“我在窗口只排了一次隊(duì)，3天就拿到結(jié)果了?！闭貞c市民周明生回憶起手續(xù)過(guò)程，仍覺(jué)得不可思議，“要知道，以前個(gè)人二手房買賣登記需要到住建、稅務(wù)、國(guó)土三部門的5個(gè)窗口去排隊(duì)，光材料就要40多份，沒(méi)有一個(gè)月時(shí)間根本下不來(lái)?！?/p>
132項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，148項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”。廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的上線，對(duì)8個(gè)部門的280項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了流程再造，13個(gè)省直部門的53類數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了共享。
周明生享受的便捷服務(wù)就位列其中，在“數(shù)字政府”改革下，廣東不動(dòng)產(chǎn)交易登記只需向一個(gè)窗口遞件，重復(fù)性材料大大減少，辦理材料減少至14份。
這只是廣東“數(shù)字政府”改革中的一個(gè)縮影。10月8日，廣東省省長(zhǎng)馬興瑞在廣東省“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上透露，廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。繼“粵省事”平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線后，廣東即將出臺(tái)《廣東“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃（2018-2020）》及其實(shí)施方案。
受訪專家表示，“數(shù)字政府”是“放管服”改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，廣東“數(shù)字政府”改革起步早，為全國(guó)提供了一個(gè)重要樣本。通過(guò)打通政策落地的“最后一公里”，抓住了改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
探路“減法”革命
在國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心副教授陶勇看來(lái)，廣東的“數(shù)字政府”建設(shè)已經(jīng)初見(jiàn)成效。
從《廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)方案》開(kāi)始，到后續(xù)的《廣東“數(shù)字政府”發(fā)展總體規(guī)劃》、《廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)總體規(guī)劃》，廣東已經(jīng)出臺(tái)了一整套頂層設(shè)計(jì)文件。
陶勇分析，從“粵省事”到“政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”已經(jīng)證明，廣東已經(jīng)制定好了一整套“數(shù)字政府”改革建設(shè)方案，“一辦一中心一平臺(tái)”架構(gòu)也基本建立，并且取得了不錯(cuò)的成效。
今年5月，全國(guó)首個(gè)集成民生服務(wù)微信小程序“粵省事”正式上線，面向社會(huì)提供142項(xiàng)高頻民生服務(wù)，“多證合一”備案信息申報(bào)系統(tǒng)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“24證合一”，獲得國(guó)務(wù)院辦公廳表?yè)P(yáng)。
4個(gè)月后，廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式上線，上線幾天訪問(wèn)量就突破300萬(wàn)次，實(shí)現(xiàn)群眾辦事少填數(shù)據(jù)項(xiàng)62.2%（少填2615項(xiàng)），材料提交減少49.5%（少報(bào)713份），辦事少跑51.9%（少跑292次）。
“信息多跑路，群眾和企業(yè)才能少跑腿。”工業(yè)和信息化部賽迪研究院互聯(lián)網(wǎng)研究所副所長(zhǎng)陸峰在采訪時(shí)表示，廣東“數(shù)字政府”改革做的是一場(chǎng)“減法”革命。
以“粵省事”為例，通過(guò)“實(shí)人+實(shí)名”身份認(rèn)證核驗(yàn)后，廣東市民即可通辦所有上線民生服務(wù)，無(wú)需重復(fù)注冊(cè)?！皵?shù)字政府”的終極目標(biāo)就是通過(guò)為企業(yè)和群眾做“減法”，實(shí)現(xiàn)“指尖計(jì)劃”。
廣東省政府副秘書長(zhǎng)、省信息中心主任逯峰對(duì)此表示，爭(zhēng)取讓群眾不用跑線下窗口，即便跑窗口也只用跑一次，用最少的材料、最少的環(huán)節(jié)給企業(yè)和群眾提供服務(wù)，打造良好的營(yíng)商環(huán)境。
數(shù)字廣東副總裁陳妍也贊同上述觀點(diǎn)。在她看來(lái)，“減法”革命就是要讓群眾和企業(yè)到政府辦事像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便。
不久前剛上線的廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，恰恰是通過(guò)多做信息“加法”打通了政府各部門數(shù)據(jù)，從而真正做到了讓企業(yè)辦事更順利。
“數(shù)據(jù)的打通是為企業(yè)群眾辦事‘減負(fù)’最為核心的環(huán)節(jié)，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)通過(guò)打通各部門各地市數(shù)據(jù)，搭建統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)讓企業(yè)群眾辦事少填少報(bào)，加速推進(jìn)了外部政務(wù)服務(wù)和內(nèi)部審批的全流程一體化?！标愬f(shuō)。
實(shí)際上，廣東目前已經(jīng)有11個(gè)地市成立了“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廣州、深圳、云浮、肇慶、江門5個(gè)地市成為了試點(diǎn)地市?！皽p法”革命已經(jīng)催生出一批在全省甚至全國(guó)領(lǐng)跑的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
廣州開(kāi)辦企業(yè)的“即辦通道”實(shí)現(xiàn)了“一小時(shí)領(lǐng)執(zhí)照”；深圳推出了群眾身邊24小時(shí)不打烊社區(qū)服務(wù)站；佛山、肇慶企業(yè)開(kāi)辦實(shí)現(xiàn)了跨部門一平臺(tái)通辦，大大縮減了企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。這些創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)為“數(shù)字政府”改革建設(shè)推進(jìn)提供了樣本。
“最后一公里”是關(guān)鍵
，自2001年國(guó)家成立信息化領(lǐng)導(dǎo)小組后，包括廣東、福建、浙江等各地都在不斷地摸索。而在推動(dòng)“數(shù)字政府”改革過(guò)程中，大部分舉措都集中在如何解決“最后一公里”。
陸峰對(duì)此分析，諸如縮短審批流程、減少排隊(duì)等都直接關(guān)乎地方的招商引資成績(jī)和企業(yè)運(yùn)行效率?！皵?shù)字政府”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于簡(jiǎn)政放權(quán)，而“最后一公里”往往是最為關(guān)鍵的步驟，倘若“最后一公里”不暢通，即使之前的九十九公里付出了諸多努力，仍難讓公眾滿意。
有受訪企業(yè)表示，營(yíng)商環(huán)境是檢驗(yàn)市場(chǎng)開(kāi)放程度的重要指標(biāo)。企業(yè)看重的不僅僅是短期的政策優(yōu)惠，而是當(dāng)?shù)厥欠窨梢蕴峁┚C合的、長(zhǎng)久的、集成的、有利于創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境。
陸峰認(rèn)為，“數(shù)字政府”改革的最大意義恰恰在于對(duì)營(yíng)商環(huán)境有顯著的改善作用。“政務(wù)服務(wù)一站式完結(jié)和網(wǎng)上處處留痕，真正實(shí)現(xiàn)了倒逼政府提高服務(wù)能力和效率?！?/p>
而要打通這“最后一公里”，往往需要政府付出巨大的努力。
政府有宏觀調(diào)控、社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管四項(xiàng)職能，而未來(lái)這些職能要實(shí)現(xiàn)數(shù)字化手段，一個(gè)難點(diǎn)就是打通各個(gè)部門之間的數(shù)據(jù)壁壘、實(shí)現(xiàn)信息共享。
“這是一個(gè)體制機(jī)制問(wèn)題，只能從政府層面推動(dòng)?！标懛宸治?，“只有先把內(nèi)部信息打通，才能去借助外部的資源去完善自己的政府的履職能力?！?/p>
以深圳市金融辦為例，其必須先整合全市42個(gè)單位近500項(xiàng)行政資源數(shù)據(jù)，以及銀行和非銀支付機(jī)構(gòu)非法集資資金賬戶線索數(shù)據(jù)，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)全市320萬(wàn)戶工商企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警。
深圳市金融辦聯(lián)合騰訊打造的“靈鯤金融安全大數(shù)據(jù)平臺(tái)”上線以來(lái)，精確識(shí)別了790家風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，新發(fā)非法集資案件同比下降14%，涉案金額同比下降39%，涉案人員同比下降86.8%。
陶勇認(rèn)為，運(yùn)用大數(shù)據(jù)輔助決策，提高決策的精確性、科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性，廣東的“數(shù)字政府”改革已經(jīng)探索出了一種利用數(shù)據(jù)決策的新方式。
