著力做好兩方面的工作:一方面，應(yīng)著力推進(jìn)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)樹(shù)立起智能治理的科學(xué)理念。各級(jí)政府是實(shí)現(xiàn)公共治理和公共服務(wù)的根本性主體，也是推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。人工智能能否科學(xué)嵌入政府治理實(shí)踐，并安全有效地發(fā)揮出輔助效用，很大程度上取決于政府治理主體的態(tài)度和看法。人工智能的壯大為政府治理的智能化提供了契機(jī)，“智能治理”(Intelligentgovernance)，就是各級(jí)政府機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用人工智能和現(xiàn)代信息技術(shù)，以提升政府服務(wù)績(jī)效為根本點(diǎn)，對(duì)各類資源進(jìn)行智能化整合和配置，以推進(jìn)公共治理和服務(wù)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化的實(shí)踐活動(dòng)。

　　顯然這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以政府主體治理理念的創(chuàng)新為基本前提。當(dāng)前必須通過(guò)政策引導(dǎo)，增強(qiáng)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的智能治理意識(shí)，促其積極打破對(duì)人工智能的不良偏見(jiàn)，以在不斷盤活政府大數(shù)據(jù)的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)治理過(guò)程由數(shù)字化向智能化的躍進(jìn)提升，進(jìn)而形成以人工智能為支撐的公共政策導(dǎo)向。另一方面，要著力提升多元參與主體的數(shù)據(jù)素養(yǎng)和技術(shù)素養(yǎng)水平。人工智能既是數(shù)據(jù)的集合也是技術(shù)的升華，其科學(xué)應(yīng)用需要多元主體的協(xié)同配合，尤其是對(duì)政府治理中相關(guān)數(shù)據(jù)挖掘離不開(kāi)社會(huì)力量的參與支持。顯然，要達(dá)到最優(yōu)境界也需要以多元參與主體良好的數(shù)據(jù)素養(yǎng)和技術(shù)素養(yǎng)為基本要件，這就需要通過(guò)教育促其在數(shù)據(jù)意識(shí)、智能技術(shù)應(yīng)用能力等方面實(shí)現(xiàn)綜合提升，以良好的主觀認(rèn)知能力配合政府主體做好智能治理的實(shí)踐工作，從而為推進(jìn)政府治理過(guò)程的智能化水平的整體提升做出積極貢獻(xiàn)。

　　2．創(chuàng)新主導(dǎo)模式，建構(gòu)人工智能嵌入政府治理的配套管理機(jī)制。

　　正如諾斯(DouglassC．North)指出的，制度是社會(huì)的游戲規(guī)則，規(guī)定了人與人之間的行為范式。人工智能時(shí)代政府治理變革的現(xiàn)實(shí)缺憾迫切需要相關(guān)機(jī)制的發(fā)展創(chuàng)新，這其中首要的就是政府作為主導(dǎo)主體在管理機(jī)制上的跟進(jìn)創(chuàng)新。對(duì)此，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)做好三方面的工作:

　　(1)建構(gòu)形成專業(yè)性的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)是組織的核心，人工智能科學(xué)嵌入政府治理的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)，提升政府治理的智能化水平，需要通過(guò)完善干部選拔機(jī)制，鑄就一支兼具智能治理理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的新型領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，如借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)成立相關(guān)的管理委員會(huì)，或設(shè)置專門的首席人工智能官(CAIO)等，使其成為智能政府建設(shè)的中堅(jiān)力量，確保政府在人工智能應(yīng)用中始終把握主動(dòng)。

　　(2)建構(gòu)形成多元主體間的信息共享機(jī)制。人工智能對(duì)數(shù)據(jù)和信息的依賴性，決定了其科學(xué)嵌入政府治理的過(guò)程必定是政府在數(shù)據(jù)和信息上實(shí)現(xiàn)有效連通和安全共享的過(guò)程，對(duì)此也應(yīng)以相關(guān)機(jī)制的發(fā)展完善來(lái)提供支撐，如利用電子政務(wù)系統(tǒng)形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，對(duì)各部門的信息流通作出協(xié)調(diào)，并基于黨務(wù)和政務(wù)公開(kāi)的相關(guān)法規(guī)切實(shí)推進(jìn)信息公開(kāi)，以在打破科層制壁壘的前提下為提升智能治理水平提供數(shù)據(jù)支撐。

　　(3)建構(gòu)形成相應(yīng)的倫理矯正機(jī)制。人工智能對(duì)行政倫理的挑戰(zhàn)必須給予正視，但決不能就此而因噎廢食，人工智能畢竟只是一種治理工具，其在政府治理中的很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都無(wú)法取代政府主體而單獨(dú)活動(dòng)，因此當(dāng)其在面對(duì)和處理公眾訴求時(shí)，同樣需要作為根本治理主體的人的篩查與補(bǔ)正，這同樣需要通過(guò)機(jī)制建設(shè)做出安排，從而推進(jìn)人工智能環(huán)境下的行政倫理流程實(shí)現(xiàn)“倫理訴求-倫理盲區(qū)-倫理矯正”的有效轉(zhuǎn)變。

　　3．創(chuàng)新治理模式，建構(gòu)以人工智能為核心載體的政府善治機(jī)制。

　　推進(jìn)各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)由管理型向治理型的轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代政府理論的核心要義，但治理本身亦非萬(wàn)能，其同樣也會(huì)面臨失靈的危機(jī)。顯然這一境況在人工智能環(huán)境下也不會(huì)改變。唯有實(shí)現(xiàn)政府同社會(huì)的合作善治才能有效將其克服，并化解人工智能環(huán)境下可能引發(fā)的政府信息安全問(wèn)題。而要建構(gòu)和形成以人工智能為載體的政府善治機(jī)制，就必須著力做好兩個(gè)層面的具體工作:

　　(1)建構(gòu)和形成針對(duì)政府治理的智能化處理系統(tǒng)。這里的智能化系統(tǒng)，就是政府機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)代通信與信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和智能控制技術(shù)等匯集而成的應(yīng)用性智能集合，這其中既要基于政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化的角度，強(qiáng)化對(duì)政府治理的數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)的建設(shè)力度，以推進(jìn)政府治理進(jìn)程中的各類非數(shù)值型、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的有效整合與動(dòng)態(tài)管理，也要基于政府治理需要有選擇性地引入人工智能技術(shù)，如語(yǔ)言識(shí)別技術(shù)(ASＲ)、圖像識(shí)別技術(shù)(IＲT)以及自然語(yǔ)言處理(NLP)等，以在人機(jī)交互過(guò)程中提升對(duì)政府治理數(shù)據(jù)的處理效率，并在此基礎(chǔ)上形成由知識(shí)庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)、推理機(jī)、解釋器和知識(shí)獲取等組成的政府治理專家系統(tǒng)，從而為政府善治的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)根基。

　　(2)創(chuàng)新以人工智能為基礎(chǔ)的政府治理流程。智能化系統(tǒng)建構(gòu)的根本取向在于應(yīng)用，政府善治的實(shí)現(xiàn)及其優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮也必須以智能處理流程的創(chuàng)新為保障。如通過(guò)人工智能對(duì)政府治理數(shù)據(jù)的優(yōu)化處理，將傳統(tǒng)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)改造為智能辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府監(jiān)管對(duì)象和服務(wù)對(duì)象的自動(dòng)感知、智能識(shí)別和跟蹤，并針對(duì)性地提出解決方案等，由此在實(shí)現(xiàn)智能化的辦公、監(jiān)管、服務(wù)和決策的過(guò)程中，推進(jìn)政府治理能力實(shí)現(xiàn)不斷提升。

　　4．創(chuàng)新協(xié)作模式，建構(gòu)政企間在人工智能領(lǐng)域的深度合作機(jī)制。

　　正如前文所言，科技企業(yè)構(gòu)成了當(dāng)下全球人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。Google、亞馬遜、蘋果、微軟等國(guó)際科技巨頭很大程度上引領(lǐng)著全球人工智能科技和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走向。近年來(lái)，隨著國(guó)家在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的不斷重視，國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的科技水平也不斷提升，如阿里巴巴、百度、騰訊和華為等企業(yè)也在人工智能的多個(gè)技術(shù)領(lǐng)域達(dá)到了全球領(lǐng)先水平，這些企業(yè)的崛起不僅推動(dòng)民眾生產(chǎn)和生活模式的改變，同時(shí)也為政府治理的智能化轉(zhuǎn)型提供了現(xiàn)實(shí)支撐。提升政府治理的智能化水平，迫切需要形成政企間深度協(xié)作機(jī)制，以達(dá)到借勢(shì)運(yùn)力和借智發(fā)展的重要目標(biāo)。

　　對(duì)此，一要借助科技企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，形成政府治理的智能技術(shù)引入機(jī)制。人工智能本身是一個(gè)關(guān)涉多重技術(shù)的有機(jī)整體，在不同的行業(yè)和領(lǐng)域，其關(guān)聯(lián)性技術(shù)必然存在差異。對(duì)此政府既要積極通過(guò)研發(fā)外包的途徑，將相關(guān)的人工智能技術(shù)交給專業(yè)化的科技企業(yè)加以完成，促其通過(guò)定向研發(fā)打造契合政府治理需求的人工智能軟硬件，以確保人工智能同政府治理形成內(nèi)在的兼容性，同時(shí)要著力推進(jìn)智能技術(shù)不斷走入政府治理實(shí)踐，如重點(diǎn)選取環(huán)保、醫(yī)療和交通等大數(shù)據(jù)資源較為完善的治理領(lǐng)域進(jìn)行探索，以在實(shí)踐應(yīng)用中推進(jìn)相關(guān)技術(shù)的不斷發(fā)展和完善。

　　二要借助科技企業(yè)的智力優(yōu)勢(shì)，形成政府人工智能人才的培育機(jī)制。人工智能的嵌入對(duì)人才素質(zhì)的新要求，呼喚政府人才培養(yǎng)上的相應(yīng)創(chuàng)新。對(duì)此同樣可通過(guò)政企協(xié)作的模式加以實(shí)現(xiàn)，如聘任企業(yè)研發(fā)人員擔(dān)任政府智能治理的技術(shù)顧問(wèn)，或邀請(qǐng)企業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)給予技術(shù)培訓(xùn)、開(kāi)展知識(shí)講座等，幫助政府提升人工智能的應(yīng)用能力和水平，由此形成一批既具備過(guò)硬政治作風(fēng)，又熟諳人工智能技術(shù)的復(fù)合型人才，使其在政府智能治理崗位上發(fā)揮出應(yīng)有的用武之地。