深化“放管服”改革，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是全面深化改革的重要任務(wù)。8月27日，四川省消防總隊(duì)正式印發(fā)了《四川消防“放管服”改革十五條措施》，在現(xiàn)行的法律法規(guī)框架下，從取消部分審批、下放審批權(quán)限、簡化申報(bào)材料、壓縮時(shí)限比例、優(yōu)化便民服務(wù)等五個(gè)方面，提出了“放管服”改革十五條便民利民舉措，改革減免、精簡辦事材料20余項(xiàng)，將行政審批時(shí)限縮減至法定時(shí)限的50%，將建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、驗(yàn)收備案抽查比例統(tǒng)一下調(diào)30%；對于部分申報(bào)資料準(zhǔn)許相對人申請并承諾在規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)正的情況下先行予以服務(wù)，多舉措推動消防行政審批工作轉(zhuǎn)職能、提效能，切實(shí)回應(yīng)人民群眾對消防工作的新期待、新要求。
一種決心改出效果、改出滿意度來
消防監(jiān)管工作，事關(guān)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康運(yùn)行。
近年來，一些管理舉措和其他行業(yè)主管部門的規(guī)定存在“沖突”，導(dǎo)致管理精細(xì)化程度不夠，甚至盲區(qū)。如在以往工作中，部分小型單位場所在進(jìn)行二次裝修時(shí)無法取得由住建部門頒發(fā)的施工許可證，導(dǎo)致消防設(shè)計(jì)備案無法辦理，群眾對此反映的意見比較集中。
從現(xiàn)實(shí)的需要和群眾的呼聲看，消防“放管服”改革勢在必行。黨中央、國務(wù)院作出了深化“放管服”改革的決策部署，省委、省政府對加快推進(jìn)“最多跑一次”改革工作提出了明確要求。
“既然要改，我們就要真心實(shí)意、真真切切地改，改出效果、改出滿意度來，決不搞花架子！”省消防總隊(duì)負(fù)責(zé)人說。
為科學(xué)謀劃消防“放管服”工作，今年以來，四川消防實(shí)地調(diào)研，多次召開專題會議，深入推進(jìn)“放管服”改革工作。
省消防總隊(duì)總隊(duì)長劉賦德率工作組深入成都市等地開展實(shí)地調(diào)研，深入了解辦事群眾服務(wù)訴求，摸清群眾反映的“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”問題。
總隊(duì)成立了“放管服”改革工作專班，明確專人收集整理“放管服”改革省內(nèi)外資料，全面梳理了行政審批事項(xiàng)、行政審批前置條件和受理資料清單。
“群眾的煩心事和堵點(diǎn)、痛點(diǎn)就是我們改革的突破點(diǎn)?！痹谂e措的出臺過程中，省消防總隊(duì)始終堅(jiān)持“以人民為中心”的思想，將優(yōu)化對企業(yè)和人民群眾的服務(wù)放到了重要位置。
消防“放管服”改革在現(xiàn)有的法律框架下進(jìn)行探索，面臨“是否合法、是否便民、是否能夠?qū)崿F(xiàn)”等諸多現(xiàn)實(shí)問題，我省堅(jiān)持敢于擔(dān)當(dāng)、敢開先河，為群眾辦事“做減法”，為加強(qiáng)監(jiān)管“做加法”，為優(yōu)化服務(wù)“做乘法”，首次提出了“承諾制”“容缺后補(bǔ)”“預(yù)先服務(wù)”等多項(xiàng)舉措，并相應(yīng)配套了一系列優(yōu)化服務(wù)的工作制度，其目的就是讓企業(yè)和群眾有更好的辦事體驗(yàn)。
一種魄力簡政放權(quán)、切實(shí)回應(yīng)群眾需求
“放管服”改革，通俗地說，放就是減政放權(quán)?！胺牛鸵贸鰵馄莵?，拿出真金白銀的措施來。”省消防總隊(duì)負(fù)責(zé)人說。
下放的審批權(quán)限有哪些？我省按照“屬地辦理、部門一致、放管適度、監(jiān)管有力”原則，以“基層管業(yè)務(wù)，機(jī)關(guān)多指導(dǎo)”為出發(fā)點(diǎn)，擬定了統(tǒng)一的“審驗(yàn)、備案、開檢”管轄權(quán)限，做到“該放就放”，從便民利民的角度出發(fā)，盡量讓企業(yè)和群眾少跑路。
大家熟知的公眾聚集場所，例如公共娛樂場所、賓館、酒店、商場、市場等，在投入使用、營業(yè)前要首先接受消防安全檢查（俗稱“開檢”），以確保公眾的人身和財(cái)產(chǎn)消防安全。
今后，除以下兩個(gè)情形外的“開檢”全部下放至屬地大隊(duì)管轄：一是涉及市級消防安全重點(diǎn)單位的公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查。也就是說，市級消防安全重點(diǎn)單位還是由市級消防支隊(duì)負(fù)責(zé)，保持了消防安全監(jiān)管的連續(xù)性。二是向市級消防機(jī)構(gòu)申報(bào)消防驗(yàn)收（備案）時(shí)一并提出“開檢”的，也由市級消防支隊(duì)負(fù)責(zé)，避免群眾多頭跑路的情況。
此外，消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收消防備案權(quán)限，有條件地下放工程屬地大隊(duì)管轄。這些改革，做到了消防審驗(yàn)與規(guī)劃、發(fā)改等部門層級權(quán)限一致，最大程度方便群眾辦事。
為優(yōu)化便民服務(wù)，我省簡化申報(bào)材料打出“組合拳”，推出了減免部分申報(bào)材料、精簡部分申報(bào)材料、部分申報(bào)材料“容缺后補(bǔ)”、工程圖紙電子化等4項(xiàng)舉措。
今后，凡申報(bào)材料中屬于消防部門依法出具且可查證的，申請人可不再提供、予以減免。也就是說只要能夠通過消防內(nèi)部查詢、主動查詢或現(xiàn)場核查，不再要求群眾必須提供紙質(zhì)證明材料。
部分申報(bào)材料“容缺后補(bǔ)”是這次改革的創(chuàng)新之舉。
按新的要求，對暫未提供設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、檢測單位的合法身份證明和資質(zhì)等級證明文件，其他申報(bào)材料齊全且符合法定形式的，申請人在限期內(nèi)補(bǔ)正材料，消防部門提供“容缺后補(bǔ)”服務(wù)，預(yù)先辦理申報(bào)事項(xiàng)相關(guān)工作，加快審批速度?！吧鲜霾牧霞词箷簳r(shí)提供不了，但申請人承諾在期限內(nèi)補(bǔ)充的，消防部門會預(yù)先進(jìn)行服務(wù)，加快審批的速度?！笔∠揽傟?duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人對此解讀。
在減少辦事時(shí)間等方面，主要提出了兩項(xiàng)舉措：一是縮短審批時(shí)限，建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核（備案）、消防驗(yàn)收（備案）和公眾聚集場所“開檢”的承諾辦理時(shí)限以當(dāng)?shù)卣?wù)中心要求為準(zhǔn)，但不得高于法定時(shí)限的50%。二是壓縮抽查比例，建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)備案（竣工驗(yàn)收消防備案）網(wǎng)上系統(tǒng)抽查比例統(tǒng)一下調(diào)30%。
在優(yōu)化便民服務(wù)方面，推出了“異地受理”“網(wǎng)上辦理”“免費(fèi)郵寄服務(wù)”等措施。如屬于支隊(duì)管轄的行政審批項(xiàng)目，申請人可就近在本市任一消防受理窗口提出申請，屬于大隊(duì)管轄的行政審批項(xiàng)目，申請人可在支隊(duì)受理窗口提出申請。
目前，“消防行政審批服務(wù)平臺”和手機(jī)APP程序正在試運(yùn)行。系統(tǒng)平臺成熟以后，將與省政務(wù)服務(wù)一體化平臺對接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、預(yù)受理、承辦、查閱、公開等功能，實(shí)時(shí)推送和反饋辦理狀態(tài)和結(jié)果，用信息化手段優(yōu)化辦事流程，真正實(shí)現(xiàn)“建成一張網(wǎng)，辦成所有事”。
一種約束放權(quán)不放責(zé)，放管要結(jié)合好
“建筑內(nèi)部主要出入口醒目位置是否張貼消防安全告知書”“室內(nèi)外消火栓、自動噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)等消防設(shè)施是否運(yùn)行完好，測試聯(lián)動功能是否有效”……
9月17日，德陽市消防支隊(duì)旌陽大隊(duì)主動聯(lián)合區(qū)房管局開展高層建筑消防安全檢查。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，大隊(duì)消防監(jiān)督員提出了整改意見和建議，并就如何整改隱患對相關(guān)管理人員進(jìn)行了現(xiàn)場指導(dǎo)。
“在我省加大消防‘簡政放權(quán)’力度后，這樣的日常監(jiān)管工作將會加強(qiáng)。”省消防總隊(duì)負(fù)責(zé)人說。
在“放管服”改革中，怎么樣正確處理好“放”和“管”的關(guān)系？下放這么多的權(quán)限，會不會降低消防監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)？面對疑問，省消防總隊(duì)負(fù)責(zé)人說，如何處理好“放”和“管”的關(guān)系，是改革中面對的重要問題?！胺拧辈皇悄康模ㄟ^“簡政放權(quán)”，推動職能的轉(zhuǎn)變、流程的優(yōu)化、效能的提升才是目的。
在改革過程中，省消防總隊(duì)牢牢樹立“三個(gè)理念”。
“首先，放權(quán)不是放責(zé)，放管要結(jié)合好?！边@位負(fù)責(zé)人指出，不能一放了之，而是要更好地監(jiān)管，管住管好自己該管的事，只是這樣的監(jiān)管由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管。
例如此次推出的舉措：“建筑面積50平方米以下的公共娛樂場所和建筑面積300平方米以下的其它公眾聚集場所，可不再申請開檢”，并不是說對這類場所放任不理、不再監(jiān)管了，公安派出所要按照法律法規(guī)要求開展日常監(jiān)督檢查，消防部門要對派出所監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)。
“其次，放要放到位、接要接得好?！边@位負(fù)責(zé)人說，我們將采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、編發(fā)指導(dǎo)手冊等多種靈活形式，幫助基層做好權(quán)限承接工作，確保權(quán)力下放規(guī)范有序，后續(xù)監(jiān)管及時(shí)到位。同時(shí)，要求各地采取支隊(duì)范圍內(nèi)集中調(diào)警等機(jī)制，加大技術(shù)指導(dǎo)力度，根據(jù)基層單位申請或直接指派業(yè)務(wù)骨干參與大型或復(fù)雜行政審批項(xiàng)目的技術(shù)審查，也可采取聘請專家等方式，確保審批質(zhì)量。
此外，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約，確保權(quán)責(zé)一致。省消防總隊(duì)正加快推廣應(yīng)用行政審批業(yè)務(wù)平臺，并出臺一系列配套制度，加強(qiáng)對各項(xiàng)審批全過程的跟蹤、制約和抽查、考評，進(jìn)一步暢通民意反饋渠道，做到公開、公正和透明。
如何確保改革措施落地落實(shí)？這位負(fù)責(zé)人介紹，總隊(duì)已制定出臺四川消防“放管服”改革的一系列配套制度，逐級落實(shí)責(zé)任，細(xì)化工作措施，切實(shí)履行和兌現(xiàn)消防部門對人民群眾的便民服務(wù)承諾，確保各項(xiàng)便民服務(wù)措施完整、準(zhǔn)確、全面貫徹執(zhí)行，做到該放的權(quán)力一定要放到位、該管的事項(xiàng)一定要管精準(zhǔn)，為群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供更為優(yōu)質(zhì)高效的消防服務(wù)環(huán)境。
